一座新城崛起的密鑰

○記者 向煜

1992年，鄧小平在“南方談話”中提出要“借鑒新加坡經(jīng)驗”，一時間在中國掀起了向新加坡學習的熱潮。恰逢新加坡也有意尋找可以進行深層次經(jīng)濟合作的試驗場，1994年2月，中國和新加坡兩國政府簽署《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，帶著這紙“出生證”，中新兩國首個合作項目蘇州工業(yè)園區(qū)亮相姑蘇城東。

這比一些國字號開發(fā)區(qū)要晚“出生”近10年的“新面孔”，能夠在短短25年間，從全國219個國家級開發(fā)區(qū)中脫穎而出，成為“國內(nèi)開發(fā)速度最快、競爭力最強的開發(fā)區(qū)之一”，“借鑒”二字立下了很大功勞。

借鑒，自“規(guī)劃先行”始

認準一個國家借鑒其先進經(jīng)驗，這種情況在中國歷史上是罕見的。事實上，對于第一批園區(qū)的建設(shè)者們來說，國內(nèi)的經(jīng)驗沒有多少可以參考，完全是在實踐中摸索怎么樣與新加坡合作共建。為此，園區(qū)專門成立了“借鑒辦”。

“借鑒辦”是蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗辦公室的簡稱，這里也成為了園區(qū)各項先進理念的發(fā)端。自成立之日起，從規(guī)劃體系到親商服務(wù)，從鄰里中心到公積金制度，不少貼上園區(qū)標簽的“新”事物出自這里。

那么，25年來，園區(qū)到底借鑒了什么？

在園區(qū)借鑒新加坡的很多先進管理理念中，“規(guī)劃先行”“規(guī)劃即法”是最主要、也是最值得推廣的經(jīng)驗之一。開發(fā)之初，園區(qū)就借鑒新加坡和國際先進城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，編制完成富有前瞻性和科學性的總體發(fā)展規(guī)劃，這個過程后來被描繪成頗具傳奇色彩的“3000萬元買了一紙規(guī)劃”。

按照“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”和“適度超前、滾動開發(fā)”的原則，園區(qū)編制實施了300多項具有法律效力的專業(yè)規(guī)劃，形成了嚴密完善的規(guī)劃體系。所有規(guī)劃項目嚴格實行招投標制度，重點區(qū)域和重要景觀項目規(guī)劃設(shè)計面向全球公開招標。

同時，在規(guī)劃中率先引入“白地”“灰地”“彈性綠地”等理念，對短期內(nèi)不明確用途的地塊實施彈性控制，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平。目前，園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與25年前的總體規(guī)劃藍圖基本一致，為投資者營造了可預見的、低風險的投資環(huán)境。

幾千萬買一張規(guī)劃圖，在九十年代的中國，是絕對的天價。但這張“天價圖”也帶來了“無價”的發(fā)展前景。

“改革開放就是不斷學習的過程”

光學規(guī)劃肯定是不夠的，蘇州工業(yè)園區(qū)還不斷派學員前往新加坡學習其他方面的先進理念。園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗辦公室副主任張蓁告訴記者，從1994年4月派出第一批10名學員開始，截至目前，園區(qū)已先后組織了194批次、3680人次赴新培訓。

“根據(jù)園區(qū)不同時期的發(fā)展重點，我們學習培訓的側(cè)重點也會有所不同”，張蓁給出了一張列有20多年來園區(qū)赴新培訓人員及主要課題的表格，這一點清晰可見。“從規(guī)劃建設(shè)、規(guī)章制度到招商親商、人才引育、社會治理，從經(jīng)濟發(fā)展到文化繁榮、社會治理，從金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新再到塑造非凡城市品牌……根據(jù)學習內(nèi)容，園區(qū)編制、實施了多項融合全球先進發(fā)展理念、又符合實際發(fā)展情況的政策制度。”

事實上，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗是系統(tǒng)化的借鑒。記者了解到，園區(qū)把新加坡經(jīng)驗分為城市規(guī)劃建設(shè)和管理、經(jīng)濟發(fā)展和管理、公共管理及保障機制三個層次。“這些新方通稱為‘小軟件’，而貫穿于這些‘小軟件’之中的基本原則、指導思想以及保證這些‘小軟件’得以實施的機制和政策，我們稱為‘大軟件’。”

“同樣，我們的借鑒，也是堅持自主地、有選擇地借鑒的原則。”根據(jù)學習到的新加坡先進經(jīng)驗，園區(qū)按照“小政府、大社會”要求建立了扁平化管理模式，歸并政府職能，減少管理層次，提高行政效率；借鑒新加坡招商和企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗，建立“全過程、全天候、全方位”的親商服務(wù)體系，設(shè)立了充分授權(quán)的“一站式服務(wù)中心”；借鑒以客戶為導向的淡馬錫模式，組建大型國資公司，發(fā)揮其支撐和引領(lǐng)作用……但園區(qū)絕沒有丟失自己的特色，既學新加坡，又有“蘇州味”，借鑒本身就是個融合創(chuàng)新的過程，絕不是照搬照抄。

“改革開放就是不斷學習的過程。”與中國其他改革開放板塊不同，蘇州工業(yè)園區(qū)建立之初，就被賦予學習借鑒的重任。在學習、借鑒、消化新加坡經(jīng)驗過程中，如今園區(qū)不僅成為我國對外開放的重要窗口，更是中新兩國合作的成功范例。

值得一提的是，2008年，“中新天津生態(tài)城”開始建設(shè)，這是中新兩國合作開發(fā)的第二個重大項目，其聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會的形式、成片開發(fā)的方式、管理主體與開發(fā)主體分開，都參照了蘇州工業(yè)園區(qū)的做法。

學習，無止境

借鑒產(chǎn)生的能量迅速滲透到園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，成為快速發(fā)展的強大動力。

2004年，園區(qū)開發(fā)建設(shè)10周年之際，李光耀感慨地對蘇州人說：“你們可以畢業(yè)了！”2009年，李光耀參加園區(qū)開發(fā)建設(shè)15周年慶祝活動時，再次用“青出于藍”概括園區(qū)的發(fā)展成果，并認為自己當初選址蘇州非常正確。

2010年，新加坡總理李顯龍參觀園區(qū)后表示，“現(xiàn)在看到一棟棟高樓矗立起來，心里十分欣慰。更重要的是，整個園區(qū)能夠成功運作，吸引很多投資，帶來很多就業(yè)機會，創(chuàng)造了優(yōu)美的生活環(huán)境，遠遠超過我們原來的計劃和夢想。”

雖然得到了“老師”的認可，也取得了令人驚嘆的成績，但借鑒新加坡經(jīng)驗沒有句號，只有分號。李光耀自傳中曾用“聳立在沼澤地上的80層高樓”來形容新加坡，可見“危機感”三個字對于新加坡人來說，是多少深刻地印在腦海中。新加坡是一個永遠在學習世界一切先進經(jīng)驗的國家，本身也在不斷轉(zhuǎn)型、進步，而作為“學生”的園區(qū)，學習更應是無止境的。

25年“取經(jīng)之路”，借鑒別人先進做法，再結(jié)合自身情況“因地制宜”地吸收養(yǎng)分，已經(jīng)成為園區(qū)謀求又好又快發(fā)展的永恒課題。作為“學生”，如果說園區(qū)此前已經(jīng)取得了90分的好成績，那么未來要更加接近滿分，每前進一步，則需要付出更多的努力。但挑戰(zhàn)越大，機會越大，我們相信，未來園區(qū)將會交出更亮眼的成績單。