敢為人先，樹立改革開放新標(biāo)桿

○記者 吳婧茸

1994年，中新兩國政府簽署的《中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，拉開了蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的序幕，由此，我國第一個(gè)跨國合作園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。25年后，這座崛起于蘇城東方的現(xiàn)代化國際化新城，儼然已成為中外合作的成功典范和中國改革開放的標(biāo)桿之一。

蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文在接受媒體采訪時(shí)說：“園區(qū)因解放思想而生，因改革開放而興。”從誕生之日起，改革與開放便是蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的底色和基因，是推動(dòng)園區(qū)在各個(gè)歷史階段實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

適逢其時(shí)，躬逢其盛

在蘇州大學(xué)歷史學(xué)教授，中國近現(xiàn)代史研究生導(dǎo)師孫海泉眼里，蘇州工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)立就是對(duì)于改革開放最好的佐證，他認(rèn)為，園區(qū)在借鑒新加坡“大軟件”和“小軟件”系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過因地制宜的創(chuàng)造性發(fā)揮，得以在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

孫海泉說：“園區(qū)是改革開放的產(chǎn)物。起于中新合作，但合作的內(nèi)涵在不斷變化，與時(shí)俱進(jìn)，它在對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)造中，形成了符合自身特點(diǎn)的發(fā)展路數(shù)。從早期的‘如何利用國外基金、技術(shù)、人才為本國帶來發(fā)展’，到現(xiàn)在更多關(guān)注中心社會(huì)城市治理，關(guān)注世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)的發(fā)展是把‘地方命運(yùn)和國家發(fā)展融合到一起’的，在發(fā)展中主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，以形成更具活力的全面開放格局。”

2015年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，2015年12月，首個(gè)國家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，為中國企業(yè)“走出去”提供集成化、專業(yè)化的一站式服務(wù)，2016年，蘇州工業(yè)園區(qū)又入選全國首批12個(gè)開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)。

“蘇州工業(yè)園區(qū)前期更多的是通過開放促進(jìn)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到了2015年提出‘雙向開放’，就不是純粹引進(jìn)了，而是要承擔(dān)更多全球責(zé)任，要走出去，同時(shí)也希望引進(jìn)更高端的資源。全面推進(jìn)開放合作示范平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善‘引進(jìn)來’與‘走出去’雙向開放機(jī)制，以金融創(chuàng)新為重點(diǎn)拓展服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，健全投資貿(mào)易便利化制度，成為園區(qū)現(xiàn)階段改革開放的重要內(nèi)容。”蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委調(diào)研員、企業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)黃建明說。

四年來，蘇州工業(yè)園區(qū)在雙向開放合作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、國際創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、行政管理體制、城市綜合治理領(lǐng)域，已累計(jì)實(shí)施110多項(xiàng)先行先試改革探索，其中國家級(jí)先行先試任務(wù)24項(xiàng)，跨國公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)、異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式、科技金融創(chuàng)新發(fā)展模式等十多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

在“走出去”方面，蘇州工業(yè)園區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，在“一帶一路”沿線22個(gè)國家和地區(qū)投資布局，協(xié)議出資額達(dá)34.76億美元。目前，園區(qū)經(jīng)驗(yàn)已開始伴隨“一帶一路”倡議的推進(jìn)而走向海外，并成功在其主導(dǎo)合作的中哈、中白、中阿等合作項(xiàng)目上輻射推廣。園區(qū)也在加快建設(shè)50家以上企業(yè)海外研發(fā)中心和離岸孵化基地，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、信息等雙向自由流動(dòng)。

孫海泉說，“25年來，蘇州工業(yè)園區(qū)始終堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)與國際經(jīng)濟(jì)深度接軌，形成了發(fā)展倒逼改革、改革促進(jìn)發(fā)展的良好機(jī)制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)取得了階段性成果。在未來，園區(qū)還要持續(xù)提升改革開放國際化質(zhì)量水平，緊跟國際產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，對(duì)接國家開放戰(zhàn)略，在更廣領(lǐng)域、更高層面進(jìn)行高質(zhì)量對(duì)外投資，不斷拓展發(fā)展空間，通過持續(xù)深化開放引領(lǐng)和國際合作，推動(dòng)園區(qū)國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階。”

深化開放，吸納創(chuàng)新

1999年落戶蘇州工業(yè)園區(qū)的艾默生環(huán)境優(yōu)化技術(shù)(蘇州)有限公司，是第一批入駐園區(qū)發(fā)展的外資企業(yè)之一。近期，艾默生在園區(qū)建立了環(huán)境優(yōu)化技術(shù)研發(fā)中心，每年投入1億元作為研發(fā)費(fèi)用，該研發(fā)中心成為了艾默生公司全球設(shè)施最先進(jìn)、規(guī)模最大的重要研究基地。

據(jù)了解，目前在蘇州工業(yè)園區(qū)，越來越多和艾默生一樣的外資企業(yè)正在褪去“制造工廠”的外衣，凝聚更多“中心”功能。這也與近年來蘇州工業(yè)園區(qū)加大開放力度，從利用外資向吸納創(chuàng)新要素集聚轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路不謀而合。

25年來，外資企業(yè)所產(chǎn)生的管理、技術(shù)、人才等溢出效應(yīng)為蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展新要求，如何打造一個(gè)成熟、完善的創(chuàng)新培育體系是園區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，培育內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。

開放是園區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，外資是園區(qū)發(fā)展的重要特色。而創(chuàng)新，則開啟了園區(qū)“外轉(zhuǎn)內(nèi)、量轉(zhuǎn)質(zhì)”的改革之路。一步步招才引智的措施接連生效：建成納米科技園、生物產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體，實(shí)施領(lǐng)軍人才計(jì)劃、設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金……園區(qū)逐步構(gòu)建起創(chuàng)新生態(tài)，招商思路也從“移大樹”變?yōu)椤坝旅纭保慌灾骺萍夹推髽I(yè)茁壯成長(zhǎng)。

在蘇州信達(dá)生物制藥(蘇州)有限公司董事長(zhǎng)俞德超看來，園區(qū)更加注重把招引目光聚焦于招引全球要素資源。推動(dòng)本土企業(yè)和跨國公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴(kuò)大跨國公司技術(shù)溢出效應(yīng)，利用國際資本助推自主創(chuàng)新。像信達(dá)生物、基石藥業(yè)等一批自主品牌企業(yè)在去年已實(shí)現(xiàn)海外融資超40億美元。

另外，蘇州工業(yè)園區(qū)抓住中新金融合作創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)遇，開展中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)、跨國公司資金集中運(yùn)營(yíng)等多項(xiàng)改革試點(diǎn)，推進(jìn)中新金融機(jī)構(gòu)互設(shè)。截至2018年底，園區(qū)金融類機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)966家，去年全區(qū)新增持牌金融機(jī)構(gòu)13家、總數(shù)達(dá)160家，外資金融機(jī)構(gòu)集聚度繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

蘇州大學(xué)鳳凰傳媒學(xué)院教授陳一說，“區(qū)域強(qiáng)大了，自然會(huì)吸引人才過來，就像美國硅谷。”走在園區(qū)的金雞湖畔，直沖云霄的摩天大樓與川流不息的人群，構(gòu)成一幅生機(jī)無限的現(xiàn)代都市圖景。宜居宜業(yè)的園區(qū)正在產(chǎn)生強(qiáng)大的人口虹吸效應(yīng)。如今在園區(qū)278平方公里區(qū)域內(nèi)，已有常住人口80多萬，實(shí)際居住人口超130萬，其中外籍人口達(dá)到3萬以上，大專以上人才占就業(yè)人口比重45%以上，居全國開發(fā)區(qū)第一。

蘇州工業(yè)園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展的征程中，始終堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，著力構(gòu)筑高層次的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。為了集聚高端創(chuàng)新資源，園區(qū)構(gòu)建了“2+3”特色產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)電子信息、機(jī)械裝備兩大千億元級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，聚焦發(fā)展生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用三大特色產(chǎn)業(yè)，近年來這三大產(chǎn)業(yè)保持年均30%左右增速，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更是居全國高新區(qū)第一。如今園區(qū)已集聚科技創(chuàng)新型企業(yè)5000多家，國家高新技術(shù)企業(yè)1000多家，形成科研機(jī)構(gòu)、科技人員、研發(fā)投入、科技成果“四個(gè)90%在企業(yè)”的良好局面。

為集聚頂尖人才，園區(qū)創(chuàng)新高層次外籍人才及本地居民出入境政策，獲準(zhǔn)簽發(fā)外國人簽證證件，擴(kuò)大長(zhǎng)期工作類居留許可申請(qǐng)范圍。目前，園區(qū)集聚院士領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)46個(gè)，海外歸國人才6000余人，外籍人才7000余人，已成為國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中新國際人才發(fā)展合作示范區(qū)。

另外，從1994年成立至今，蘇州工業(yè)園區(qū)先后引進(jìn)中科院蘇州納米所等“國字號(hào)”科研院所14家，哈佛大學(xué)韋茨創(chuàng)新中心等合作創(chuàng)新平臺(tái)20多家，集聚微軟、華為等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)559家，初步搭建起一個(gè)超前布局的“政產(chǎn)學(xué)研資介”協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“這25年，園區(qū)不斷深化開放，持續(xù)吸納創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一定的影響力，園區(qū)在創(chuàng)新能力上成為全球矚目的焦點(diǎn)，它所體現(xiàn)的不僅僅是蘇州的區(qū)域價(jià)值了，而是代表了中國價(jià)值。”陳一說。

先行先試，更多可能

首創(chuàng)全國首批出口加工區(qū)、全國首家中外合作辦學(xué)試點(diǎn)、首個(gè)國家級(jí)股權(quán)投資基金、國內(nèi)首創(chuàng)“貨物空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)模式”、國內(nèi)率先針對(duì)落戶企業(yè)開展窗口式集中服務(wù)、率先實(shí)施“2333”改革、率先建立“三庫”“三通”的“城市大腦”、全國率先設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)中心、率先開展“代辦制”服務(wù)……一連串的“首創(chuàng)”、“第一”、“唯一”和“率先”在這里誕生，類似的“先行先試”在蘇州工業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，引領(lǐng)著園區(qū)在現(xiàn)代物流、科技發(fā)展、金融開放等領(lǐng)域的功能創(chuàng)新。

在黨的十八大以來，蘇州工業(yè)園區(qū)按照全面深化改革的要求，率先在全國開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、貿(mào)易多元化試點(diǎn)等國家級(jí)試點(diǎn)。深入推進(jìn)先行先試探索，深化開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，不斷釋放改革新紅利。加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)政策，聚焦投資雙向開放、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融開放創(chuàng)新、現(xiàn)代政府管理四大領(lǐng)域，不斷提升政策功能新優(yōu)勢(shì)。

蘇州工業(yè)園區(qū)這塊改革開放“試驗(yàn)田”，始終圍繞優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)存量、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制等問題，開展了富有創(chuàng)造性的試驗(yàn)和實(shí)踐，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。自開發(fā)之初園區(qū)就建立了精簡(jiǎn)、高效的扁平化行政管理體制，構(gòu)建起大部門制工作格局和集中審批—分類監(jiān)管與服務(wù)—綜合執(zhí)法的現(xiàn)代基層治理體系。積極借鑒新加坡在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，編制了110多項(xiàng)具有園區(qū)特色，又與我國現(xiàn)行體制機(jī)制相銜接的規(guī)章制度和管理辦法，形成了與國際接軌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。

在英國牛津大學(xué)第一位華人教授、英國皇家工程院院士、奧凱生物創(chuàng)始人崔占峰看來，“親商服務(wù)”是園區(qū)改革開放先試先行的重要內(nèi)涵，更是園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“園區(qū)要追求更高端的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈布局，就需要精細(xì)化運(yùn)作和服務(wù)。”

回憶起當(dāng)年歸國創(chuàng)業(yè)，崔占峰幾乎走遍了國內(nèi)各大科技園，最后決定落戶園區(qū)。“我實(shí)地考察了園區(qū)四次后，切實(shí)感受到了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，園區(qū)真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)追求與政府支持的同頻共振。”

蘇州工業(yè)園區(qū)持續(xù)深化推進(jìn)改革開放，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展上，還利用中新合作優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升公共服務(wù)需求，為區(qū)域帶來更多的發(fā)展可能。比如積極借鑒新加坡成功的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，打造社會(huì)治理新平臺(tái)，形成了共建共治共享的鮮明特色。

蘇州工業(yè)園區(qū)因改革而騰飛、因開放而奮起。新時(shí)代，肩負(fù)“在開放創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗(yàn)示范作用”的歷史使命，園區(qū)將按照習(xí)近平總書記“改革走在前列、開放服務(wù)大局”的要求，扎實(shí)做好“開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)”復(fù)制推廣工作，為全省開發(fā)區(qū)功能提升和制度創(chuàng)新提供“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，為全省高質(zhì)量發(fā)展樹立“園區(qū)標(biāo)桿”。