PPP項目的財務管理及控制措施探討

吳駿

摘要：隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平和生活質量都有了很大的提高，為了提高人們的生活幸福感，我國政府正在積極進行基礎設施的建設，爭取在硬件設施上為人們提供一個更好的生活條件。目前，最受歡迎的一種由政府和社會資本共同合作努力的建設項目模式就是PPP模式，我們需要通過加強財務管控，不斷完善和促進PPP模式，推動其在我國城市建設中的運用和發展。文章對我國PPP模式的財務管理進行了分析，并提出了相關建議。

關鍵詞：PPP項目 財務管理 控制

一、前言

隨著我國經濟的快速發展以及時代潮流的轉變，我國人民的思想更加開放，相較于以前更容易接受一些新鮮事物和新鮮模式。在基礎建設和發展管理過程中，我國逐漸出現了一種全新的建設模式，即PPP模式，這種方法有著極大的優勢，為我國的基礎設施建設奠定了一個非常良好的條件，目測在未來也有著良好的前景和發展空間，我們應該積極加強推廣和運用。但是，從目前的實踐狀況來看，這種模式在運用過程中仍然存在著許多細節問題，需要我們嚴格重視起來。其中，PPP模式的財務問題直接關系到整個基礎設施建設項目的成功與否，為了推動我國經濟的可持續發展，我們應該根據目前暴露出來的問題，積極尋找相應的對策，促進政府和社會企業雙方的相互交流和溝通，互惠互利，實現共贏。

二、簡析ppp模式及內容

隨著我國經濟的快速發展，PPP模式在我國的基礎設施和城市建設規劃當中起到了非常重要的作用，為了能夠促進這種模式的發展和完善，我們應該正視暴露出來的財務問題，并且積極進行解決。從理論上來說，這種模式是指由政府出面參與的為企業提供一些產品和服務保障的政府企業雙方共同合作的一種模式。這種合作關系的保障是由雙方相互簽訂法律合同，各自履行相應的責任和義務，最終達到互惠互利的作用，這不僅能夠促進我國經濟的發展，提高人民的生活水平，還能夠大大提高資源利用率，減少資源浪費，是一種比較高效的合作模式。但是，這種模式在我國的社會發展當中的運用時間較短，因此在具體實踐過程中仍然會出現一些問題。為了促進政府和社會資本雙方之間更好的進行合作交流互動，達到一個良好的合作效果，我們必須仔細研究PPP模式的特點，并且對實踐過程中的各個環節進行仔細的追蹤和關注，不放過每一個細小的問題，全方位的改善和提高PPP模式的實踐效果，讓各方的作用都能夠充分發揮出來并且取得理想的效果。在我國的經濟建設發展過程中，政府，企業，社會，大眾，及個人都充當著不同的角色和作用，每一個部門分工協調，各司其職，有著各自的作用，而如果我們通過某種關系將政府和社會組織聯合起來，就能夠取長補短，相互協作，獲取更多的利益。在項目實施過程中，政府可以利用自身的職能對項目進行宏觀的調控和法律的約束，保證項目能夠正常有序地進行和實施，而社會組織也可以充分利用自己的資源和資金推動項目的進行和開展，但是，兩者進行合作雖然能夠獲得更多的便利，但是在一定程度上也加大了項目實踐的復雜性，容易出現更多的風險和問題，我們應該重視起來，尤其是對于財務風險的控制和管理，盡量避免造成經濟損失。

三、存在的問題

作為一種先進的政府與社會資本合作模式，PPP模式能夠讓更多的社會資本參與到基礎設施建設和公共服務領域當中。一方面，能夠促進企業的發展，提高他們的社會責任感，更能提高基礎設施建設和公共服務的效率，降低投資建設風險;另一方面，減輕政府的財政壓力，轉變政府職能，提高政府的監管和服務效率，更好的發揮市場作用。然而，由于PPP模式的起步較晚，應用程度相對較低，因此，在理論建設以及管理方面還存在很多的不足。同時，政府在與社會資本進行合作的過程中，由于缺乏經驗，導致判斷不準確，影響了PPP模式的正常運行。對此，必須要不斷加強專業機構的建設力度、人才培養力度等，這樣PPP模式才能獲得進一步的發展。其次，財務管理人員的專業素養與綜合素養有待提升。政府將基礎設施的建設運營權以PPP模式交予企業行使在目前得到廣泛應用，我國越來越重視PPP項目建設，在其財務管理的過程中，相關工作人員的專業素養與綜合素養卻并不高，在財務管理工作中，工作人員的專業性、責任心有待提升。在實際企業經營與管理的過程中，經常會出現財務管理和企業發展之間錯位的情況，并且某些財務管理人員沒有歸入到管理層中，十分容易造成職責混淆的情況，進而為企業的財務管理工作帶來不便。財務管理人員的專業性并不強，沒有PPP項目會計核算的經驗，或沒有獲得相應的資格證書，在財務管理過程中會出現監督與管理不力以及職責不清晰等情況，對企業的正常運轉產生影響。

四、如何進行財務管理及控制

（一）建立健全風險分擔機制

PPP模式具有許多的特點，如經營周期長、投資回報率較慢等，這些特點使建立風險分擔機制顯得尤為重要。只有將責任分配至每個PPP責任主體的頭上，才能規范其行為，最大程度的降低責任風險。建立健全風險分擔機制，能將PPP模式下的財務管理風險按照不同的種類進行詳細的劃分，并將責任與主體連接。這樣一來，能夠對風險進行有效的預估和判斷，從而及時采取有效的風險應對措施。

（二）加大項目資金管理力度

要做好資金管理，首先，要做好預算分析工作，從而為PPP模式下的資金管理提供必要的依據，進而采用科學合理的方法預估項目資金。其次，要建立科學合理的資金預算管理體系，嚴格把控資金使用狀況以及資金的具體用途。最后，要對市場環境進行嚴格的勘察，了解具體的市場動向，確定項目是否具有可行性，預估投資利潤的回收期。

（三）制定科學合理的成本管理方案

在進行項目建設的過程中，需要科學地進行成本規劃，其主要是因為PPP項目建設的過程周期長、投資回報周期長等特點，合理的加強成本管控非常重要，其主要是通過對項目建設總成本進行估算，從而能夠在建設和運營過程中對建設成本、運營成本以及整體成本等方面進行合理優化，更好地進行成本控制。另外在項目實際建設和運營過程中可以設定一些投資指標、運營能力指標、盈利能力指標等進行考核，通過相關指標考核，倒逼項目成本管控，提高項目整體的投資收益。

（四）強化內部控制管理力度

PPP項目在建設過程中會涉及很多經濟行為，需要最大限度地發揮內部控制的作用，為了更好地發揮PPP項目建設中內部控制的作用，需要從以下方面進行：一是建立和完善資金收入、支出以及管理等批準制度，通過完善相關制度，合理地進行資金的應用，確保整體資金使用安全性。二是在進行資金籌集的過程中，需要有效地保證資金籌集規模以及方式的控制，從而最大限度地降低資金的使用成本，有效控制資金的財務風險。三是在進行項目投資的過程中，項目公司需要制定完善的決策制度，并且做好全過程管理，包括立項、調研以及評估和實施等方面，從而更好地控制投資風險。PPP項目必須要做好內部控制，更好地發揮財務管理作用，獲得更大的經濟效益。

五、結語

隨著我國經濟的發展，PPP模式在我國的未來發展建設當中勢必會起到一個非常重要的作用，因此我們應該重視起來，加強財務管理和風險控制。面對目前出現的問題，我們應該從各個角度各個方面采取措施進行控制，利用科學合理的方法對資金預算進行合理的預估，嚴格控制資金支出，促進我國城市基礎設施建設的項目的正常運行，進而促進我國經濟的快速發展。

參考文獻：

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