財(cái)政部門預(yù)算編制及管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)探究

羅洪玉

摘要：在財(cái)政部門管理工作中，預(yù)算編制和管理的有效開展，能夠提高政府工作效率，體現(xiàn)我國的預(yù)算能力。我國的財(cái)政預(yù)算編制主要有各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)政府及其所屬行政事業(yè)單位和各級(jí)人大三個(gè)主體。在財(cái)政部門預(yù)算和管理的過程中，財(cái)政資金的流向以及資金風(fēng)險(xiǎn)等為應(yīng)當(dāng)受到重視，采取有效的防控措施。文章中闡述財(cái)政部門預(yù)算編制的內(nèi)容，探究管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政部門的預(yù)算能力。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門 預(yù)算編制 管理 資金風(fēng)險(xiǎn) 措施

預(yù)算是對(duì)年度財(cái)政收支的情況開展相應(yīng)的分析。財(cái)政部門預(yù)算編制和管理的開展，主要是為各項(xiàng)財(cái)政支出提供有效指導(dǎo)，明確各項(xiàng)資金的決策方式。在財(cái)政預(yù)算的體系中，預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算批準(zhǔn)以及預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督等是主要的內(nèi)容，是一個(gè)完整的體系內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國的財(cái)政預(yù)算編制體制不夠完善，基本形成大的框架，在具體的預(yù)算編制和管理中，依然存在著不足，因此，需要對(duì)財(cái)政部門預(yù)算管理開展分析和探究，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)的分析，保證財(cái)政部門資金正常流動(dòng)。

一、財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容分析

在2015年1月1日，全國人大常委會(huì)正式頒布修改后的《預(yù)算法》，并且開展施行，同時(shí)也頒布了相關(guān)的法規(guī)和條例。國務(wù)院頒發(fā)相關(guān)的制度改革決定，全面財(cái)政預(yù)算制度改革成為一種重要的政治決策。國家財(cái)政部門針對(duì)事業(yè)單位等相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行更新，有利于財(cái)政預(yù)算目標(biāo)的完成。財(cái)政預(yù)算編制的完善中，中央財(cái)政規(guī)劃改革中，采取中期財(cái)務(wù)管理，三年滾動(dòng)財(cái)政編制制度，促進(jìn)我國財(cái)政預(yù)算編制的進(jìn)步和發(fā)展。政府部門對(duì)預(yù)算體系進(jìn)行了改革，建立了基本的“四本預(yù)算”推動(dòng)我國財(cái)政預(yù)算改革的進(jìn)行，使得財(cái)政收入的范圍不斷增加。國有資本和公共預(yù)算得到相應(yīng)的統(tǒng)籌和管理，提高其使用的力度。在政府預(yù)算的過程中，行政事業(yè)單位的資金管理融入到預(yù)算編制中，擴(kuò)展政府財(cái)政資金的使用范圍。在預(yù)算編制的執(zhí)行中，其目的是對(duì)政府財(cái)政收入開展相應(yīng)的資金流向引導(dǎo)，預(yù)算編制執(zhí)行是財(cái)政部門收入的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的組織，做好政府部門稅收審查，保證征稅的有效性，各個(gè)單位是否及時(shí)的納稅，保證財(cái)政收入的平衡。做好財(cái)政支出的控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善，重點(diǎn)支出項(xiàng)目確保其順利開展，一般性支出做出相應(yīng)的控制，形成相應(yīng)的支出預(yù)算體系。預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)的審核，將績效評(píng)價(jià)體系和財(cái)政預(yù)算有效結(jié)合，保證財(cái)政支出的合理。

二、財(cái)政部門預(yù)算編制和管理中存在的資金風(fēng)險(xiǎn)

（一）財(cái)政預(yù)算編制缺少合理性

在我國財(cái)政預(yù)算管理的過程中，預(yù)算編制不合理是一個(gè)重要的問題，其不合理通常體現(xiàn)在預(yù)算編制不夠細(xì)化、預(yù)算注意事項(xiàng)不全，同時(shí)預(yù)算中的細(xì)節(jié)問題、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和解決措施，都沒有在預(yù)算編制中很好的說明。一些部門存在面子工程的問題，在財(cái)政預(yù)算報(bào)表制作的過程中，采取傳統(tǒng)的預(yù)算方式，如基數(shù)遞減，通過這樣的方式編制出來的預(yù)算并不能夠顯現(xiàn)出預(yù)算中存在的問題，僅僅是表面功能，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算編制缺少科學(xué)性和合理性，操作環(huán)節(jié)存在問題，給后期的財(cái)政工作帶來不少的麻煩。

（二）監(jiān)督方式和內(nèi)容有待完善

目前，我國財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式非常的簡單，主要采取直接檢查的方式，缺少相應(yīng)的監(jiān)督措施，存在著比較大的弊端。一些部門為了應(yīng)付檢查工作，將預(yù)算報(bào)表提前上報(bào)，在這些報(bào)表中不能夠體現(xiàn)出單位的年度收支情況，單純?yōu)榱藨?yīng)付檢查工作，缺少后期的監(jiān)督工作，使得財(cái)政管理出現(xiàn)一定的漏洞。財(cái)政管理漏洞的出現(xiàn)必然會(huì)給整個(gè)財(cái)政部門的預(yù)算編制工作產(chǎn)生影響。因此，財(cái)政部門需要組織相應(yīng)的監(jiān)督工作，組建專門的財(cái)政檢查小組，對(duì)財(cái)政收支情況開展全面的檢查，保證財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)合理。

（三）財(cái)政資金利用率比較低，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍

在對(duì)部分地方財(cái)政預(yù)算部門開展檢查時(shí)，財(cái)政資金的重復(fù)使用是一種普遍存在的現(xiàn)象。一些部門在項(xiàng)目的建設(shè)中，對(duì)項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入的調(diào)查和了解。隨著環(huán)保理念的不斷深入，環(huán)境提升是一項(xiàng)重要的項(xiàng)目，需要各級(jí)政府給予財(cái)政等方面的支持。城市道路改造、污水處理、綠化保護(hù)、官網(wǎng)線路等是重要的內(nèi)容，需要財(cái)政部門給予資金支持，但是實(shí)際的實(shí)施中，資金使用存在不集中的情況，資金在不同的部門中控制著，存在一些重復(fù)建設(shè)的問題，造成資金的浪費(fèi)。在實(shí)際的建設(shè)中，項(xiàng)目支出和收入缺少相應(yīng)的記錄，一些考察和調(diào)研工作缺少詳細(xì)的記錄和說明，出現(xiàn)工作重復(fù)或者遺漏的情況，造成資金的浪費(fèi)。

三、財(cái)政部門預(yù)算編制和管理中資金風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

（一）促進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制獨(dú)立化改革的開展

政府財(cái)務(wù)部門想要發(fā)揮財(cái)政預(yù)算編制能力應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的編制方式，從被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算編制的獨(dú)立化，主動(dòng)開展預(yù)算編制工作，保證財(cái)政預(yù)算編制更加的詳細(xì)。在財(cái)政預(yù)算編制的過程中，開展獨(dú)立化操作，需要成立相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算編制部門，對(duì)其相關(guān)部門進(jìn)行整合，使得分散的工作實(shí)現(xiàn)集中化，形成具有權(quán)威性的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。通過預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)的財(cái)政規(guī)章制度，對(duì)預(yù)算編制規(guī)章制度和政策進(jìn)行統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。在財(cái)政預(yù)算編制和管理的過程中，引入更加高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能水平的人才，保證財(cái)政預(yù)算編制工作的質(zhì)量。在預(yù)算編制的過程中，保證其專職化，集中更多的精力和時(shí)間開展編制預(yù)算的研究，專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)能對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算管理具有約束作用。同時(shí)能夠?qū)ω?cái)政部門和其他部門爭搶指標(biāo)的情況進(jìn)行處理和防治，促進(jìn)財(cái)政部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)財(cái)政部門管理工作的有效開展。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行能力

在財(cái)政部門預(yù)算編制工作完成之后，需要由相應(yīng)的預(yù)算單位去執(zhí)行。在預(yù)算編制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的審核部門，由專業(yè)的審核人員開展預(yù)算編制執(zhí)行的審核和監(jiān)督工作。在預(yù)算編制具體項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，需要對(duì)資金支出情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，有效提高財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力。在財(cái)政預(yù)算管理中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金預(yù)算，在執(zhí)行中原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)送審批。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金的跟蹤和監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金的申請(qǐng)、報(bào)銷以及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)管工作，如果有必要需要進(jìn)行更加深層、細(xì)致的調(diào)查，保證財(cái)政資金預(yù)算管理符合國家相關(guān)的要求和規(guī)定。在財(cái)政資金預(yù)算管理工作中，加強(qiáng)審計(jì)管理工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督察檢查，培養(yǎng)財(cái)政資金使用的責(zé)任感，提高財(cái)政資金的有效使用和安全。

（三）建立健全部門預(yù)算信息披露制度和公開反饋機(jī)制，推進(jìn)部門預(yù)算公開

在政府財(cái)政管理的過程中，對(duì)預(yù)算編制信息進(jìn)行公開有利于政府職能的強(qiáng)化。政府部門應(yīng)當(dāng)注重思想的轉(zhuǎn)變，深刻認(rèn)識(shí)和理解財(cái)政信息公開，人民賦予政府權(quán)力，政府為人民提供相應(yīng)的服務(wù)。人民需要對(duì)政府財(cái)政信息公開進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，各級(jí)政府根據(jù)相應(yīng)法律規(guī)制定預(yù)算信息公開管理辦法，明確公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開口徑和公開模板、規(guī)范公開程序，確保預(yù)算公開不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。公開的信息要做到真實(shí)易懂，方便公眾監(jiān)督，保證政府信息公開的有效開展。在政府公開信息的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)做到細(xì)化，除涉及國家秘密的信息外，，所有使用財(cái)政資金單位的每一項(xiàng)財(cái)政信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)在公開欄，對(duì)每一項(xiàng)資金的支出去向進(jìn)行分類和公開。政府財(cái)政信息的公開有利于人民對(duì)政府相關(guān)政策的了解，更好的監(jiān)督政府部門工作。預(yù)算公開以政府或部門、單位門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，并保持長期公開狀態(tài)。各級(jí)人大、各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要建立健全預(yù)算信息公開工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本單位職能，切實(shí)履行對(duì)預(yù)算公開工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的職責(zé)。建立健全公眾咨詢、部門答復(fù)釋疑的預(yù)算公開公眾參與反饋機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）加強(qiáng)地方債務(wù)的合理管理

在財(cái)政部門預(yù)算管理的過程中，加強(qiáng)財(cái)政赤字管理是一種有效的措施。國家對(duì)財(cái)政赤字進(jìn)行明確的規(guī)定，一些地方政府依然存在一定的財(cái)政赤字情況，并且有不斷增長的趨勢(shì)。對(duì)其原因進(jìn)行深究，主要是地方政府對(duì)債務(wù)管理不合理造成的，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，支出大于收入的情況普遍發(fā)生。想要有效的規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)地方政府的債務(wù)管理工作，嚴(yán)格控制資金的流動(dòng)方向，對(duì)地方政府債務(wù)采取規(guī)模化的管理方式。政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

四、結(jié)語

總之，國家財(cái)政部門預(yù)算編制能力對(duì)我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，財(cái)政預(yù)算編制能力的高低影響著財(cái)政預(yù)算編制和管理的有效性，因此，應(yīng)當(dāng)重視財(cái)政部門預(yù)算編制和管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷完善財(cái)政部門的業(yè)務(wù)能力。財(cái)政預(yù)算編制和管理部門需要深入了解存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，采取有效的管理和控制措施，有效規(guī)避和防范資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春立.財(cái)政預(yù)算資金主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控對(duì)策[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（11）：175+177.