法律與政策保障下的高職學生創業孵化基地建設研究

楊莉　朱長根

摘 要 高職學生創業孵化基地，在積極扶持高職學生創業的同時，一定要重視創業的法律風險教育。高職院校的學生缺乏社會經驗和創業經歷，對從事創業經營活動所面臨的法律風險預防及應對能力較差。所以，加強對高職學生的創業風險意識提示，強化采取防范高職學生創業法律風險措施，無論對學生個人還是社會市場經濟秩序的維護都是必要的。

關鍵詞 法律 政策 高職學生 創業孵化基地

中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：A

在政府鼓勵、社會支持和法律保障下，高職學生通過創業孵化基地自主創業人數在逐年增加，然而，有統計數據顯示，高職學生自主創業成功率還不到3%，高職學生自主創業成功率低下，究其原因，很大原因在于法律風險教育的缺失。高職學生自身法律知識儲備有限，而且法律風險意識淡薄。一旦遇到法律糾紛，高職學生就不知如何應對，不知如何利用法律武器來維護自身利益。因此，高職學校有針對性開展創業過程中的法律風險源教育，是高職院校為學生順利就業負責任的表現，也是為高職學生新創建企業能平穩、健康、持續發展奠定基礎。

1高職學生創業孵化基地的法律風險

1.1創業開始階段面臨的法律風險

創業之初的風險比經營過程中和經營活動結束時的風險都要高。開始創業首先要考慮的是選擇本人熟悉的行業，確定創業者本人能力范圍內的資金注入額度，根據經營活動內容來選擇合作伙伴，然后在眾多的組織形式如：有限責任公司、個人獨資企業、加盟連鎖、合伙企業等形式中選擇適合自己創業實體的組織形式，到工商機關登記注冊辦理營業執照。

1.1.1選定創業實體組織形式時潛在的法律風險

高職學生由于資金和經驗的缺乏，難以承擔創業過程中的各種風險。可以把個人合伙、個體工商戶、個人獨資企業、有限責任公司等組織形式作為創業組織形式。滿足創業需求的同時承擔不同的創業組織形式自身潛在的不同的法律風險。

第一、我國法律規定不同創業經營組織形式所承擔的債務責任不同。其中主要區別無限責任的組織實體和有限責任的實體組織——公司之間對于債務責任的劃分。首先說明依照法律規定個體工商戶、個人獨資企業的投資者承擔無限責任；而同樣是無限責任的合伙企業所承擔的債務也不盡相同。面對無限責任企業和有限責任公司承擔債務責任的不同，學生創業者一旦選擇從事個體工商戶、個人獨資企業等形式經營，就必須有足夠的勇氣承擔可能造成全部財產損失的無限責任的風險預測。

第二、不同的創業組織形式在實體管理和實體運營的法律風險也是不同的。個人獨資企業和個體工商戶不僅形式靈活方便控制，而且用低成本創造了較高的運營效率；而合伙企業和個人合伙組織形式，它的控制難度介于個人獨資企業和公司之間，也能實現用稍低成本創造相對較高效率；公司這種組織形式規模比較大即使制定科學管理及嚴格制度在公司管理控制方面也比較困難，同時由于需要遵守的法律和規范比較多，管理成本自然增高。

1.1.2建立實體形式的法律風險

第一、創業初始者對創業實體組織形式設立過程及所選擇的行業前景預判不準帶來設立環節的法律風險。一些高職院校的學生忽視對創業組織的設立過程中要了解的相關法律知識，對即將從事的創業行業調研不夠全面細致。例如：學生創業者表現出在設立有限公司時，對相關法律規定注冊資金、驗資及名稱設立有預先核準制度等都有特別要求事項的不了解；還表現在對食品經營、餐飲及酒類行業等特殊行業，他們的經營資質的核準必須由國家專門機構的批復和通過。

第二、創業初始者對重要設立文件不重視帶來法律風險或隱患。創業合伙人在創業初期簽訂合伙協議，不僅是合伙企業的基礎文件更是合伙人進行合作的基石，同時兼具對以后雙方共同管理和發展合伙企業的指導依據作用。而初出茅廬的高職學生，只把合伙協議當作普通必備資料上交工商登記機關，根本沒有意識到合伙協議內容對后期企業的發展的負面影響。通常合伙協議是用來處置合伙人因企業的合作事務產生分歧時，解決矛盾的依據。如果出現合伙協議內容約定不詳細或不公正，雙方很難達成一致意見，如果矛盾進一步擴大升級訴諸法律調節糾紛，多數合伙企業在此情況下難以為繼。由此看出合伙協議在制約合伙人嚴格遵守雙方約定，公正處理合作矛盾化解紛爭方面起到良好作用。

第三、公司章程以文字的形式表達股東共同創業求發展及效益的心愿，它是一個公司管理必須遵循根本方法和發展方向。國家的《公司法》與公司內部章程一起掌握著公司所有經營活動的方向。因此在公司設立之初高職院校創業學生作為公司的股東和發起人，為今后能夠為公司的設立和經營活動正常的運行奠定最基礎、提供最重要的保障，在制定公司章程時以科學規范的態度，對公司章程逐一詳細明確作用意義，做到每條章程釋義唯一。

1.2創業實體經營活動過程中潛在的法律風險

創業實體內部日常管理包括人事制度管理和工商、稅務等事務管理。由于日常管理的這些內容在創業組織經營活動過程中不斷發生變化，其法律風險也表現為動態的、復雜的難以解決。

1.2.1創業實體內部用人管理制度的法律風險

根據我國《勞動合同法》的規定，企業辭退員工解除合同要對員工有必要的補償。創業者有必要嚴格履行用工制度中與勞動者訂立勞動合同、按規定為勞動者繳納社會保險、建立比較完備的人事管理制度等等規定。否則一旦發生用工法律糾紛，就存在經濟上雙倍支付工資和雙倍經濟補償金的法律風險，而且優秀員工離職對企業的運營也造成隱患。因此企業在創立開始，為了企業的長治久安為了避免用人過程中發生的法律風險，根據相關法律法規，建立健全組織內部的人事管理制度是非常必要的。

1.2.2創業實體內部稅務、工商等事務管理的法律風險

企業的經營活動都是在工商行政管理等相關機關的指導和監管下進行的，包括企業年檢、事項變更登記、廣告發布、消費者權益的維護及食品衛生、產品質量、安全生產、環境保護等行為。由于高職學生初次創業經驗不足，對稅務、工商等事務管理內容不夠重視而引發法律風險。例如因不能如期辦理年檢的申報就可能造成被吊銷營業執照的法律風險；或其他原因影響年檢不能通過的問題。企業內部經營管理的另一個重要內容就是稅務管理。納稅是每個企業應盡的責任，采用適當的手段和方法合理避稅是企業經營中的措施，但是如果一味考慮企業自身利益違反稅法規定、造成偷稅逃稅，引起法律糾紛，會使企業受到相應的處分。

1.3創業實體結束時面臨的潛在法律風險

表現為創業實體結束因故未能及時把相關登記撤銷，被其他人冒用的法律風險或因為創業實體經營失利給投資的高職學生造成債務風險。

2高職學生創業孵化基地建設法律風險教育的有效途徑

2.1高職院校創業法律風險教育中存在的問題

2.1.1培養目標不準確，教育理念基本缺失

創業教育作為新世紀人才培養的重要戰略，是培養適應社會需要、具有綜合素質的創新型人才的重要目標之一。培養企業家的法律意識和技能是適應社會需要，培養具有綜合素質的創新型人才的必要條件。就中國目前的國情而言，高校的創新創業課程有一些急功近利。他們只是觸及創新教育的表面，沒有為學生的創業活動奠定堅實的基礎，企業法律風險教育理念的缺失，不能正確規范大學生創業行為。

2.1.2缺乏教學思路導致教學相對薄弱

（1）課程體系缺乏。除了“思想道德修養與法律基礎”、“就業指導”與創業相關的法律知識是學科基礎，專業的法律風險教育在大多數高職院校仍缺乏系統統一的課程體系。

（2）企業法律風險教育的方法和途徑非常單調，只有簡單的教學理論，很難充分調動學生的積極性和創造性，培養學生的法律風險防范意識和法律風險防范能力。

（3）缺乏社會合作教育。促進高職學生的法律風險教育機制建設的有效途徑是通過政府的資源互補、人員素質、資源和資本政策和高等職業教育一體化。目前，中國的高等職業院校缺乏教育資金。高職院校法學教育實踐難以實施。另一方面，學校教育缺乏社會救助是非常被動的。

2.2提供高職院校創業法制教育效果的對策

2.2.1開設創業法制教育課程

高校創業教育的法律風險規避方案可以安排如下：首先，在“思想道德修養與法律基礎”、“職業指導”、“職業生涯規劃”等公共課程，教授創業教育和法律風險的內容，同時開設“學生實踐業務風險防范”課程，豐富法律風險教育；其次，在教學內容方面，安排教學實踐，主要通過創業細節和相關程序的體驗教學，讓學生了解創業方面相關的法律問題，并逐步使學生了解法律。

2.2.2創新型師資隊伍建設

加強高職學生法律風險教育的社會互動是創新型師資隊伍建設的重要途徑。在創業法律風險教育中，應該擴大教師角色的作用，不僅教授學生包括在創業法律風險防范的基本知識和創業實踐教學，防止學生創業受到法律風險，提供法律風險回避政策，為學生創業團隊的培養提供指導。同時要加強與社區的合作，形成由政府、企業等優質資源組成的資本、人才政策和高等職業教育資源的優勢互補，建立長期合作機制，建立“雙帶型”創業模式。所謂“雙帶型”模式不僅要求教師具有深厚的創業理論，更要具有一定的創業經驗，能夠通過自身的經驗，為高職學生提前為他們可能會遇到的創業法律風險做準備。

2.2.3開展多種形式的創業法制教育實踐

在高職學生的創業法律教育中，一個非常重要的環節就是學生創業實踐活動。所謂高職學生創業實踐活動，是創業以外的一門活動課程。目前，大部分高職學生創業實踐活動大多是創業設計，很少有創業法律教育和培訓等活動。然而，在學生創業中，難免與法律進行接觸。了解企業相關法律知識，可以大大降低學生創業的失敗率，擁有了一個成功的創業經驗，他們可以以論壇的形式分享他們在創業過程中遇到的法律風險，為學生提供創業項目的法律指導。

3結語

糾正高職院校學生創業教育實踐的法律問題，將法律風險融入到高等職業教育學生的實踐教學中，形成了一個完整的創業教育體系，降低高職學生創業的法律風險，提高創業的成功率。總之，高職學生創業者要高度重視創業各個環節中對法律風險的控制和規避，掌握有效管理和規避風險的工作方法和技能，才能促進新創企業的健康長久發展。

基金項目：江西省高校教學改革研究重點課題“高職學生創業孵化基地建設的探索與實踐——以江西5所高職院校為例（編號：JXJG-16-53-3）”。

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