淺談施工階段工程造價管理與控制

韓敬英*

（成都正信石油天然氣工程造價咨詢有限公司）

0 引言

工程造價管理與控制是合理確定和有效控制工程造價的過程。在批準的工程造價限額內，對工程建設的可行性研究、投資決策、設計施工到竣工交付使用前所需的全部建設費用進行確定、控制、監督和管理，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，提高投資效益。

某煉油廠工程為調整原煉油結構,使原油一次和二次加工能力達到1 000×104t/a的技術改造項目。2009年批準，初步設計概算投資58.36×108元。2012年6月各裝置基本順利中交投產，并于2012年初開始啟動項目工程結算工作，2014年8月完成了結算并通過上級部門驗收和審計。

該工程結算工作對總價合同外費用、暫定總價及費率招標的結算進行了審核。結算審核中發現造價風險集中在計價模式、合同約定、設計變更和現場簽證等方面。其中，設計變更及現場簽證送審金額16.27×108元，占項目總投資約28%。通過分析該項目地下管網施工階段的結算，可知工程造價管理與控制對保證工程投資控制在概預算范圍內，按期、高質量地完成工程建設具有重大意義。

1 地下管網工程結算概況

煉油廠工程改造項目中地下管網（包括煉油項目消防水系統、泡沫站系統、工業水系統）是通過公開招標選定中標承包商。該工程是綜合費率招標工程，合同模式為采購施工（PC）總承包合同，但實質上是費率合同（費率合同是指以費率的高低代替工程總造價的多少進行競標，經評標委員會以各投標人所報的費率為主，結合所報工期和質量承諾、施工組織設計及企業施工業績等其他相關指標進行綜合評審，最終確定合同的內容）。暫定總價合同金額為7 505.1×104元，最終價款按實結算。施工地點在原廠區內，原合同工期182天。

地下管網工程涉及建筑、管道安裝、防腐、電氣、儀表等部分，概算費用5 123.383×104元。上報工程結算款共計8 642.644×104元，審核結算款共5 865.530×104元，核減2 777.114×104元。工程的主要施工工程量及費用指標見表1。

表1 主要工作量及費用指標分析表

表中管道安裝分項指標結算價5 328.36元/t，從《石油建設安裝工程概算指標》中查到的平均價為4 530元/t；根據結算提供的供貨合同及發票，進入結算中的主材平均價格為4 800元/t，《石油建設安裝工程概算指標》中主材價格為3 900元/t。這兩項費用相差的原因是由于原材料價格的變化，可以認為管道安裝結算指標控制在合理的范圍內。但是，表中安裝和土建費用占總造價的比例失調。其中土建占總造價比例達60%（僅管線土建占造價約50%），超出正常范圍。分析該工程結算的審核，施工階段造價管理應該在計價模式、合同約定、設計變更和現場簽證等方面進行過程控制，才能真正對工程造價起到管理與控制作用。

2 施工階段工程造價超概算分析

2.1 施工合同與計價模式

施工合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的依據。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工合同，能夠維護雙方利益，減少雙方在履行合同時產生的糾紛。施工合同簽訂的核心內容是合同價款、價款調整以及對風險的約定，是工程造價管理與控制的基礎，也是解決雙方經濟糾紛的重要依據。

地下管網工程的施工合同按PC費率合同模式簽訂，但合同細則中無雙方承擔風險的約定。項目概算批復金額5 123.383×104元，合同價款補充協議從暫定金額4 600×104元修改為7 505.1×104元，合同在簽訂階段費用就已經超概算2 381.717×104元。從表2中可知，審核結算5 865.531×104元。結算超概算742.148×104元。

表2 概算與結算差額對比 單位：元

合同條款為開口費率合同，在合同中未體現對合同價款調整風險的約定，使得工程造價管理與控制的約束力不強。這意味著施工過程中因各種因素引起的總造價變化的風險均由業主承擔，合同承包商無需承擔任何費用風險。

2.2 設計變更和現場簽證

結算審核中發現發生費用變化最多的是設計變更和現場簽證。現場簽證多達353份，每份簽證中又包括多項內容，幾乎推翻了原設計施工圖，現場簽證費用約占總造價3 236×104元的55%。現場簽證只有工程、監理等部門人員審核，沒有費控崗位人員審核。由于工程造價管理沒有參與施工管理過程，對造價控制影響很大。

2.2.1 施工變更原因描述不清晰

施工單位提交的簽證單只是對施工現場實際工序進行描述或直接簽證工作量。簽證原因描述不清晰或不規范，用詞含糊、模棱兩可。由于無費用審核環節，給結算留下了很多分歧和隱患，造成結算審核可操作性差。例如：關于管溝開挖土石方、管線施工完成后回填的簽證單對土質狀況、開挖與回填是人工還是機械、管溝開挖前是否需要先開挖探溝（探明地下管網、電纜等情況）、管溝是在施工線內開挖還是在施工線外開挖等情況均未作具體詳細的說明。不清晰的描述導致無法判斷開挖土方量和回填量，費用審核困難。

2.2.2 重復計價

有些工作內容已包括在定額計價中，由于沒有工程造價管理人員的審核，工程管理和監理人員缺乏造價知識，導致簽證重復計價。例如，挖淤泥、濕土項目，定額中已包括抽水臺班。但工程中簽證仍然簽出很多泥漿泵和水泵臺班，其中泥漿泵達到21 360多個臺班，費用310.66×104元。簽證中也未明確抽水臺班發生的電費由業主負擔還是工程方負擔。

2.2.3 工程量計算錯誤

設計變更及現場簽證的工程量計算存在錯誤。某處隱蔽工程的簽證單描述：此段穿電纜5根、穿DN75管線5處、DN200管線3處。施工單位上報結算按照長輸管道的穿跨越核算工作量，并且每一根線（管）算一處穿越。例如5根電纜穿越一處，施工單位就按5處穿越計算。此工程簽證單共計算穿跨越900處，上報造價168×104元。

2.3 高套定額子目

對于沒有明確定額子目的工程，高套定額子目，導致造價升高。例如，消防管道底部敷設施工圖要求：消防管道處在車行道下時，中砂層以上至路面部分采用級配砂石分層回填壓實。對于這項施工要求，土建定額無明確對應的定額子目，高套的墊層回填砂定額子目使上報造價增加93.4×104元。

2.4 施工周期拖延

此工程原合同約定開工日期為當年9月30日，竣工日期為次年3月31日，合同工期182天。由于缺乏整體協調性和計劃性，竣工日期修改為第三年8月30日，實際拖后到11月竣工，經歷了880天工程才基本完成。

工程在原廠區建設，業主應該充分認識到工程施工可能遇到的問題，加強現場管理，保證工程進度。由于業主現場管理存在缺陷，施工不能有序進行，導致施工單位出現經常性的、各種原因的人員及機械窩工或重復工作，工程費用上升。從工程結算可以看出僅土方部分就超概算1 530×104元。另外，非施工單位原因拖延的工期使得施工單位通過不同形式彌補損失，也增加了造價費用。

3 施工階段工程造價管理與控制

3.1 加強工程造價控制管理水平

工程造價管理與控制應該參與到工程實施的每一個環節。

3.1.1 加強合同管理，提高合同意識

在起草工程合同時，要由經濟、法務和專業技術人員共同參與，逐字逐句地推敲合同各項條款。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工合同，做到業主與承包商責、權、利分明，不留缺口，為今后工程竣工結算打下良好的基礎。

3.1.2 落實施工管理

成立由工程管理、監理、造價等各方面人員組成的項目管理部門，出臺工程管理辦法（含造價管理內容）。通過審核施工方案、合理確定進度計劃、協調施工現場來保證工程按計劃實施。完善工程計劃，保持施工進度、設計圖紙提交、合同條文落實、資金使用等計劃的連續穩定性，能夠更好地控制質量、進度和成本。優化施工組織設計是控制工程造價的基礎，也決定了工程造價的控制水平。業主應對實施方案進行充分論證，在滿足質量的前提下，選擇較經濟的方案。

管理項目組對現場發生的變更及簽證進行同步審核，對施工中影響質量和造價較大的事項進行方案論證和比選，選擇最佳實施方案，為工程投資控制在概預算范圍內并按期、高質量地完成工程建設提供保障。同時，要提高工程管理人員的造價控制意識，設定工程投資限額考核指標，發揮工程管理人員的積極性和創造力，確保工程以合理經濟的方式實施。

3.2 設計變更和現場簽證管理

分析地下管網現場簽證費用占總造價55%的原因，為有效控制工程造價，應采取歸口管理、分級授權的管理辦法，確認合理費用的發生。

3.2.1 歸口管理

采取歸口管理，建立由工程、生產、費控（造價）、物資、設計等人員組成的項目管理部，制定設計變更、現場簽證管理辦法和審批流程。發生的設計變更、現場簽證應由分管崗位的管理人員對其發生的必要性和工程量進行審核。設計變更由設計管理人員審核，現場簽證由工程管理人員審核，材料變更由物資管理人員審核，然后報項目部負責人復審。嚴格執行管理辦法、審核權限和流程，分工明確，各負其責。對于設計變更和現場簽證與費用有關的事項都必須經過費控崗審核和測算，費控人員對可能發生的費用變化的必要性、合理性、準確性進行評估，對于較大費用的變更還應要求進行方案論證和比選，選擇最佳方案。

3.2.2 分級授權

項目部成立費控小組，建立費用管理的工作流程。實行分級授權，由費控小組、費控經理、費控人員按授權權限進行費用審核把關。設計變更或現場簽證單費用增加10×104元以下的由費控人員負責審核確定；費用增加10×104～50×104元的由費控人員初審，費控經理復審；費用增加50×104元以上由費控小組人員對設計變更和現場簽證的可行性、必要性進行討論審核確定。審核后費用應與概算進行對口對比，及時調整概算費用，定期開會通報項目費用變化情況，切實實現對工程造價的控制。

采取歸口管理、分級授權能夠明確工作流程及責任，規范簽證流程、清晰描述變更項目、減少結算審核帶來的分歧及風險。

3.3 規范工程造價結算

缺乏嚴格規范的工程造價結算辦法，給今后的工程結算埋下隱患。編制合理的結算辦法，及時掌握開工、竣工階段的工程造價，為工程進度款的支付、成本核算和造價分析提供依據。如該工程管道施工設計執行SH 3533—2003《石油化工給水排水工程施工及驗收規范》，規范中未明確消防水管道必須采用氬電聯焊的焊接方式。但是業主要求（無書面會議紀要，只是口頭約定）采用氬電聯焊的焊接方式，較消防水管道常規焊接方式增加約8×104元焊接費用。沒有書面的結算辦法約定，口頭規定不應計取，而有些工程的實際情況又可以計取，給業主留下了審計風險。

4 結算審核階段造價控制

造價人員對結算相關的政策、規定、合同、協議等要充分理解和掌握。工程進入結算階段，審核結算必須提供齊全的資料，包括圖紙、合同、協議、電子版（紙質）結算書、設計變更、現場簽證、材料價格等。

4.1 嚴格審核

嚴格審核設計變更及現場簽證。重點審核簽證的合理性，工程量發生的必要性，分清導致簽證的原因，判斷由施工單位或甲方承擔的費用。如果簽證理由不充分、不合理或是施工單位自身原因造成的將不予計算。如：工程中發生了管材的三次倒運費用，至少一次屬于施工單位自身原因，審核不予計取。對隱蔽工程記錄進行嚴格審核，如上述穿越工程簽證單上報的168×104元費用，經過審核造價約為20×104元。

嚴格審核工程量。以合同、竣工圖、變更、簽證為依據，重點審核變更、簽證工程量與圖紙的關系。核實工程量是否存在重復，核實定額中包含的工作內容是否重復。

4.2 正確判斷

正確判斷定額的套用，杜絕因高套定額子目導致的造價上漲。在審核消防管道底部敷設施工定額子目中，判斷借用土建定額的墊層回填砂定額子目不合理，應該采用回填土定額子目，并將定額中的土換算為砂子或借用市政定額的方法計算直埋管溝回填砂量，使定額子目更符合實際。經核定，高套的93.4×104元被核減。

對定額子目缺項的分項工程，應通過編制補充單位估價表的方法核定費用。例如業主要求DN200以上采用螺旋管氬電聯焊，而定額中無螺旋管氬電聯焊子目。施工單位采取借用無縫鋼管氬電聯焊的定額，費用相差約50×104元。針對此項，編制了螺旋管氬電聯焊補充單位估價表子目，與施工單位溝通后無異議。

5 結束語

施工階段的造價管理及控制是合理確定工程造價的必要程序及重要手段之一。業主應該具有全盤意識，抓工程質量、進度的同時，加大造價的管理與控制力度；梳理管理流程，充分發揮造價人員在工程實施階段的作用；提高工程技術人員的造價控制意識，減少經濟損失；造價審核人員要熟悉定額計算規則、合同、法規等知識，不斷學習、夯實專業知識，積累工作經驗，在結算中發現錯誤及時糾正，確實做好造價的管理與控制。