為推動中原更加出彩貢獻民政力量

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近年來，河南省民政系統深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照十九屆二中、三中全會和河南省委十屆六次、七次全會部署要求，圍繞中心、服務大局，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持“提標擴面、提質增效、融合共治、強基固本”工作主線，不斷強化主責主業，大力推進改革創新，持續加強基層基礎，難點工作獲得新突破，重點工作取得新成效，整體工作持續全面提升。

以改革創新推進民政工作持續全面提升

貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署成績顯著。河南省委、省政府高度重視民政工作，出臺了一系列相關法規政策，完善了老年人權益保障、志愿服務、困難群眾生活保障、村（居）委會換屆選舉等工作制度；將城鄉低保提標、落實殘疾人“兩項補貼”列為重點民生實事之首，2018年河南省政府工作報告18次提到民政工作。一是脫貧兜底保障有力有效。持續加強農村低保與扶貧開發兩項制度銜接，完善社會救助兜底保障政策措施，實現特困人員、殘疾人、困境兒童等救助保障政策與農村低保、扶貧政策的全面銜接。會同14個部門出臺《河南省社會救助申請家庭經濟狀況核對辦法》，提高兜底保障規范化、精準化水平。引導動員全省社會組織助力打贏脫貧攻堅戰，凝聚脫貧攻堅兜底保障合力。二是養老服務體系和福利制度建設取得新進展。河南省十三屆人大常委會第五次會議審議通過《河南省老年人權益保障條例》，惠及全省1500萬老年人。加大資金投入力度，建設城市社區老年人日間照料中心，下撥福彩公益金用于政府購買居家社區養老服務。全省兒童福利工作隊伍實現全覆蓋，建立健全農村留守兒童關愛保護體系和工作推進機制；出臺《關于加快精神障礙社區康復服務發展的實施意見》《殘疾人服務機構管理實施辦法》，完善殘疾人福利制度，并開展精神障礙社區康復服務試點工作。三是基層社會治理創取得新成績。村、社區黨組織書記和主任“一肩挑”比例均比上屆有所提高；城市社區綜合服務設施覆蓋率達91%，農村社區綜合服務設施覆蓋率達74.7%。四是專項社會事務管理服務能力全面提升。集中開展殯葬領域突出問題專項整治行動；積極穩妥做好行政區劃調整工作；全面完成地名普查工作任務。

基層基礎工作持續加強。組織開展“抓整改、轉作風、促落實”暨民政服務機構大走訪大調研活動。組成18個調研組，對18個省轄市和10個省直管縣（市）開展全面走訪調研，基層民政服務能力顯著提高。為農村敬老院、福利院等機構配備消防安全、廚具清潔、兒童康復、救助專用車等設施設備。出臺《關于積極推行政府購買服務，加強基層社會救助經辦服務能力的意見》，促進基層社會救助工作短板的解決。安全生產、“放管服”改革、民政工作的信息化、標準化建設、財務管理、計劃統計、信息宣傳、政策研究、直屬單位管理等基層基礎工作都取得了新成績。

全面從嚴治黨取得新成效。全省民政系統牢固樹立“抓黨建是最大的政績”理念，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化政治建設，牢樹“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持以案促改制度化常態化，高質量推動中央巡視反饋問題整改，持續加強行風政風建設，推動全面從嚴治黨向縱深發展，民政系統的黨風政風作風持續改善，風清氣正的政治生態、干事創業的氛圍加速形成。

以黨的建設高質量推動民政事業高質量發展

黨的建設高質量，是民政事業高質量發展的根本保證。要把推進黨的建設高質量發展作為重要任務，切實抓緊抓好、抓出成效。

要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。強化系統學習，采取多種方式學習，開展宣傳宣講學習，堅持領導帶頭學習，著眼指導工作學習。各級民政部門黨委（黨組）理論學習中心組要率先垂范，納入“三會一課”等日常學習教育，列入各類民政干部培訓，融入“兩學一做”常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要認真領會習近平總書記關于民生民政工作重要論述，深刻挖掘“民政為民、民政愛民”工作理念的豐富內涵，為民政系統進一步統一思想、找準定位和推進工作強化理論和信念支撐，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

要壓實黨建工作主體責任。民政系統各級黨組織要強化抓黨建的主業意識，全面履行從嚴治黨政治責任，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把抓好黨建作為最大的政績，把全面從嚴治黨當作分內之事、應盡職責，真正把擔子擔起來。要健全黨建工作責任制，層層傳導壓力，確保責任落到實處。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要切實履行責任，領好班子、帶好隊伍、管好自己，督促班子成員落實全面從嚴治黨主體責任。

要切實轉變作風。要深入貫徹落實中央八項規定《實施細則》和河南省貫徹落實辦法精神，堅持不懈改作風轉作風，尤其要認真學習習近平總書記關于糾正“四風”的重要批示精神，聚焦形式主義、官僚主義新表現，認真對照檢查，以“釘釘子”精神抓好作風建設。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固扶貧兜底領域腐敗和作風問題專項治理成果，進一步解決民政行風政風作風問題。要加強和改進政策研究工作，推出一批有分析、有對策、有建議的調研報告。

要抓好領導班子和干部隊伍建設。要強化黨組（黨委）對民政工作的領導，嚴格落實民主集中制，提高領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力，不斷增強領導班子和領導干部的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。要大力弘揚“孺子牛”精神，深入開展向許帥同志學習活動，培養、發現、挖掘先進典型，充分發揮其示范帶動作用。要落實好干部標準，建立健全科學的考核評價機制，加強干部日常監管，營造良好政治生態，努力打造忠誠干凈擔當的民政干部隊伍。

以穩中求進為基調深化改革開拓創新

河南省委十屆六次、八次全會對經濟社會高質量發展作了重要部署，提出了以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量的目標任務和具體要求。今后一個時期，民政工作的主要任務，就是以黨的建設高質量推動民政事業高質量發展。為此，要把握好以下幾個問題：

堅持用先進理論指導。習近平新時代中國特色社會主義思想，是黨和國家各項工作的根本遵循。總書記關于民生民政工作的重要論述，對社會救助和脫貧攻堅、老齡工作、社會福利、社會治理、慈善事業發展、福利彩票、地名管理、安全生產等方面提出了具體要求，為民政事業高質量發展提供了根本指南。各級民政部門要深刻領會習近平總書記關于民生民政工作的重要論述精神，認真貫徹落實以人民為中心的發展思想，懷著大愛之心、愛民之心做好各項民政工作。

堅持圍繞中心、服務大局。民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，只有緊緊圍繞黨委、政府的中心任務履職盡責，民政部門才能站位全局、找準方位、贏得地位。我們一定要牢固樹立大局觀、全局觀，緊緊圍繞黨委、政府中心任務謀劃推動民政工作，把工作的著力點放到黨委政府關心重視、社會各界關切、民政對象急需的事情上來，切實做到與黨委、政府決策部署同頻共振、同向發力、同步前行。要圍繞打贏脫貧攻堅戰，持續推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接，加快建立健全綜合性兜底保障體系；要圍繞實施鄉村振興戰略，做好農村基層政權建設、村民自治、農村社區治理、鄉村治理體系建設、農村社會救助和社會福利等工作；要圍繞經濟結構戰略性調整，大力推進健康養老產業轉型發展；要圍繞打好新型城鎮化牌、服務百城提質工程，扎實做好行政區劃調整、城市社區治理、社區服務等工作；要圍繞領導關心、社會關注的重點難點問題，不斷提高民政工作的群眾滿意度。

堅持聚焦主責主業。根據民政部新“三定”規定，新時代民政部門的主責聚焦于“三最一專”。“最底線的民生保障”，就是要保障好低收入貧困群眾、孤兒棄嬰、生活困難殘疾人和重度殘疾人、流浪乞討人員等特殊困難群體的衣食冷暖，這是保障人民群眾特別是困難群眾維持最基本生存權益的工作。“最基本的社會服務”，就是要做好養老服務、婚姻登記服務、殯葬管理服務等工作，這是保障每個人和每個家庭生命周期中最基本的環節。“最基礎的社會治理”，就是要指導城鄉社區治理體系和治理能力建設、提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議、推動基層民主政治建設，登記管理和監督檢查社會組織，推進社會工作人才隊伍建設和志愿者隊伍建設。這是涉及社會治理的基本組織形式、基礎載體和基本力量構成的工作。“最悠久的專項行政管理”，就是要做好行政區劃、地名管理、行政區域界線管理等工作，這是體現國家“存在感”、形成民族“內聚力”的關鍵因素。我們要全面領會新時代民政部門的職能定位，聚焦主責主業，推動民政事業內涵發展。

堅持改革創新。改革創新是實現民政事業高質量發展的根本動力。各級民政部門要進一步解放思想、更新觀念，把改革創新作為推動民政事業高質量發展的“先手棋”“當頭炮”。對于上級部署的改革任務，要全力推進，走在前列；對承擔的試點任務，要積極探索、勇于創新，努力創造好的經驗；對制約民政事業高質量發展的突出矛盾和工作瓶頸，要堅持問題導向，重點予以突破；對基層創造的新鮮經驗，要及時總結推廣。要健全民政工作領導體制機制，加快法治民政建設，加強民政信息化工作，積極推進民政事業社會化，有序推進民政事業發展市場化，持續推進民政隊伍專業化建設。

堅持補齊短板弱項。河南民政工作的短板弱項主要表現在四個方面：一是救助保障水平低，位居全國靠后位次；二是安全生產隱患多，安全事故還時有發生；三是基層基礎工作薄弱，基層民政部門“缺人干活、缺錢辦事”問題仍較普遍；四是信息化建設嚴重滯后。這些短板和弱項，制約了河南民政事業的發展，影響著民政職能的發揮。各級民政部門必須以攻堅克難的精神，完善政策，加大投入，強化措施，認真加以解決。通過補短板、強弱項，推動民政事業高質量發展。

堅持融合共治。要強化業務融合。通過統籌政策、整合資源等措施，推動社區治理、村（居）民自治、養老服務、社會組織管理、兒童關愛保護、社工人才隊伍建設融合發展；推動特困人員、殘疾人、困境兒童等困難群體救助保障政策與農村低保制度、扶貧開發政策有效銜接，增強綜合兜底脫貧效能。要強化部門融合。涉及多個部門職能的民政工作，要注重發揮有關部門的職能作用，找準工作的結合點和切入點，通過政策融合、機制銜接，推動部門政策的融合互通，形成多部門共同參與、融合發展的體制機制，形成推動民政工作的強大合力。要強化多元共治。要發揮政府部門、人民團體、社會組織、企事業單位、群眾性自治組織、專業社工、志愿者的優勢，形成黨委領導、政府負責、民政牽頭、社會協同、公眾參與、法治保障的多元參與、共治共享工作格局。

2019是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是各級民政部門機構改革全部到位、廣大民政干部職工在新起點上推動民政事業改革發展的重要一年。河南省民政系統將以穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，進一步深化改革、開拓創新。