廊坊市地下管線管理及平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用

文｜趙金海 趙健行 莊秋偉

建設(shè)背景

城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，廊坊市地下管線逐年增多，城市建設(shè)中地上和地下矛盾越來(lái)越突出。2003年廊坊市已完成主城區(qū)地下管線普查工作并建立信息管理系統(tǒng)，由于未建立符合實(shí)際情況的地下管線長(zhǎng)效管理機(jī)制，在普查完成后未實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，造成地下管線數(shù)據(jù)與實(shí)際建設(shè)情況脫節(jié)，建立的信息管理系統(tǒng)因數(shù)據(jù)更新不及時(shí)而無(wú)法使用。

為加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，2011年廊坊市計(jì)劃組織實(shí)施新一輪廊坊市地下管線普查工作。廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定了“以項(xiàng)目推動(dòng)管理機(jī)制創(chuàng)新、以技術(shù)帶動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享、建立地下管線長(zhǎng)效管理機(jī)制”的建設(shè)思路，并專(zhuān)門(mén)成立工作組到國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市進(jìn)行調(diào)研，旨在進(jìn)行普查工作前建立符合廊坊市實(shí)際情況地下管線長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地下管線信息動(dòng)態(tài)管理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展，并為“智慧廊坊”建設(shè)提供助力。

地下管線管理機(jī)制及信息平臺(tái)建設(shè)

廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局經(jīng)過(guò)近兩年的反復(fù)調(diào)研、分析、歸納、總結(jié)，在建立了符合廊坊市實(shí)際情況的批、建、管、用完整的長(zhǎng)效管理機(jī)制后，2013年8月-2014年9月完成了廊坊市地下管線普查和廊坊市地下管線綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作，并實(shí)現(xiàn)了城市地下管線的全生命周期管理。

一、管理機(jī)制建設(shè)

在本次廊坊市開(kāi)展地下管線普查時(shí)，由于國(guó)家、河北省及廊坊市在地下管線普查、數(shù)據(jù)庫(kù)建立和長(zhǎng)效管理方面沒(méi)有完善的法律法規(guī)，因此地下管線普查工作進(jìn)行前，廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局已就制度體系建設(shè)做了相關(guān)工作：

標(biāo)準(zhǔn)制定。結(jié)合廊坊市地下管線規(guī)劃、管理的現(xiàn)狀情況，制訂了《廊坊市綜合地下管線普查技術(shù)規(guī)程（試行）》和《廊坊市綜合地下管線普查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

管理辦法制定。為加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，整合和利用城市地下管線信息資源，確保城市地下管線建設(shè)的有序進(jìn)行和城市地下管線的安全運(yùn)行，結(jié)合廊坊市實(shí)際，廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草了《廊坊市地下管線工程信息動(dòng)態(tài)管理辦法(試行)》，在征求有關(guān)單位意見(jiàn)后，已提交市政府研究批準(zhǔn)執(zhí)行。

建立竣工測(cè)量技術(shù)服務(wù)單位庫(kù)。為加強(qiáng)廊坊市地下管線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在中國(guó)建設(shè)網(wǎng)、河北建設(shè)網(wǎng)、中國(guó)地下管線網(wǎng)、廊坊政府網(wǎng)、廊坊城鄉(xiāng)規(guī)劃在線等網(wǎng)站進(jìn)行公告邀請(qǐng)，籌建“廊坊市地下管線工程竣工測(cè)量技術(shù)服務(wù)單位庫(kù)”。篩選出八家具有測(cè)繪甲級(jí)資質(zhì)、廊坊市信用評(píng)價(jià)A級(jí)以上的測(cè)繪單位，并簽署協(xié)議。

二、地下管線普查

項(xiàng)目普查范圍為廊坊市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)莊新區(qū)范圍內(nèi)(東至天津界，南至南外環(huán)，西至西外環(huán)，北至北京界)的主要道路、河道兩側(cè)。

普查對(duì)象為給水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、通訊、工業(yè)管道及其他管道（隧、溝、涵、塊）等地下管線。所有主干道路和河道兩側(cè)范圍的地下管線均為普查對(duì)象，道路查至紅線外第一排建筑或圍墻、護(hù)欄，河道應(yīng)查至河道上口兩側(cè)外20米。機(jī)關(guān)、單位、工廠、住宅小區(qū)、院校等庭院內(nèi)部不屬于本次普查范圍，但若有穿越上述非探測(cè)區(qū)域的連貫主干管線，保持管道的連續(xù)性。

項(xiàng)目總投資1473萬(wàn)元，共完成探測(cè)地下管線探測(cè)面積222平方公里，探測(cè)198條主次干道，探測(cè)管線長(zhǎng)度5941.6千米，管線種類(lèi)8大類(lèi)24小類(lèi)，涉及31個(gè)管線權(quán)屬單位。

三、平臺(tái)建設(shè)

廊坊市地下管線綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)時(shí)因不同應(yīng)用場(chǎng)景和不同管理模式，共建立五個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，即地下管線監(jiān)理成圖系統(tǒng)、地下管線綜合應(yīng)用系統(tǒng)（C/S）、地下管線綜合應(yīng)用系統(tǒng)（B/S）、地下管線CAD輔助審批系統(tǒng)、地下管線平臺(tái)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)更新、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)輸出、歷史數(shù)據(jù)回溯、檔案管理、項(xiàng)目審批、共享應(yīng)用等各種需求。

同時(shí)，引入軍用加密技術(shù)與平臺(tái)進(jìn)行高度融合，采用服務(wù)器數(shù)據(jù)安全網(wǎng)關(guān)技術(shù)進(jìn)行加密處理，數(shù)據(jù)以加密的形態(tài)在專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行傳輸，用戶在獲取使用授權(quán)后，即可瀏覽加密后的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與管線管理單位、權(quán)屬單位在線共建共享。

廊坊市地下管線綜合管理信息平臺(tái)共包含普查范圍內(nèi)的1:500基礎(chǔ)地形圖（DLG）、正射影像圖（DOM）、地下管線、行政區(qū)劃、興趣點(diǎn)、道路中心線等數(shù)據(jù)。

2016年，結(jié)合廊坊市地下管線信息管理薄弱的實(shí)際情況，以地下管線普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立了廊坊市三維管線系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)庫(kù)除包含廊坊市地下管線綜合管理信息平臺(tái)內(nèi)的數(shù)據(jù)，還包括廊坊市城市現(xiàn)狀三維模型、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、部分地下空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了城市空間數(shù)據(jù)二三維一體化的綜合展示與應(yīng)用，滿足了市地下管線管理應(yīng)用需求，為城市建設(shè)、防災(zāi)、搶險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等輔助決策提供了科學(xué)可靠的依據(jù)，為城市管線和地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、市政工程項(xiàng)目審批、建設(shè)施工及運(yùn)行維護(hù)的全生命周期管理提供了有力保障。

四、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

廊坊市地下管線普查工作完成后，為加強(qiáng)城市地下管線管理，保障城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，實(shí)現(xiàn)地下管線信息實(shí)時(shí)更新與數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)地下管線建設(shè)、使用、維護(hù)和管理的信息化，2015年6月，廊坊市政府決定成立廊坊市地下管線管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)地下管線管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、組織推進(jìn)等項(xiàng)工作。

五、地下管線事故隱患排查工作

按照國(guó)發(fā)辦〔2014〕27號(hào)、冀城建〔2015〕1、5號(hào)文件要求，2015年9月30日，廊坊市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)市區(qū)地下管線管理工作會(huì)議，部署并要求各地下管線主管部門(mén)和權(quán)屬單位負(fù)責(zé)組織所屬地下管線普查和隱患排查工作，建立和完善所屬地下管線和專(zhuān)業(yè)管線信息系統(tǒng)。事故隱患排查工作共收集31家權(quán)屬單位所屬地下管線隱患排查情況、事故隱患整改方案、處理處置消除隱患情況和地下管線建設(shè)年代、使用年限等基本信息，并將其錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。

六、應(yīng)用成果及效益

截止到2018年12月底，累計(jì)完成地下管線查詢(xún)項(xiàng)目352個(gè)，查詢(xún)長(zhǎng)度12405.579千米；核實(shí)224個(gè)，項(xiàng)目核實(shí)入庫(kù)管線3100.074千米；竣工項(xiàng)目80個(gè)，新增竣工入庫(kù)管線388.318千米。此外，收集市政處主城區(qū)范圍內(nèi)雨污分流改造項(xiàng)目數(shù)據(jù)351千米，及所轄22座排水泵站資料；收集市熱力總公司、開(kāi)發(fā)區(qū)熱力中心等7家熱力公司共26個(gè)供熱站資料。

為“廊坊市防汛排澇預(yù)警專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”中各類(lèi)數(shù)學(xué)模型提供在線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析成果與實(shí)際的契合度達(dá)到98%。

為廊坊市智慧管網(wǎng)、泛能微網(wǎng)、智慧園區(qū)、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等項(xiàng)目在線提供了詳實(shí)的管線數(shù)據(jù)。

輔助編制《廊坊市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》《龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》《廊坊市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《廊坊市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等。

廊坊市建立的管理機(jī)制，為《河北省城市地下管網(wǎng)條例》《河北省地下管線普查技術(shù)規(guī)程》《河北省城市地下管線信息化技術(shù)規(guī)范》的制定提供了參考。

地下管線系統(tǒng)先后與廊坊市市政設(shè)施管理處、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，其使用地下管線綜合應(yīng)用系統(tǒng)后，方便、準(zhǔn)確、快捷地查詢(xún)新建、改建和擴(kuò)建的地下管線信息，為城市管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、市政管理及政府決策提供現(xiàn)狀地下管線信息服務(wù)，避免了重復(fù)進(jìn)行地下管線探測(cè)或測(cè)量工作，降低了地下管線數(shù)據(jù)的更新成本，減少了施工破壞地下管線事故，為城市應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，提高了決策效率。

經(jīng)三年統(tǒng)計(jì)，廊坊市區(qū)每年地下管線新建、改建、擴(kuò)建的地下管線約為1500千米，現(xiàn)行管理機(jī)制每年可為政府節(jié)省投資約300萬(wàn)元。

項(xiàng)目參加了中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)2015年度地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評(píng)選，“智慧廊坊建設(shè)——廊坊市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”在技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)際應(yīng)用效果、取得的效益以及建立的長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面，榮獲金獎(jiǎng)。

與“廊坊市二三維地理空間資源信息共享服務(wù)平臺(tái)”共同申報(bào)中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2015年度評(píng)選，榮獲測(cè)繪科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

“廊坊市地下管線綜合管理信息平臺(tái)共享與安全”項(xiàng)目，在城市地下管線信息化共享與安全管理工作方面達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)同期先進(jìn)水平，榮獲“2016年度中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)”。

七、未來(lái)展望

廊坊市已完成城市地下管線普查并建立了全生命周期的信息管理機(jī)制，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，將所有的地下管線、地下空間信息共同疊加構(gòu)成一個(gè)全方位的地下空間綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下空間信息動(dòng)態(tài)更新與共享，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)與精細(xì)化綜合管理等手段，實(shí)現(xiàn)地下空間的全生命周期智能管理，在全面提升服務(wù)水平的同時(shí)，更好地為“智慧廊坊”建設(shè)提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。