強化高位監督 提升運行成效
——成都數字城管信息采集取得成效顯著

文｜鄒春華

作為全國數字化城市管理首批試點城市，成都市數字化城市管理自2007年建成以來，經過多年發展，已實現全市域覆蓋。2016年4月，為貫徹落實四川省委、省政府關于推進成都市城市建設管理轉型升級的決策部署，成都市數字城管組建了市級信息采集隊伍，發揮“高位監督”職能。在原有區級“一級監督”基礎上，探索建立了市、區兩級監督模式，即市級“高位監督”、區級“中位監督”，實現了對區（市）縣政府和市級城市綜合管理部門落實城市綜合管理責任的監督檢查、考核評價，提升了數字城管運行成效。

一、確定信息采集模式

數字城管信息采集的方式主要有：監督中心自主管理、政府相關部門開展信息采集和市場化信息采集模式。市場化信息采集模式按照“養事不養人”的原則，充當了政府部門發現城市管理問題“千里眼”，能有效的第一時間發現問題，轉變政府職能，降低行政成本。全國數字城管新上線的城市中，多數采用市場化模式開展信息采集。成都市經過充分的調研論證，信息采集選擇了市場化模式，在主城區7個區569.5平方公里中，招標采購了三個標段的信息采集公司，建立了市級監督考評隊伍，形成統一管理、有序競爭的市場化運行機制，有效實施市級高位監督。

二、運行管理機制高效

成都數字城管以城市管理轉型升級為目標，積極推進數字城管“三新”（新標準、新系統、新機制）建設，2016年4月，市級信息采集工作正式運行，建立了市級數字城管信息采集市場化模式以及與之相配套的管理考核機制,形成了高效的運行機制。

（一）建立常態化重點監管機制

2016年4月實施市級“高位監督”后，按照“晚上和白天一個樣、節假日和平時一個樣”的管理要求，將中心城區“朝九晚五、節假日三分之一上崗”，調整為“早七點半晚十點半全年無休”和應急時段24小時監管的常態化監督模式，各郊區（市）縣參照執行。按照錯時、分班等監管模式強化重點時段、重點問題和重點區域的監管。根據城市管理實際和季節差異性，確定早、中、晚期間的重點監管時段為7:30-9:30、11:30-14:00、16:00-22:30；根據問題發生的重要性和頻率，確定了66個重點監管類別；根據管理區域特點，確定194個重點區域，開展有針對性的監管，對核心區、人流密集區和重點旅游景區的巡查覆蓋每天不少于4次，對其他重點區域的巡查覆蓋不少于2次，非重點區域巡查覆蓋不少于1次。

（二）建立績效考核評價機制

以考核促履約，確保信息采集的質量，提升高位監督的有效性。一是注重依規實施考核。將考核內容和方式事先寫入招標文件的采購需求書，并在招標文件中明確可以根據管理實際情況對考核內容和指標進行調整，為考核評價提供法理依據。二是建立考核評價指標體系。依據招標文件和合同制定市級數字化城市管理監督考評工作服務外包考核辦法，并根據管理實際多次修改，從信息采集的全面性、準確性、及時性等方面設定了結果、過程、誠信指標體系。三是成立履約考核領導小組。成都市城市管理數字化監督管理中心（簡稱市城管監管中心）成立了數字城管監督考評服務采購項目合同履約考核領導小組，每個季度召開一次領導小組會議，對信息采集公司的履約情況進行評價，按照月考核、季兌現、年度評定的模式開展考核。

（三）建立突出問題發現推送機制

成都市制定了突出問題發現推送規范，明確突出問題來源、判定標準和發現推送流程等，信息采集公司根據標準梳理突出問題高發易發點位問題庫，根據管理實際動態更新，提升突出問題發現能力。對于發現的重特大有安全隱患的突出問題，同時進入數字城管系統流程和推送流程。信息采集公司、管理科室、管理處室、委行業管理處室（環衛處、市政處等）、行業管理部門、中心領導、市城管委領導，建立起逐級審核、逐級上推的聯系渠道和推送流程。市城管委領導將突出問題發送到各區（市）縣的城市管理部門主要負責人微信群中進行督辦，由各區（市）縣城市管理部門主要負責人對推送的突出問題牽頭解決，創新了數字城管協同方式。

（四）建立漏報檢查校核機制

信息采集具有分散性、動態性，對信息采集工作成效評價最重要的一個方面就是漏報檢查。成都數字城管制定了漏報檢查規范，明確了漏報檢查的原則、方式、范圍、流程和判定標準及申述流程等，建立了漏報檢查機制，倒逼信息采集公司強化管理，提升問題發現能力。漏報檢查的方式主要有，一是踐行“行走成都·精細管理”行動，市城管監管中心領導干部帶隊到街面巡查。二是相關管理科室組織專門力量每天“不定地點、不定線路、不定時間、不定人員”對街面進行巡查。三是利用主流媒體、網絡理政平臺的投訴舉報問題作為漏報校核的問題來源。

（五）建立綜治問題上報機制

堅持主責主業與兼職兼責相結合，充分發揮監督員作為城市眼睛的作用，貼近城市發生的動態，對社會治安、消防安全、環境保護、勞動保障等街面社會性、群體性、突發性事件及時采集上報。通過數字城管系統與“大聯動·微治理”信息系統的平臺對接和在城管通智信APP的問題類別上增加綜治大類，以保持現有城管網格體制機制不變，采取職責疊加、平臺對接的方式實現城管綜治網格整合，建立起綜治問題上報機制。

（六）建立誠信管理評價機制

為保持信息采集的公平純潔，強化對信息采集公司的誠信管理。加大對監督員作風紀律、職業道德的管理和教育，尤其將串通考評對象、瞞報信息、上報虛假信息、“吃、拿、卡、要”等現象納入重點監管和誠信評價。工作區域實施回避制度，監督員及其直系親屬在工作區域內不得存在生活、工作或利益關聯，并每半年開展一次監督員網格輪換，每月公司對誠信管理情況開展自查并將結果報市城管監管中心備案。不斷拓寬監督渠道，將監督員行風投訴納入對市級信息采集公司和各區縣數字城管中心的評價，將公司的誠信管理納入成都市城市管理信用評價體系，構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒工作機制。

三、高位監督成效顯著

市級數字城管的高位監督考評（信息采集）機制為成都市城管委統籌協調、監督檢查職能實施提供了有力保障，數字城管在推進城市管理轉型升級中發揮了應有的作用。

（一）數字城管監管能力不斷提升

市級監督考評（信息采集）工作以建立“高位監督”體系為契機，加大問題發現力度，全市問題發現量由3000余件驟增至9000余件，數據匯聚能力不斷增強。2016年4月以來，市級信息采集共上報問題數420萬件，其中責任屬于市級部門的問題37萬件。占市級城市管理問題發現量的95.81%，部件占比為12.39%,月均問題發現數12萬件。

（二）屬地部門主體責任不斷增強

2016年以來,市級監督考評（信息采集）工作以建立“高位考核”體系為契機，修訂完善了數字城管工作考評辦法和考評細則，構建了對各區（市）縣政府、城管部門以及市級相關部門的考核指標體系，形成了以“監督軸”驅動“處置軸”（屬地和部門）的局面，促進了主體責任的落實。一是通過發現即扣分和漏報檢查考核項，促進了各區（市）縣“中位監督”有效發揮，提升問題發現能力，全市問題發現數由2016年5月份的22萬件提升至2018年12月的36萬件，增幅63%。二是落實常態化監管機制，2017年1月僅有8個郊區（市）縣實施常態化監管，2018年12月全市已全部實施常態化監管。三是區級案件質量不斷提升，各區（市）縣的案件有效上報率和類別覆蓋率不斷提升，部件占比由2016年5月的2.05%提升到12月的9.73%，案件有效上報率由96.43%提升至98.84%。

（三）用數據說話能力不斷深化

隨著數字城管系統升級和市級信息采集市場化后監管能力的提升，全市數字城管系統匯聚大量的監管數據，為數據挖掘和分析奠定了基礎。2016年4月實施高位監督以來，成都數字城管緊貼城市管理實際，結合重點任務、專項工作以及熱點難點問題，組織開展了城市共享單車、霧霾重污染天氣影響因素、環保督察投訴點位、汛期積水點位、信息亭、電話亭等專項普查和分析共110次（篇），及時掌握了城市管理內容的現狀和問題。如2018年7月2日成都市遭遇少見的特大暴雨，7月3日，市城管監管中心立即開展了道路積水和雨污水冒溢問題專項普查，共發現道路積水和雨污水冒溢問題66件，為暴風雨后城市環境秩序的應急管理提供了參考依據。

（四）標準規范體系建設不斷完善

高位監督的不斷深入實施，對成都數字城管標準規范體系的建設提出了更高的要求。在采用國家標準和行業標準的基礎上，成都市引入文明城市、衛生城市、環保模范城市創建指標，修訂了數字城管監管案件立案、處置與結案標準，建立了一套符合成都實際、體現成都特點的監管指標體系。根據新生事物不斷拓展監管類別，如網約單車等，將數字城管監管標準升級為“事件6大類、94小類，部件5大類、122小類”，并增加了78項“細類”，并根據機構改革和管理需要實時開展事部件標準的修訂。全市數字城管監督員1200余名，隨著高位監督的深入推進，為提高工作效能，建設高素質的信息采集隊伍，成都市制定了數字化城市管理監督員工作管理規范，從監督員隊伍的工作職責、工作規范、道德規范等方面進行規范，還對問題上報要求、自處置問題標準、應急工作保障、工作標識裝備等方面確定了標準和流程。

（五）問題解決效率不斷提高

市級高位監督主要以“重點街道和點位、重點監管類別、重點時段”和對城市管理基本面影響大、社會關注度高、群眾反映突出的城市管理問題發現上報。將突出問題以微信、QQ等互聯網平臺不涉密向委領導進行推送，由委領導和行業管理部門（處室）即時督辦，創新了數字城管協同方式，促進了相關責任主體舉一反三，完善長效管理機制，提升了城市管理問題的解決效率。如2018年6月2日20:36分，市城管委主要領導在微信群上督辦了一件玉林北路道路破損的突出問題，行業管理處室和屬實城管部門主要負責人牽頭連夜施工解決，于6月3日凌晨6:00修補完畢，及時消除了安全隱患。2018年6月以來，共向委領導推送突出問題185件，處置率100%，各區（市）縣的問題處置率持續保持在99%左右，部分市級部門處置率由推送前的40%提升至98%。