打造品質工程 創造美好生活

文｜龍鳳

《建筑工人實名制管理辦法（試行）》的實施，其根本目的是為了對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理。眾所周知，建筑行業的工人是最需要實名制管理的務工群體。一方面，建筑行業一線作業人員素質參差不齊，而人員素質則直接關系工程質量和安全；另一方面，建筑行業也是欠薪的“重災區”。《建筑工人實名制管理辦法（試行）》的正式實施，既可以對建筑工人實行資質管理，又可以保證建筑工人的工資由銀行實名代發，有效遏制工資拖欠現象。

事實上，在《建筑工人實名制管理辦法（試行）》正式施行之前，已有多個地區對建筑工人實行實名制管理。2012年，鄭州市城鄉建設局發布《關于在全市建設施工現場推行勞務用工實名制管理的通知》，要求各建筑施工總承包企業對勞務人員實名登記、采取上下班刷卡考勤制度。通知要求，在建設項目開工前，施工總承包企業須在進入施工現場的入口處設置勞務人員登記室，配置計算機、刷卡和照相考勤設備，確保項目管理人員和勞務作業人員上下班進行刷卡考勤。此外，還要設置勞務管理人員和勞務人員工資認定公示牌，于每月5日前將上月勞務人員考勤和工資認定情況進行公布。公示內容包括勞務人員每月上工時間、結合完成的工程量每月應發工資總額、實發工資數額。同時，施工總承包企業應督促勞務分包企業的勞務人員按照實名制管理的要求進行刷卡考勤，并監督勞務分包企業將勞務人員工資按月或合同約定及時發放到個人手上。

2016年，福建省住房和城鄉建設廳印發《關于推進工程建設項目勞務實名制管理工作的通知》，決定在總結福州、廈門市工程建設項目勞務實名制試點經驗基礎上，自2017年1月1日起在全省建筑和市政工程項目全面推進項目勞務實名制管理，并將實名制工作落實情況納入建筑施工企業信用綜合評價。這項制度將切實解決建設領域拖欠農民工工資問題。

通知提出，總包單位對工程項目勞務工人實名制管理工作負總責，項目部應設立專門勞務管理辦公室并配備專（兼）職勞務員；建設單位應在招標文件和施工合同中明確總包單位實施實名制管理的條款，總包單位要在分包合同中約定分包單位實名制管理具體內容。在項目規范管理方面，鼓勵施工現場設立進出場門禁系統，實行電子打卡。通知要求，施工企業應依法100%與農民工簽訂勞動合同。項目部應建立勞務工人花名冊，詳細記載勞務工人身份信息。勞務工人退場時，項目部應與勞務工人結清工資報酬，簽署工人退場確認書。按月公示勞務工人考勤情況和工資結算、發放情況信息，按月足額將工資發放給勞務工人本人。

實名制讓農民工有了定“薪”丸

國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全國農民工總量達28836萬人，比上年增長0.6%。農民工已成為我國產業工人的主體，是我國現代化建設的重要力量。

《建筑工人實名制管理辦法（試行）》的出臺，能有效維護農民工合法權益，從制度上規范企業用工行為，為農民工基本權益撐起“保護傘”。隨著《建筑工人實名制管理辦法（試行）》的正式施行，全國多個地方也開始實行勞務實名制。2019年3月，山西省住房和城鄉建設廳發布通知，山西省將加快推進建筑工程項目工人實名制管理和農民工工資專戶管理各項制度落實，確保實名制管理在所有在建建筑工程項目實現全覆蓋。

據悉，山西省將規范項目建設單位在施工合同中與建筑業企業約定建筑工人實名制管理的有關要求，督促其按合同約定將工人工資按時、足額支付至農民工工資專戶；督促建筑業企業建立本單位工人實名制管理制度，配備專職管理人員，將項目現場用工信息實時、準確、完整上傳至建筑工人管理服務信息平臺。

為推進勞務用工實名制管理方式，維護建筑企業和建筑務工人員的合法權益，甘肅省住房和城鄉建設廳會同相關單位研發了甘肅省建筑工人實名制管理系統，并已啟用。自2019年1月1日起，凡甘肅省范圍內在建房屋建筑和市政基礎設施工程新開項目，均須通過甘肅省建筑工人實名制管理系統報送建筑工人實名制管理信息，以往在建的建設工程應按實名制管理要求完善相應設施，采取行之有效的方法完善農民工實名制管理。

廣西住房和城鄉建設廳為應對拖欠農民工工資行為，保障農民工合法權益，規范企業勞務用工行為，也開發了全區性勞務實名制系統。要求企業將每名農民工實名制信息錄入平臺，使用與平臺聯網的考勤設備，并為農民工辦理專屬工資卡“桂建通”，實行銀行代發工資，從而實現全區農民工工資發放實時監管，從根源上保障農民工工資得到按時足額發放。相關數據顯示，截至2018年12月31日，已成功錄入全區33.8萬名建筑農民工實名信息，同時，6家服務銀行已經發放農民工專屬工資卡“桂建通”27.4萬張。

實名制打造多贏生態圈

實名制是建筑工人維護自身權益的最基礎手段，從建筑工人的角度看，實名制能夠確定建筑工人是否簽訂勞動合同，是否領取工資等基本信息，是建筑工人維權和遏制欠薪的重要手段。從企業的角度看，實名制能夠反映建筑工人的技能水平、受培訓情況還有個人誠信等信息，從而有效規范建筑工人從業行為，進一步提高工人技能，提升建筑質量，實現企業的精細化管理。從政府的角度看，有利于行業主管部門收集準確的從業人員數據信息，摸清行業主體用工情況，為宏觀政策的制訂提供決策依據。

隨著信息技術的不斷發展，以及建筑工人實名制實施范圍的不斷擴大，政府部門對于建筑工人的流動情況了如指掌，企業對用工工人的技術水平、工作經驗等信息全面掌控。以實名制為核心，以工人工資分賬管理為抓手，以信息化系統為載體，能夠切實加強建設工程施工現場管理人員及建筑工人的動態管理，規范建筑市場施工企業分包和用工行為，進而有效破除信息孤島，減少薪資糾紛。

業內專家認為，《建筑工人實名制管理辦法（試行）》落地后還離不開后期政府相關部門的嚴格監管，同時還需要各方繼續嘗試，最終能制定相關的法律，從整體制度設計上解決建筑領域用工帶來的問題。