關(guān)于城市軌道交通新線建設(shè)總工期策劃管理方法的研究

文｜長沙市軌道交通集團有限公司 李志偉

1.研究背景

城市軌道交通工程因具有專業(yè)眾多、系統(tǒng)復(fù)雜、周期較長、進度因素多（見圖1）等特點，在各種因素影響下，常出現(xiàn)進度失控、試運營時間節(jié)點不斷推后的現(xiàn)象（見圖2），如：昆明地鐵3號線從原計劃2013年通車調(diào)整至2017年6月通車，整體推遲達4年之久。

2.總工期策劃管理的特點

總工期策劃管理是科學(xué)的管理方法，是為貫徹政府對新線建設(shè)的工期目標要求，在工程建設(shè)籌備階段，以工程建設(shè)常規(guī)工期為依據(jù)，對工程勘測設(shè)計、前期、施工、驗收、調(diào)試到開通運營前的所有工作進行系統(tǒng)性安排，增強工程管理的預(yù)見性，使新線建設(shè)各專業(yè)、各工序處于可控狀態(tài)，確保工期目標實現(xiàn)。

3.總工期策劃管理

3.1 完善工期總策劃管理機構(gòu)

總工期策劃具有內(nèi)容廣、周期長、工作量大的特點，是一項系統(tǒng)性工作。總工期策劃一般包含項目概況、策劃前提和依據(jù)、項目進展、項目目標與標準、項目關(guān)鍵工期目標、項目各專業(yè)詳細策劃、項目存在問題與建議措施、項目需政府協(xié)調(diào)解決的問題八個方面內(nèi)容以及線路平面走向示意圖、總工期策劃示意圖、區(qū)間土建工法示意圖、關(guān)鍵工期目標橫道示意圖等附件。同時需根據(jù)土建工程全面開工、土建主體工程完工、軌通、電通、熱滑、開通運營等關(guān)鍵節(jié)點目標實際進度動態(tài)調(diào)整策劃和編制開通策劃，貫穿項目實施的全過程。總工期策劃時間長、專業(yè)多、技術(shù)性強、協(xié)調(diào)難，建設(shè)單位需設(shè)置專職管理機構(gòu)對新線項目進行全過程工期策劃統(tǒng)籌管理及深化研究。

圖1 城市軌道交通包含的專業(yè)

3.2 前期工作納入管理并制定常規(guī)經(jīng)驗指標標準

總工期策劃是以工程建設(shè)常規(guī)工期為依據(jù)的，合理的常規(guī)經(jīng)驗指標是策劃的基礎(chǔ)。軌道交通工程建設(shè)總體分為前期及實施兩個階段。以往策劃中往往對實施階段關(guān)注多，前期工作關(guān)注少，然而前期不可控因素多，需作為重點研究對象。一是將線網(wǎng)規(guī)劃、投融資、工可、勘察設(shè)計工作、規(guī)劃報建、綜合開發(fā)等前期工作納入總工期策劃管理。二是強化設(shè)計管理，加大對總體設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計設(shè)計深度不足，導(dǎo)致缺陷較多、變更量大情況的管理考核力度，確保設(shè)計深度。三是在參考軌道交通行業(yè)經(jīng)驗指標的前提下，以工程建設(shè)常規(guī)工期為依據(jù)，結(jié)合建設(shè)單位實際情況，對已運營線路與在建線路各項工作的完成情況進行收集、統(tǒng)計、分析，充分考慮征拆、資金、渣土消納、管線改遷、交通疏解等因素，制定符合建設(shè)單位的常規(guī)經(jīng)驗指標標準。

圖2 進度失控的因素

3.3 加強總工期策劃編制

3.3.1 準確收集信息。一是在制訂總工期策劃之前，要做好工程基本信息的收集工作，掌握市政府及建設(shè)單位的工期要求，項目前期及設(shè)計工作的進展，項目各專業(yè)存在的風險和應(yīng)對措施。二是實施階段充分掌握土建及機電工程進展信息，根據(jù)實際情況制定策劃調(diào)整策劃。

3.3.2 明確目標及標準。總工期策劃的主要作用是讓工程管理人員統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，統(tǒng)籌全局，其編制需充分考慮客觀務(wù)實，可操作性，且項目目標及標準必須明確。一是工期策劃要充分考慮投資及形象進度情況，編制中貫徹市政府工期目標要求。二是明確線網(wǎng)規(guī)劃、工可、資金、初步設(shè)計、控制價編審、招標、征拆、渣土消納、管線遷改、交通疏解、土建施工、機電安裝、綜合聯(lián)調(diào)、開通試運營等關(guān)鍵工期目標。三是明確各專業(yè)驗收，乘客信息顯示、民用通信、通風空調(diào)系統(tǒng)、自動扶梯、自動售檢票等開通運營標準。

3.3.3 嚴控編制原則。一是合同為準，遵循一切以合同為基準，總工期策劃中要明確各標段的劃分，以各合同中劃分的標段來編制總工期策劃。二是界面清晰，通過合同體現(xiàn)管理界面,協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。三是系統(tǒng)最優(yōu)，策劃應(yīng)明確各標段間存在相互制約的關(guān)鍵節(jié)點工期目標，充分考慮各專業(yè)建設(shè)需求，權(quán)衡利弊，爭取系統(tǒng)整體最優(yōu)。

3.3.4 制定詳細專業(yè)策劃。軌道交通工程總工期策劃涉及土建、機電系統(tǒng)、設(shè)備采購與安裝、車站裝修等專業(yè)。以各專業(yè)的詳細策劃為重點，按照職責分工制定內(nèi)容包括但不限于勘測設(shè)計、前期工作、土建施工、機電設(shè)備采購、機電設(shè)備安裝、車站設(shè)備安裝與裝修、車輛段施工、驗收調(diào)試和開通運營等專業(yè)工期策劃書。

3.4 加強總工期策劃管理工作

3.4.1 逐級嚴格審查。一是各參建單位應(yīng)設(shè)專職的工期計劃管理人員，項目負責人承擔計劃管理責任，貫徹落實工期目標。二是工期策劃管理部門，負責各階段工期策劃的編制任務(wù)。

3.4.2 嚴格執(zhí)行策劃。一是建立單位項目執(zhí)行評比考核機制，并予以適當激勵。二是建立項目實施計劃調(diào)整細則，確保計劃可操作性。三是對項目實施主體責任單位執(zhí)行情況設(shè)置適當比例權(quán)重納入年底績效考核。

3.4.3 完備計劃管理體系。計劃管理的核心是以執(zhí)行總工期策劃為主線，各參建單位應(yīng)積極落實工期策劃中各關(guān)鍵節(jié)點目標，一是建立分類計劃管理制度，含開工報告審批制度、總體計劃審批制度、年（季、月）度計劃審批下達制度、工期變更審批制度、會議制度、信息反饋制度；二是嚴格執(zhí)行計劃管理流程，各參建單位嚴格執(zhí)行建設(shè)單位下達的工程計劃，并在每月底反饋工程進展。

3.4.4 建立督查反饋機制。一是建立并完善督查反饋機制，加強計劃管理，強化工期總策劃、調(diào)整策劃、開通策劃執(zhí)行力度管理，將節(jié)點目標任務(wù)落實，定期反饋進度信息，對關(guān)鍵節(jié)點進行信息化管理，對責任單位進行動態(tài)考核，以提高總工期策劃管理效率；二是建立目標管理激勵機制，對目標執(zhí)行較好的單位予以先進集體、特別獎等評優(yōu)評先激勵措施。三是建立線路分階段線路計劃執(zhí)行經(jīng)驗總結(jié)機制，形成標準。

4.結(jié)束語

通過總工期策劃管理，對軌道交通工程建設(shè)全過程進行科學(xué)的管理，使建設(shè)工作按照暨定的目標開展進行，保證了工程質(zhì)量，確保了工期目標，提高了工作效率。