美麗鄉(xiāng)村建設背景下的精準扶貧模式與路徑研究
——以西安航空學院結對幫扶陜西鎮(zhèn)坪縣千山村為例

張 鵬，雷穎頤，田 馳

(西安航空學院 經(jīng)濟管理學院， 西安 710077)

一、引言

黨的十八大報告中明確提出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[1]。以犧牲生態(tài)環(huán)境而建立起來的強大富裕不是美麗中國，以保護所謂山清水秀而導致的貧窮落后不是美麗中國。建設美麗中國就是要實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)的和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，美麗鄉(xiāng)村建設是必不可缺的重要部分，也是推進生態(tài)文明建設和提升社會主義新農(nóng)村建設的新工程和新載體[2]。美麗鄉(xiāng)村建設不僅是要讓經(jīng)濟條件富裕的村莊建設成為美麗鄉(xiāng)村，更要使得經(jīng)濟條件落后的村莊建設成為美麗鄉(xiāng)村，因而對經(jīng)濟條件落后或貧困村莊實施精準扶貧就顯得尤為重要。同時，實施精準扶貧策略也是我國有效消除貧困，全面建成小康社會的重要保障。黨的十八大以來，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量降幅較大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年年底，我國農(nóng)村的貧困人口從2012年的9899萬人減少為3046萬人，農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人；貧困率從2012年的10.2%下降至3.1%，累計下降了7.1個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明了我國實施的扶貧措施是有效的，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了較大成績，具有中國特色的脫貧攻堅體系已基本形成，精準扶貧戰(zhàn)略和措施正在扎實有效的推進。然而，要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，仍然還有3046萬貧困人口需要脫貧，我們的扶貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設任務任重而道遠。2013年，習近平總書記在湖南湘西進行考察時提出了我國扶貧要堅持實事求是、因地制宜、分類指導、精準脫貧的指導思想，習近平總書記在十九大報告中指出，在扶貧道路上要動員全黨全國和全社會的力量，堅持精準扶貧，實現(xiàn)精準脫貧，確保2020年全面建成小康社會，農(nóng)村所有貧困縣摘掉貧困的帽子，實現(xiàn)脫真貧，真脫貧。

二、高校參與精準扶貧的優(yōu)勢及必要性

精準扶貧不僅是國家政府的事，還需要全民全社會力量的共同參與，齊心協(xié)力，實現(xiàn)脫貧目標。高校在精準扶貧戰(zhàn)略中有著不可推卸的歷史使命和責任擔當，高校參與精準扶貧有著顯著的優(yōu)勢和服務地方經(jīng)濟社會建設發(fā)展的必要性。楊智軍等(2018)[3]指出高校參與精準扶貧的優(yōu)勢：一是可以將已經(jīng)形成的研究成果在扶貧中得到有效的轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是可以將在實際扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和新困難進行研究，尋找攻堅克難的有效途徑，為精準扶貧提供科學決策和建議。李海朋等(2018)[4]認為高校參與精準扶貧是高校價值信念體現(xiàn)的形式，是高校實現(xiàn)自身價值和社會責任的途徑；高校參與精準扶貧是幫助貧窮村莊和貧困人口擺脫貧困實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。闕壁君(2018)[5]通過對高校精準扶貧智力支持的研究表明，高校作為高級人才、知識、教育和科技的集成者和擁有者，必須圍繞國家的戰(zhàn)略部署和重點工作，在精準扶貧中承擔起智力扶貧的責任，從而為2020年全面建成小康社會貢獻力量。

總結學者的研究成果，筆者認為高校參與精準扶貧的優(yōu)勢和必要性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是高等院校有著參與和實施精準扶貧的獨特優(yōu)勢。高等院校是培育人才和生產(chǎn)知識的地方，有著大批的高素質(zhì)知識分子，高校中的教師和學生就是精準扶貧的主體，他們將知識傳播到貧困農(nóng)村，身體力行參與精準扶貧；高校有著培養(yǎng)高技能人才和應用型人才的學科專業(yè)，高校教師和學生深入貧困農(nóng)村對農(nóng)民開展培訓，將相應的科研成果轉(zhuǎn)化為精準扶貧產(chǎn)業(yè)效益，在探索精準扶貧新模式上提供強大的智力和技術支持；高校具有文化傳承功能，有著先進的思想文化，參與精準扶貧能夠在鼓舞扶貧士氣、激發(fā)貧困人口脫貧志氣等方面提供精神食糧和動力；同時高校也有著先進的科學技術，能夠為貧困人口傳授現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術，為扶貧涉農(nóng)企業(yè)提供強大的技術支持。二是高等院校有著參與精準扶貧的必要性和責任。服務社會和地方經(jīng)濟建設發(fā)展是高校四大職能之一，作為國家投資或國家管控興建的高等院校，有著為國家戰(zhàn)略服務和培養(yǎng)人才的歷史使命和責任，高校與貧困農(nóng)村形成結對幫扶，不僅可以將高校先進的理念、文化、科技、智庫、管理等模式與貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，從而為結對幫扶對象提供強大的全方位的支持，而且能夠培養(yǎng)一批懂技術、懂管理、自力更生的復合型農(nóng)民，打消貧困人口“等、靠、要”思想，使貧困地區(qū)人口實現(xiàn)真正脫貧。

三、高校參與精準扶貧的模式選擇

高校有著先進活躍的思想文化、前沿的科技、龐大的智庫和較為先進的管理理念，在參與精準扶貧方面高校應充分依托和發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，找準扶貧著力點，遴選科學、合適的扶貧模式，從而真正為扶貧造血通脈，實現(xiàn)貧困地區(qū)人口真正脫貧。程華東等(2018)[6]提出高校參與精準扶貧可以實施產(chǎn)業(yè)扶貧，完善農(nóng)業(yè)綜合體系；實施科技扶貧，構建產(chǎn)學研一體化體系；實施文化扶貧，培育農(nóng)村文化共同體，通過這些扶貧模式實現(xiàn)精準扶貧。熊文淵(2014)[7]指出服務社會經(jīng)濟建設是高校四大功能之一，教育扶貧是我國高校實施精準扶貧，服務地方經(jīng)濟社會建設發(fā)展的重要途徑。李大偉(2018)[8]認為地方應用型高校在參與精準扶貧時，主要采取人才培養(yǎng)扶貧和技術扶貧模式，實現(xiàn)貧困地區(qū)人口真正脫貧。從學者研究成果來看，高校在參與精準扶貧時，主要可以選擇教育扶貧、人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、黨建扶貧和文化扶貧六種模式，這六種模式不僅是高校優(yōu)勢所在，而且也是能夠真正取得扶貧成效的模式。高校參與精準扶貧模式如圖1所示。

圖1 高校參與精準扶貧模式圖

一是教育扶貧模式，這是高校參與精準扶貧模式中最基礎的模式。高校的使命就是立德樹人，傳道受業(yè)解惑，通過教育和培訓，不僅能夠消除貧困人口“等、靠、要”的思想，而且能夠有效的阻止貧困代代傳遞效應。教育扶貧不但要注重對在校貧困大學生的經(jīng)濟扶貧，更重要的是對貧困地區(qū)人口智力的扶貧，通過培訓使得他們掌握更多的技術，能夠爭取更多的生存資本，同時要注重對貧困地區(qū)困難家庭孩子的扶貧，讓他們能夠?qū)W到先進的文化知識并且健康快樂的成長。二是人才扶貧模式，這是高校參與精準扶貧模式中輸送人才的重要途徑。首先，要鼓勵高校教師到貧困地區(qū)義務支教，對有技術需求的貧困人員進行培訓指導，甚至鼓勵有條件的高校教師到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收；其次，教育引導在校大學生畢業(yè)后回原籍或去貧困地區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)，支援貧困地區(qū)經(jīng)濟社會建設發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)扶貧模式，這是高校參與精準扶貧模式中結對幫扶對象增產(chǎn)增收的重要環(huán)節(jié)。貧困地區(qū)人口經(jīng)濟收入的增加是其脫貧的主要標志，農(nóng)民的收入增加了，生活富裕了，居住的環(huán)境和村容村貌也就會得到美化和改善，能夠進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設。高校在進行產(chǎn)業(yè)扶貧時，要充分利用自身的教育資源和科技優(yōu)勢，結合貧困地區(qū)特色和實際，興建一批涉農(nóng)企業(yè)或向已建成的涉農(nóng)企業(yè)提供先進的科學技術和教育支持，開拓新的特色產(chǎn)業(yè)，幫扶有潛力的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動當?shù)厝丝诰蜆I(yè)，實現(xiàn)由脫貧向致富的轉(zhuǎn)化。四是科技扶貧模式，這是高校參與精準扶貧模式中推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段。高校實施科技扶貧，通過科技成果轉(zhuǎn)化，選派科技指導員等方式，不僅能夠促進貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，而且能夠優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結構，增強幫扶對象經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。五是黨建扶貧模式，這是高校參與精準扶貧模式中的指導思想和總綱領。無論是在高校還是在基層黨組織，黨管一切和黨領導一切的原則是一以貫之的，精準扶貧作為國家戰(zhàn)略方針，高校在實施精準扶貧時要抓好基層黨建工作，充分發(fā)揮貧困地區(qū)黨員的先進性和示范作用，將習近平總書記治國理政思想和系列重要講話精神宣傳落實到貧困農(nóng)村。六是文化扶貧模式，這是高校參與精準扶貧模式中的精神食糧。扶貧不僅要從經(jīng)濟上扶貧，更重要的是精神扶貧，要扶志扶思想扶理念，要通過文化宣傳幫助貧困人口樹立致富信心，激發(fā)致富熱情，提升精準扶貧的效率和效果。

四、西安航空學院精準扶貧模式與路徑的實踐探索

西安航空學院結對幫扶的鎮(zhèn)坪縣地處陜西安康東南角、大巴山北側腹地，東與湖北竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，轄7個鎮(zhèn)58個村，縣內(nèi)總面積1500余平方公里，常住人口5萬余人，全縣貧困程度較深，屬安康市較深度貧困縣之一。精準幫扶的千山村位于鎮(zhèn)坪縣城西北部，距縣城41公里，總面積43.7平方公里，全村轄7個行政村，318戶1196人，建檔立卡貧困戶189戶545人。該村坡地和林地面積多，可用耕地面積較少，集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，被鎮(zhèn)政府定為深度貧困村。西安航空學院結合國家和省上有關精準扶貧的精神和要求，在認真分析結對幫扶對象實際狀況的基礎上，以上級意見建議為指導，以學校優(yōu)勢和特長為依托，融會貫通教育扶貧、人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、黨建扶貧和文化扶貧等六大模式，對鎮(zhèn)坪縣千山村主要從以下方面實施精準扶貧。

(一)發(fā)揮高校智庫優(yōu)勢， 描繪精準扶貧藍圖

組織專家參與制定《鎮(zhèn)坪縣推進“五新”戰(zhàn)略任務工作方案》，協(xié)助鎮(zhèn)坪縣更好更快落實“培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的戰(zhàn)略任務。制訂《千山村富民強村發(fā)展規(guī)劃》，通過“明確指導思想，細化工作目標，落實工作任務，確保幫扶效果”的“四步法”，有計劃、有步驟、分階段推進扶貧工作；結合千山村實際情況，推進“三變”改革，實施“守望鄉(xiāng)村—我在千山有塊田”土地流轉(zhuǎn)和愛心認購項目，解決缺乏勞動力貧困戶的后顧之憂。

(二)依托科技和教育資源，開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧

構建西安航空學院精準扶貧產(chǎn)學研一體化基地“農(nóng)村實用人才培訓基地”，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。學校面向鎮(zhèn)坪縣有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意向、外出務工意愿、技能提升需求的各行各業(yè)群眾，特別是困難群眾，幫助其掌握一技之長，提升社會競爭力，增加收入。一是開辦職業(yè)技能培訓。利用學校“陜西省職業(yè)技能鑒定站”“陜西省建筑工人培訓基地”等平臺，借助學校電子商務、機械制造、建筑建造、電焊汽修、旅游環(huán)保等專業(yè)教師和完善的課程體系優(yōu)勢，邀請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導師組團在鎮(zhèn)坪縣星聚創(chuàng)業(yè)孵化園舉辦教育幫扶“雙百工程”教育+產(chǎn)業(yè)+電商專題培訓。二是開展教育就業(yè)培訓。邀請陜西知名教研員、省級學科帶頭人、省級教學能手等組團定期駐縣開展中小學骨干教師學科培訓；連線學校，制定方案和授課計劃。對在西安就讀的鎮(zhèn)坪籍大學生進行職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導培訓，號召他們畢業(yè)后到西部去、到基層去、回家鄉(xiāng)去，為基層經(jīng)濟建設做出貢獻。三是組織特色產(chǎn)業(yè)幫扶。依托學校教育科研資源優(yōu)勢，聘請專家和學校優(yōu)秀科研團隊，因地制宜、精準把脈千山村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，多輪次聘請種植、養(yǎng)殖專家，在鎮(zhèn)坪開展種植、養(yǎng)殖專項培訓講座，并進行周期性、階段性的指導幫扶工作，確保群眾科學的發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定的增產(chǎn)增收。

(三)實施志愿服務，開展文化惠民活動

依靠暑期大學生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，在鎮(zhèn)坪縣小學開展暑期社會實踐義務支教活動，以科技、美術、文藝、體育、航空知識為教學內(nèi)容，幫助留守兒童開拓視野培養(yǎng)興趣。設立“社會實踐基地”和“青少年科普基地”，幫助小學建立一批航模和機器人興趣小組。建設科技文化藝術體驗館，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。一是樹立新民風，扶思想。學校持續(xù)在鎮(zhèn)坪縣中小學建立三下鄉(xiāng)社會實踐基地、援建科技興趣小組，組織大學生藝術團定期到結對幫扶村開展新民風文藝演出，通過文化傳遞“扶貧扶志”理念，讓文明新風在扶貧村落地生根。二是樹立新理念，扶觀念。在結對幫扶鎮(zhèn)和村通過書法、繪畫、攝影、文學書籍及航空模型展等形式弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳航空報國精神，在群眾中培育積極向上、勤勞致富思想，在青少年心中根植家國情懷。三是樹立新希望，扶信心。聚焦“三留”人口，邀請省公益組織、法律研究團隊到縣鎮(zhèn)村各級開展道德講堂、法律講座，宣傳道德文明精神，普及《老年人權益保障法》、《婦女權益保障法》、《未成年兒童保護法》等法律法規(guī)，實施空巢老人孝為先、留守婦女半邊天、留守兒童關愛之家等項目，營造向善向上的社會主義新風尚，以此鼓勵群眾自強自立，早日建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的社會主義新農(nóng)村。

(四)開展愛心助力，完善村支部黨建工作

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、合理高效使用扶貧資金。多渠道、多措施籌集社會資金，為千山村貧困戶家中就讀的大學生提供愛心助學金，為特困村民積極申請民政臨時救助，為村民疾病患者聯(lián)系醫(yī)院遠程問診，制定治療方案。起草擬定《千山村“兩學一做”常態(tài)化制度化實施方案》。堅持每月講黨課，做好農(nóng)村黨員“手機+支部”的注冊、發(fā)布和評論。為村黨員購買發(fā)放《當合格黨員》書籍和學習筆記本，組織村干部和黨員集體學習習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。

五、結語

黨的十九大明確提出“到2020年全面建成小康社會”，精準扶貧就是要實現(xiàn)在建設小康社會的道路上，一個都不能拉下的目標。習近平總書記強調(diào)，要建設村容整潔、生態(tài)文明、宜居和諧的美麗鄉(xiāng)村，精準扶貧就是建設美麗鄉(xiāng)村和美麗中國的助推器。建設小康社會需要全員全社會共同參與，高校承擔著服務地方經(jīng)濟社會建設發(fā)展的職責，參與精準扶貧有著顯著的優(yōu)勢。高校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過實施教育扶貧、人才扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、黨建扶貧和文化扶貧等六種模式，承擔起服務社會的重要職能。

本文以西安航空學院結對幫扶陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣千山村為例，研究探索了高校精準扶貧的模式及路徑，不僅為千山村貧困人口早日成功脫貧勾畫了藍圖，指明了方向，使更多農(nóng)民實現(xiàn)脫貧，走上致富之路，也對我省其它高校如何實現(xiàn)精準扶貧提供了可以研究借鑒的經(jīng)驗，具有一定的指導意義。