“互聯網+”背景下南平市智慧城市建設現狀與發展對策研究

范金妹

(中共南平市委黨校 行政管理學教研室，福建 南平 353000)

一、關鍵概念界定

(一)“互聯網+”

“互聯網+”代表一種新的經濟形態，是信息時代互聯網的一種發展形態[1]，指的是運用互聯網等信息通信技術手段，實現互聯網與各傳統產業的融合，進而促進經濟轉型和升級。“互聯網+”這一詞是由互聯網和“+”共同組成的，互聯網就是互聯網信息技術，符號“+”不是簡單的相加，而是添加聯合的意思[2]，組成在一起，形成了一個新的名詞——“互聯網+”。“互聯網+”是“互聯網+各個傳統行業”，指的是發揮互聯網平臺和信息通信技術的作用，促使互聯網和各傳統行業產業進行融合，進而衍生出一種新的發展形態，實現“1+1>2”的效果[3]。

(二)智慧城市

關于智慧城市的含義，國內外專家學者及相關組織機構從不同的角度進行了研究。筆者認為，智慧城市建立在數字城市的基礎上，是數字城市的更高一級階段，是新一代信息技術支撐下的城市形態。數字城市指的是以網絡為紐帶，以計算機、多媒體和大規模存儲技術為基礎，運用遙感、全球定位系統、地理信息系統等技術，對城市的各個方面，包括城市中的基礎設施及與人們生產生活相關的方方面面，進行全方位的描述[4]。也就是運用信息通信技術全面感知、記錄城市中的各項信息，把城市中的各項信息用虛擬的、數字化的形式呈現出來。因此，智慧城市不僅僅要感知城市中的各項信息，還要對這些信息進行智能化處理。概括地說，智慧城市是通過互聯網、物聯網、大數據等信息通信技術對城市實現全方位的感知和分析，進而對各項需求，包括政府服務、環境保護、醫療衛生、教育文化、公共安全等做出智能化的響應和處理，從而使城市的管理模式更加科學有效、市民生活更加方便，進而實現城市和諧、可持續發展[5]。

(三)“互聯網+”與智慧城市的關系

1．“互聯網+”是智慧城市的基本特征

一方面，智慧城市是新一代信息技術支撐下的城市形態，是運用信息通信技術對城市的各項信息進行感知、分析處理的過程。可以說，智慧城市的實現必須依托于物聯網、互聯網、大數據、云計算等信息通信技術，信息通信技術是智慧城市重要的組成部分。另一方面，智慧城市是為了解決各種城市問題，為城市中的人創造更加美好的生活[6]，智慧城市強調以人為本，需要更多的人參與，而“互聯網+”具有互動參與、開放融合的特點，可以為市民公眾提供多種途徑參與智慧城市建設。因此，“互聯網+”是智慧城市的基本特征。

2．智慧城市促進“互聯網+”的實現

智慧城市作為一種新型的城市發展形態，是一個平臺，為互聯網與各傳統產業的融合提供各種條件，促進“互聯網+”的實現。在各傳統行業遇到發展瓶頸的情況下，智慧城市的提出和運用促進了傳統行業轉型升級。智慧城市中的一些新理念和新技術，如互聯網思維和包括互聯網、物聯網在內的信息通信技術成為傳統行業轉型升級的關鍵因素，為傳統行業轉型升級提供思路和技術。同時，智慧城市建設運用互聯網、大數據、物聯網等信息通信技術，在運用這些信息技術的同時也促進了它們的發展，進而為包括互聯網、大數據、物聯網等在內的信息通信技術與傳統行業的融合創造了新的環境，并衍生出了一些新興的產業形態，如智慧經濟、智慧治理等。

二、“互聯網+”背景下南平市智慧城市建設現狀

(一)南平市智慧城市建設的背景

1．新一輪信息技術為南平智慧城市帶來機遇

2012年7月，國務院印發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將新一代信息技術產業列為我國戰略性新興產業，并對戰略性新興產業的發展提出了要求，指出到2020年，戰略性新興產業要成為促進國民經濟發展的重要力量，部分產業和技術要達到發達國家水平。物聯網、下一代互聯網、云計算等信息通信技術迅速發展，促進工業社會向信息社會的演進。信息技術升級換代和產業融合發展，推進信息技術創新、新興應用拓展和網絡建設的互動結合，帶動信息產業實現由大到強的轉變。南平智慧城市建設正是基于新一代信息技術迅猛發展這一背景而提出的。

2．智慧城市建設是應對城市化發展新挑戰的迫切需要

城市化的快速發展，給現代城市管理和社會建設帶來了很多發展機遇，同時也帶來了許多新的挑戰，如人口、環境、交通、能源、水資源管理等方面的問題日益突顯。南平市在發展過程中，需要解決轉方式、調結構、改變生活方式等問題。這些問題使用傳統的技術和管理方法已經難以有效解決，迫切需要運用新的理念、新的思路和新的技術從更高層次加以解決。智慧城市的提出和運用正是應對城市化發展帶來的各種新挑戰、化解城市病的重要途徑。

3．南平市智慧城市建設基礎日趨扎實

智慧城市建設對信息通信技術有較高的要求，南平市經過多年的建設運營，在城市信息化基礎設施上取得了良好的進展。現有信息化基礎設施已采用物聯網等智能化先進技術，通過應用軟件開發、無線傳感、射頻單元識別等物聯網技術，建成了一批智慧基礎設施，如智能樓宇、智能電網、安防監控、ICT公共交通、工業控制等。

4．武夷新區為智慧城市建設提供廣闊的實踐空間

隨著各地智慧城市的推進，關于智慧城市的研究已取得了一定的成果，正需要尋找合適的應用區域。武夷新區的開發建設為相關技術的創新應用和成果轉化提供了良好平臺，以新區規劃建設為契機，可以高起點地規劃“智慧城市”，低成本地實施“智慧城市”，有利于發揮試點示范作用，為國內外其他城市建設智慧城市提供樣板和經驗參考。武夷新區有必要充分借助智慧城市來打造一個生產生活便捷、城市管理高效、公共服務完備、生態環境優美、人文智慧豐富的現代城市。因此，武夷新區的建設為智慧城市提供了廣闊的實踐空間。

(二)“互聯網+”背景下南平市智慧城市建設舉措

1．推進基礎設施建設

“互聯網+”背景下，南平市智慧城市建設以建設智慧型的基礎設施為目標，充分利用廣電網、電信網等基礎網絡，促進物聯網試點推廣，推進光網城市、無線城市、下一代廣播電視網建設，推進廣電、電信業務雙向進入，建立電信網絡、廣播電視網和互聯網三網融合的業務運營模式，以適應經濟社會發展和網絡信息安全的要求。為降低信息提供成本，建立信息公共服務平臺，對各部門的信息進行整合和應用，促進各部門之間的信息實現溝通共享，提高信息服務能力。通過建設開放共享的下一代互聯網數據中心，降低社會信息化成本。積極鼓勵各行業信息中心、數據中心和電信運營商加強合作，對大數據、物聯網、云計算等一些關鍵技術進行研發，不斷提高開發和運用信息技術的能力，最大化發揮基礎設施的價值，提高它們的利用率。注重信息技術基礎設施的規劃和建設管理，不斷完善信息基礎設施相關的機制，根據經濟社會發展的要求，促進信息技術設施建設和運營模式的創新。

2．開發利用信息資源

加大信息資源的開發利用力度，在基礎數據庫建設方面，不斷完善法人、人口、自然資源與空間地理、宏觀經濟、建筑物等信息；在綜合數據庫建設方面，對人才、文化、文件檔案、城市管理、社會信用等數據進行整合；同時，加強專業數據庫的建設，涵蓋食品藥品、醫療衛生、社會保障、社會救助、教育科研、住房、交通等信息資源。注重信息資源交換和共享的平臺建設，為各類信息資源的整合和應用提供支撐。

3．加快應用體系建設

按照“以需求為導向、以應用促發展”的思路，加強“智慧南平”應用體系建設。加快推進社會治安監控體系、應急體系等智慧安保系統建設，推進數字城管平臺建設，以規范城市建設和管理。積極推進面向政府的信息公開服務、行政審批、行政執法、政府決策等智慧政務服務體系建設。在各應用系統建設的基礎上，推進與12345政務熱線、市民卡等服務平臺進行深入對接，拓展應用范圍。

4．推進智慧產業發展

根據國家發展戰略性新興產業的總體要求，發揮市場先導與政府引導的作用，通過建立信息產業園區，由企業圍繞自主創新或產業集群發展，實現光伏、光電、動漫、軟件、集成電路、信息服務等六大信息產業的可持續健康發展；通過電信網、廣電網、互聯網三網互聯互通，推進物聯網等新一代信息技術建設，結合數字家庭和物聯網應用研究等示范項目，推進產學研用協同創新。鼓勵南平現有的一些實力強的傳統企業，包括紡織服務、食品加工、電信電纜、裝備制造等，加快智慧技術的研發、管理和應用。

(三)“互聯網+”背景下南平市智慧城市建設成效

1．信息基礎設施逐步完善

網絡城市建設目標全部實現，高速光寬帶網絡已覆蓋南平所有城區、商業樓宇、景區、鄉鎮所在地和主要行政村。全市所有城區、集鎮、行政村、市內高鐵、高速、國省道沿線和主要景區、碼頭等實現4G網絡廣覆蓋，人口覆蓋率達98%。城市公共信息平臺初步建立，城市信息數據庫漸趨完善。

2．智慧應用服務不斷深化

積極推進面向政府的信息公開服務、行政審批、行政執法、政府決策等智慧政務服務體系建設。“在線政府”指數體現的是政府網站在信息公開、政府公眾互動、政府決策等方面的能力和水平。《中國信息社會測評報告2016》和《2016年福建省信息社會發展報告》顯示，南平市“在線政府”指標2011年至2013年分別位居第51位、27位和20位(見表1)，2014年至2016年全國排名已升至第18位。加強公共服務領域的智慧應用體系建設，在智慧醫療方面，建立了區域衛生信息化云計算服務平臺，覆蓋全市1800余所醫療衛生機構，平臺承載能力位居全省衛生系統前列。在智慧教育方面，結合“互聯網+教育”，在學校大力推廣“智慧教育”項目，完成全市教育云平臺擴容，同時開通了校訊通平臺。在平安南平方面，全市縣級以上視頻監控網絡實現全面聯網，重要路段監控覆蓋率達到100%。在交通一卡通方面，已建設完善南平公交平臺的各項功能，全面推開“福路通·武夷通”卡應用。

表1 2011—2016年福建省各設區市“在線政府”指數排名

*注：資料來源：中國信息社會發展報告2016

3．智慧產業發展穩步推進

全市數字信息產業保持穩步增長，電子信息制造業擁有規模以上企業42家，列入年新增產值2000萬元以上的項目超20個。積極培育和發展電子商務，促進傳統企業與電子商務結合，涌現出太陽電纜、順昌虹潤等利用信息化改造傳統產業的樣板企業。全市16個電商創業孵化園區列入培育對象，面積達38萬平方米，入駐企業達382家，交易金額達5.06億元，帶動就業3000余人。

三、“互聯網+”背景下南平市智慧城市建設存在的問題及原因分析

(一)存在的問題

1．建設規劃和制度不完善

對智慧城市建設來說，完善的規劃和制度是非常重要的。從目前南平市智慧城市建設現狀來看，已經制定了一些制度機制，包括《“智慧南平”試點實施方案》《南平市國家智慧城市試點創建任務書》《關于成立智慧南平建設工作領導小組的通知》等，但這些制度還有很多不完善的地方。主要表現在以下幾個方面：

第一，各主體作用不明確。南平市已經制定的制度機制中，更多是強調政府的作用，對企業、社會公眾等其他主體的作用沒有明確。

第二，基礎設施建設缺乏指導體系。智慧城市作為新一代信息技術支撐下的城市形態，可以說，基礎設施是智慧城市建設和發展的基礎，沒有完善的基礎設施，將在很大程度上制約和阻礙智慧城市的建設和發展。“互聯網+”背景下，南平市基礎設施在逐步完善，但在建設過程中缺乏具體的指導體系。

第三，項目推進重點不突出。智慧城市是一個全面系統的工程，涉及到各行各業，任何一項智慧項目要真正實現智慧化，都需要巨大的投入。這種情況下，如果政府全面推進，就可能導致各個項目建設資金不足、速度慢，不能滿足市民群眾需求。南平市智慧城市建設方案中，重點推進項目不突出。

2．信息共享存在“孤島”現象

南平市城市信息數據庫越來越完善，依托信息公共服務平臺，各部門的信息資源整合也取得了一定的成效。但從整體上來看，各部門的信息資源整合還不能滿足智慧城市建設的需求，還有很多核心數據沒有實現共享。一些單位數據庫在設立的初期沒有考慮到共享整合的需求，數據還沒有實現信息化，不能實現共享；一些單位只考慮到本單位的業務需求，沒有考慮到各部門、各行業間的協同和需求，數據信息不愿意進行共享；還有一些單位、部門、行業認為信息數據很敏感，出于信息安全的顧慮，不敢把已經收集擁有的數據和其他部門進行共享。大量的信息資源分散沉淀在各個部門，逐漸形成信息“孤島”。

3．信息化人才匱乏

南平市屬于中小城市，經濟總量小，智慧城市建設的人才匱乏。智慧城市管理人才方面，對智慧城市建設和管理有深刻理解的專業人才比較缺乏，特別是真正懂專業的黨政領導更加稀少；縣(市、區)、鄉鎮和部門一級的信息化人才更為缺乏，影響了智慧城市建設的推進。專業技術人才方面，這幾年，南平市依托武夷新區，引進和集聚了一些專業團隊和信息化人才，但和智慧城市建設需求相比，還存在很大的差距。同時，專業研究人才也匱乏，沒有建立專門的機構從事智慧城市研究，人才供給難以滿足智慧城市建設的迫切需求。

4．建設資金投入不足

“互聯網+”背景下的智慧城市，大量的信息化基礎設施建設、信息化人才培養引進等都需要充足的資金作為保障。從南平市智慧城市建設現狀來看，南平作為省內首家以設區市為單位的智慧城市試點，建設起點高、標準高，需要巨額資金投入，但在智慧城市建設中，南平主要依靠財政資金的投入，雖然近幾年智慧南平建設投入有增加，但南平市財政收入總體不高，對智慧城市建設投入的資金有限，致使項目建設很難按照既定目標推進，智慧城市建設速度慢。

5．社會公眾參與程度低

南平市智慧城市建設中社會公眾的參與程度還比較低，主要表現以下三個層面：第一，社會公眾對南平市智慧城市建設的知曉度低。很多社會公眾對智慧城市不了解，部分公眾對智慧城市完全不了解。部分公眾雖然對智慧城市有所了解，但簡單地把智慧城市等同于某一項具體智慧項目的應用，或者以為生活的簡便化就是智慧城市的標準。第二，社會公眾對南平市智慧城市建設的體驗度低。社會公眾對智慧城市的體驗度普遍比較低，很多公眾只體驗到智慧城市的一些智慧化應用，部分公眾很少甚至沒有體驗到智慧城市帶來的便利。第三，社會公眾對南平市智慧城市建設的滿意度低。

(二)存在問題的原因分析

1．缺乏以“互聯網+”為支撐的規劃

南平市智慧城市建設過程中所出現的問題，最根本的原因就是在管理決策層面，還沒有制定出科學合理的頂層設計和規劃，特別是“互聯網+”背景下，缺乏以“互聯網+”為支撐的頂層設計和規劃。南平市智慧城市建設過程中，已經制定的《“智慧南平”試點實施方案》《南平市國家智慧城市試點創建任務書》等規劃性文件，沒有緊密結合南平的具體實際情況，更多的是在理論層面復制和照搬其他智慧城市建設模式，理論性較強，可操作性不高。且這些規劃性文件是在南平市列為國家智慧城市試點之初制定的，智慧城市是不斷發展的，需要融入一些新元素。

2．信息化意識和信息共享不足

“互聯網+”背景下，南平市智慧城市建設存在“孤島”現象，主要是因為信息化認識和信息共享不足。一方面，信息化認識不足，南平市智慧城市建設過程中，不同部門、人員和社會公眾信息化認識不高，對信息化的認識存在誤區，有些把信息化簡單地等同于買硬件設備，存在重硬件輕軟件的思想；有些認為信息化建設投入的效益多半是間接效益，沒有明顯的直接效益等。這些認識上的誤區對“互聯網+”背景下智慧南平的建設模式帶來偏差，影響了智慧南平建設過程中資金的籌集，阻礙了智慧南平建設的推進。另一方面，信息共享不足，各部門、各行業間的信息化建設處于自我封閉、各自為政的狀態，普遍都是根據業務需求采集數據，建立數據庫，收集采集的數據資源只限于本部門使用，各種數據信息資源沒有進行共享。

3．信息化人才保障不足

南平市智慧城市建設信息化人才匱乏，信息化人才無法滿足智慧城市建設的需求。第一，智慧城市管理人才缺乏，南平市智慧城市建設成立了領導小組，由各縣(市、區)政府、市政府工作部門、相關重點市直單位、重點園區、院校、通信運營商等部門人員組成，這些組成人員中，對智慧城市建設和管理有深刻理解的專業人才比較缺乏。負責智慧城市日常工作的數字辦，具體負責智慧城市建設的工作人員多數為兼職，對智慧城市建設投入的精力有限。第二，專業技術人才缺乏，南平市培養的信息化人才不能滿足智慧城市建設的需求，而且在智力資源吸引方面，創業創新環境尚待優化，相關的專業團隊和人才難以在本地扎根，面臨人才二次流失的風險。第三，研究人才缺乏，南平市僅有武夷學院、福建農林大學南平校區兩所高校及閩北職業技術學院、福建林業職業技術學院、南平工業技術學校、閩北高級技工學校等職業院校，這幾所院校中設置的智慧城市相關專業有限，很少甚至沒有專門從事智慧城市研究的人員。

4．投入機制不健全

南平市智慧城市建設主要是依靠財政資金的投入，企業、社會資本參與不多。企業作為市場經濟領域的主導者，具有資金、技術等方面的優勢資源，他們有參與承擔智慧城市建設的能力，也有不少企業想參與智慧城市建設，但是參與的機制還尚未完善，使得企業無法參與智慧城市建設。同時，智慧城市項目的屬性也影響了企業參與，智慧城市項目建設和其他基礎設施建設不同，這種資金的投入在短期內難以見到直觀效益，收效比較慢，而企業是以追求經濟利益為目的的，企業參與智慧城市建設，很大程度上還是為了獲取經濟利益，這些企業出于盈利性的考慮，不會輕易參與智慧城市建設。因此，智慧城市建設投入機制不健全，導致了項目建設很難吸引閑散的社會資金和民間資本參與，缺乏有力的資金保障。

5．公眾參與機制不健全

南平市智慧城市建設社會公眾參與程度低，受多個因素的影響。第一，社會公眾的信息化能力不足，近幾年，隨著信息通信技術的發展，南平市民的信息化認知水平和使用能力已經有所提高，但與發達城市相比還有極大的差距，特別是中老年人的信息化水平不高，使得他們在智慧項目的具體運用中存在困難。第二，宣傳和推廣力度不夠，從2013年至今，南平市智慧城市建設也已經好幾年了，但還有很多社會公眾不了解南平市智慧城市建設情況，沒有體驗到智慧城市帶來的便利，沒有參與到智慧城市建設，這主要是因為政府宣傳和推廣力度不夠。第三，社會公眾參與的機制不完善，社會公眾作為城市中最廣泛的主體，在智慧城市建設中，發揮他們的作用有助于推進智慧城市建設。在研究過程中，很多社會公眾有參與智慧城市建設的積極性，也有很多推進智慧城市建設的意見建議，但不了解可以通過哪些途徑、渠道建言獻策。可以說，參與機制不完善是社會公眾參與程度低的關鍵因素。

四、“互聯網+”背景下南平市智慧城市建設的發展對策建議

(一)完善智慧城市建設規劃

智慧城市是一個全面系統的工程，科學合理的規劃可以為智慧城市建設提供方向。完善智慧城市建設規劃要遵循幾個原則：一是客觀性，立足南平市情，根據南平市智慧城市建設的實際情況，制定智慧城市建設的規劃。二是發展性，根據智慧城市每一個階段的發展特點，準確定位發展目標，不斷完善智慧城市發展規劃戰略。現階段，在“互聯網+”的背景下，在規劃設計中加入“互聯網+”這一因子。三是可操作性，立足于城市發展現狀，對推進架構中的每一個層次、每一個環節所帶來的積極因素和可能產生的限制性因素進行科學分析和全盤統籌[7]，確保制定出的規劃可以落到實處。四是全局性，站在全局的視角，對智慧城市建設過程中方方面面進行整合和統籌，防止各部門各自為政，出現信息“孤島”、重復建設等情況。具體來說，可以從以下幾個方面進一步完善：

一是明確各主體的作用。南平智慧城市建設規劃要理清思路，明確各主體在智慧城市建設過程中的作用。政府是智慧城市建設的組織者，在基礎設施建設、信息資源共享整合、人才隊伍建設等方面，要發揮主導性作用。企業是智慧城市建設的重要參與力量，需要充分調動企業的積極性，發揮企業在信息通信技術研發應用、基礎設施建設中的優勢。市民群眾是智慧城市建設中的基礎力量，智慧城市建設需要廣大市民群眾建言獻策、共同參與。因此，南平市智慧城市的規劃必須明確各參與主體的作用，發揮他們共同的力量，使得智慧城市建設真正實現共建共治共享。

二是因地制宜完善智慧基礎設施建設。針對南平市智慧城市建設現狀，要因地制宜發展智慧基礎設施。在現有的智慧基礎設施基礎上，繼續加快寬帶網絡建設和寬帶普及提速降費實施，全面建成光網城市，提升互聯網接入能力。同時，“互聯網+”背景下，要加強物聯網、云計算等新一代信息通信技術的基礎設施建設，為智慧城市建設提供技術支撐。

三是突出重點推進項目。為了有效推進智慧城市建設，要有計劃分重點地推進智慧項目建設，優先發展醫療、教育等與居民生活息息相關的工程。政府是智慧南平建設中的主導力量，要把“智慧政府”建設擺在突出位置。完善市級政務信息網建設，推進市、縣、鄉三級政務外網橫向接入，整合市級部門業務專網，形成互聯互通的全市統一電子政務網絡平臺。利用物聯網、云計算等信息通信技術，從智能辦公、智能服務、智能監管等入手，進一步轉變政府職能，建設智能化的政府服務體系。

(二)促進信息資源整合和共享

信息資源是智慧城市建設的重要組成部分，對智慧城市的推進至關重要。因此，信息資源規劃和整合是智慧城市建設的第一要務。

一是提高信息化認識。加強信息化培訓，使各部門、行業理清對信息資源價值性的認識，明確信息資源只有實現共享，才能發揮信息資源的整體價值，推進智慧城市建設。

二是加強數據的采集和整合。建設政務大數據中心，加強數據資源的采集、規范、整理和運用。培育發展專業化數據采集服務，支持企業與政府部門、用戶合作，參與或共建數據采集體系。建立全市信息資源目錄體系，并出臺相應的長效運營機制，形成科學、準確、完整的“知識庫”。制定相關的法律法規和管理辦法，強化信息資源整合與深度開發利用，建立政府數據信息共享平臺，形成統一領導、分級管理和各有關機構分工負責的機制，加強數據共享。建立有效的管理機制，制定合理的激勵政策，在實現共享的原則下，維護數據產出者的權益，讓有關部門愿意并主動共享信息；對數據共享進行動態跟蹤管理，確保數據共享連續準確，政策調整及時透明，共享服務優質高效。

三是保障信息資源的安全。“互聯網+”這一背景，既為信息資源的整合和共享帶來了積極因素，同時，也存在一些潛在的挑戰，如信息安全問題令人堪憂。因此，要注重信息資源的安全保障問題，依托互聯網、大數據等技術，實現對網絡安全信息數據的動態采集和有效存儲，構建完整的網絡安全信息共享機制。建設電子政務安全云平臺，做好各類應用系統的信息保護。通過互聯網站安全監測系統、公安信息網安全技術等，營造清朗的網絡空間，強化網絡基礎信息資源和個人信息保護，確保共享信息資源安全。

(三)加強信息化人才隊伍建設

智慧城市建設是一項系統工程，必須依靠強大的人才隊伍作為支撐，特別是在“互聯網+”背景下，對信息技術人才提出了更高的要求。從人才構成來看，智慧城市建設的管理人才為智慧城市建設制定科學合理的規劃，從管理決策層面統籌推進智慧城市建設；專業技術人才掌握了智慧城市建設的關鍵核心技術，可以解決具體技術方面的難題和瓶頸，推進智慧項目建設；研究人才致力于智慧城市建設過程中各類問題的研究，為推進智慧城市建設提供決策參考。加強信息化人才隊伍建設，要注重各類專業人才的培養，可以在人才的專業化培養和引進兩個方面下功夫。

一方面，建立人才培養的規劃和體系。根據智慧城市建設的需要，設計科學合理的人才培養規劃和體系，注重對優秀年輕科技人才的培養，形成老中青年齡梯次的合理結構。推行產學研結合的培養模式，引導本地高等院校，與省內外知名高校做好對接，調整專業設置，開設大數據、云計算、物聯網等信息化相關專業；并加強職業培訓和創業輔導，有計劃地進行實用型人才和復合型人才的培養。同時，積極促進科研人才在高校、科研單位與企業間的雙向有序流動。實施優秀人才培養計劃，支持信息化人才在數字信息產業領域的創新，對創新能力強、發展潛力大的人才給予資助獎勵。

另一方面，加大專業人才引進力度。為推進南平市智慧城市建設，政府要將計算機、軟件、集成電路、廣電、信息通信等領域的人才(團隊)納入人才引進計劃，優化人才引進的環境。完善人才對口幫扶和人才資源共享機制，積極推進南平市與省內、國內數字信息產業發達地區的人才交流，支持南平人才到各地各部門掛職，學習先進經驗、增強專業能力。完善人才引進相關政策，為他們家庭成員的就業、學習提供優質服務，解決他們的后顧之憂，讓他們充分發揮專業優勢、資源優勢，為推進智慧城市建設助力。充分利用各種渠道、各類媒介宣傳南平市人才政策，提高政策影響力。

(四)建立投融資新機制

一是建立多元融資渠道。發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場的方式來吸引智慧城市建設資金，全面推行政府購買服務和特許經營，以數據開放合作換項目、以市場進入招大商、以政府和社會資本合作(PPP)等模式吸引資金，鼓勵企業參與智慧城市重大工程和重點應用系統的建設。同時，通過信貸、債券等方式吸收社會資本，促進投資主體多元化，最終建立起政府投入為引導、企業投入為主體、其他投入為補充的智慧南平建設投融資新機制。做好風險防范工作，對市場、社會參與的智慧項目建設進行風險評估，減輕打消各融資對象參與智慧城市建設資金安全方面的顧慮。

二是設立創業投資基金。創造數字信息產業創新創業的發展環境，不斷提高人才、市場等方面的吸引力，優化發展環境。加快引進和創建一支主要投向互聯網和信息化的創業投資基金，支持企業建設公共服務平臺，開發政府信息資源，實現“一行業一平臺，一平臺一公司”。通過開放數據、開放市場和資金支持，鼓勵投資者和企業家創新投資方式，培育一批本地信息技術骨干企業。

三是優化投資次序，提高資金使用效益。為順利推進智慧城市建設，需要制定科學合理資金使用計劃，優化投資次序，發揮資金的最大效益。在建設前期，政府應建設專項資金，支持智慧南平建設所急需的各類基礎性、公益性建設項目，加快推進信息化建設、信息技術的推廣應用、信息化系統及管理軟件的開發等。同時，要采取項目爭取、市場化運作等方式，鼓勵社會資本參與信息化建設。在后期運營與維護上，要建立健全信息化持續協調發展的長效機制，創新運行管理模式和管理機制，如推行部門業務系統建用分離、信息化基礎設施統建共用等。

(五)引導公眾參與智慧南平建設

一是提高公眾的信息化能力。針對南平市民信息化能力不足的現狀，相關部門要加強統籌協調，在全社會開展信息化相關知識的普及，擴大信息化培訓的廣度和深度，提升全民的信息化能力，進而增強公眾對智慧城市建設的認知度和智慧技術應用能力。特別是要提高領導干部的信息化能力，可以依托黨校、現代遠程教育工程等，開展“互聯網+”及智慧城市建設相關課程的培訓。針對中老年人，可以依托老年大學、社區等社會資源，開展信息化知識培訓，提高他們的信息化能力。

二是加大智慧城市建設的宣傳。 政府作為智慧城市建設中的主導力量，各相關部門可以借助“互聯網+”的力量，運用各種信息通信技術，通過各種媒介，向全社會廣泛開展智慧城市建設相關知識的宣傳，提高社會公眾對智慧城市建設的認知度。進一步完善智慧南平展示館，強化展館管理，增加數字家庭應用示范內容及其他建設成果的展示，積極引導社會公眾參觀智慧城市展示館，定期開展專題講座、 座談交流等活動。此外，互聯網思維強調參與，積極引導社會公眾使用服務平臺，讓公眾更多體驗智慧城市發展成果。

三是暢通公眾參與的渠道。引導公眾參與智慧城市建設，暢通的渠道是關鍵的一個環節。政府作為公共事務管理的組織者、引導者，相關部門應該暢通參與的渠道，讓公眾可以通過簡單的方式表達建議意見，實現參與，進而讓更多的社會公眾參與智慧城市建設。如搭建互動平臺，讓公眾可以以匿名的方式各抒己見，表達對智慧南平建設的期望和意見建議，讓每個人都成為智慧城市建設的參與主體。完善公眾參與的機制，成立智慧城市建設委員會，從街道、社區中抽選代表參與智慧城市建設，讓熱心南平市智慧城市建設的群眾有機會為推動智慧南平建設建言獻策。

引導公眾積極參與南平市智慧城市建設，不僅可以解決建設過程中的一些棘手問題，還可以使智慧南平建設有更深厚的群眾基礎，使智慧項目能夠更好地為公眾所認可接受，進而享受智慧城市帶來的便利，實現智慧城市建設的最終目標。