巴西研究生教育政策變革的路徑和實效（1965-2013）

李雁南

巴西是金磚國家之一，其研究生教育也頗具特色。1965-2013年是巴西研究生教育發展的關鍵階段，大致分為兩個時期：巴西研究生教育的創立階段（1965-1987）和巴西研究生教育的發展階段（1988-2013）。這期間巴西研究生教育取得的成就包括：研究生教育規模的擴大，建立起較為完備的研究生教育資助體系。存在的不足主要有公立高校數量不足，研究生教育投資增長緩慢，巴西研究生教育區域發展不平衡。

巴西的國土總面積為854.74 萬平方公里，居世界第五，2015年巴西的總人口為207,847,528 人。[1]巴西是金磚國家之一，同時也是南美洲面積最大、人口最多的國家，巴西的高等教育也比較發達。根據2015/2016年度QS 世界大學排名，巴西的圣保羅大學排名為143 名，坎皮納斯州立大學(Universidade Estadual de Campinas，縮寫Unicamp)排名為195 名。2016年6月14日，QS 公布了拉丁美洲大學排名，在前150的榜單中，上榜最多的為巴西，共計43 所學校進入排名，其次是阿根廷，有24 所大學進入排名，墨西哥和智利分別有21 所和18 所大學進入排名，巴西以29%的絕對優勢占領Top150。此次排名選取了拉丁美洲超過300 所高校，排名前三的學校分別為圣保羅大學、巴西金邊大學和智利天主教大學。[2]巴西的高等教育形式結構主要有兩類：公立高等學校和私立高等學校。其中公立高等學校分為聯邦高等學校、州立高等學校和市立高等學校三類，私立高等學校也可以分為宗教性高等學校和進修性高等學校。如果依據高等學校的功能及其學術地位，可將巴西高校分為三類：綜合性大學、聯合學院和獨立學院。其中綜合性大學數量雖少，但具有舉足輕重的地位，在聯邦政府管轄的高校中，綜合性大學屬于明顯受到聯邦政府重視的大學類型。[3]

隨著巴西高等教育的高速發展，其研究生教育也在很大程度上取得了一定的成績。巴西的研究生教育是一個多樣化高度分層的系統，通常分為三個層次。第一層次的院校為數不多，多半屬于公立性的、依靠學術標準激勵的著名大學，這些大學發展實力較強的研究生教育，組織開展研究性活動，全國約57.2%的博士學位及29.6%的碩士學位由其提供；第二層次的院校大多數屬于公立院校，但這些大學相對缺少促進學術有效發展的基本條件，研究生教育的學術實力不是十分雄厚，能提供全國約36.5%的博士學位及56.7%的碩士學位；第三層次的院校是巴西培養本科學生的主體，這些院校一般本科招生人數在3 萬名以上，多屬于私立，歸小城市或貧困州所有，提供全國約6.3%的博士學位及13.7%的碩士學位。[4]目前巴西共有大約4 萬名在讀博士生以及超過6.6 萬名在讀碩士生。在一些特殊的研究領域，巴西擁有南半球最優秀的博士生教育。[5]

與世界上大多數國家一樣，巴西也是三級學位體系，分別為學士學位、碩士學位和博士學位，但是巴西的學位體系有其獨特性。

巴西的本科生教育是對完成高中學業的申請者公開開放的，學士學位主要分為三類：學士學位、教師資格學位（Licentiate’s Degree）、技師學位（Technologist Degree）。學士學位，按照巴西教育部的解釋：學士學位提供給在一個特定的知識領域中進行學術活動或專業活動，擁有一定技能的大學畢業生。教師資格學位，提供給那些準備在中小學教學的大學畢業生。技師學位提供給那些在一個非常具體的學科學習的大學畢業生，他們的學習時間也比較短（2-3年）。

巴西的研究生教育包括兩種類型：廣義的研究生學位（Lato Sensu Graduate Degree）和狹義的研究生學位（Stricto Sensu Postgraduate Degree）。廣義的研究生學位代表一個具體的領域中的專業化教育，大約需要1-2年完成學業，學生獲得廣義的研究生學位是無法繼續攻讀博士學位的。廣義的研究生學位包括專業課程（Specializations）、工商管理碩士（MBAs）和一些短期的項目，學生需要學習至少360 個小時，在學業結束的時候，學生需要提交一部專著，最終可以獲得一個證書，而不是學位。狹義的研究生學位包括碩士學位、專業碩士學位和博士學位，在學業結束的時候，學生將獲得碩士學位或博士學位，狹義的研究生學位能夠使一個人從事學術職業。博士學位（Doctoral Degree/ PhD）一般需要博士生3-4年完成，在巴西通常被認為從事學術職業的前提條件之一。（圖1-1）

圖1-1 巴西的學位體系構成[6]

一、1965-2013年巴西研究生教育的發展歷程

（一）巴西研究生教育的創立階段（1965-1987）

1964年巴西軍人政變上臺，1967年改國名為巴西聯邦共和國。1985年3月軍政府還政于民。1988年通過的新憲法是現代巴西的法律基礎。巴西的研究生制度正式形成于20 世紀60年代冷戰背景下的軍事獨裁時期。1965年聯邦教育委員會發布的977號報告標志著巴西研究生制度的正式形成。巴西研究生系統的發展受到了軍方帶有阻力、歧義和妥協的專治保守計劃的影響，同時也受到了美國、德國、英國研究生教育模式的影響。根據巴西的大學法令，巴西試圖于20 世紀30年代建立一個研究生系統。然而,文件所強調的內容與他們的意圖相反，第一個研究生課程開始通過以貿易信息交流和學生交流的目的來建立國際合作關系。巴西的研究生初始專業都是基于美國或歐洲模式的課程、專業及評估模式。此外，從一開始創設的這些研究生專業就是基于高等教育公共服務體系使用免費的財政資源。而一些私立高校，特別是天主教大學形成了小的高等教育中心，在這些學校學生需要支付教育費用。

依據977 號報告，巴西決定以美國模式為基礎建立自己的研究生系統。因此，巴西的研究生教育系統是按照美國的兩級獨立的課程進行配置的：碩士水平，需要一篇學術論文；博士水平，需要一篇畢業論文。這種進口的模型和理論框架的目標是“在沒有自治論者主張的情況下，根據同一類別標準進行教學， (重新)創造國際水平的科學技術。”

1.巴西高等人才培養基金委員會建立及其對研究生評估項目的改革

CAPES 是巴西高等教育部于1951年成立的一個公共基金會，是巴西政府為那些就讀于巴西國內外大學與研究中心的研究生的獎學金資助機構。目的在于通過這些贈款項目努力提高巴西的教職員工和學生的高等教育質量。CAPES 重點關注博士生教育、未獲得博士學位的研究者的短期培訓、博士后人員的培訓。目前CAPES 資助了約22,000 名就讀于巴西國內研究生項目的學生和1,500 名就讀于國外研究生項目的學生。

從建立之初，CAPES 就成為了在巴西進行學術研究的主要的資助機構和資助體系。隨后，CAPES 試圖擴大和鞏固研究生課程(碩士學位和博士學位)。CAPES 不同于其他巴西研發機構，因為它也充當一個研究生課程和項目的監管者，能嚴重干預高校并限制高校的自主權。

20 世紀60年代中期，CAPES 開始實施評估研究生項目和研究生課程的計劃。在1976年的獨裁時期,基金會建立了一套標準和參數將研究生的課程和項目從成績A(最好)到成績E(最差)進行分類。在使用CAPES 的評估方法進行評價的過程中出現了一些變化：1980年對訪問課程開始實施評估；1982年開始披露個人學業成績制度；1984年授權評價復議請求；1985年CAPES 開始傳播對所有課程概念的評估；1988年CAPES 發起的在評估過程中使用數據處理；1992年以來在評級中已經包含了定性和定量的指標，此外該過程被分為兩級水平。1998年以來CAPES 體系已經發生了重大變化。目前，研究生項目是在評級的基礎上進行分類的，在(碩士和博士)兩個層次最高的評價分數為7 分，在第一層級即碩士層次最高評估分數為5 分，CAPES 可能基于一些研究生項目在國際上的卓越表現給出6-7 分。對所有研究生項目的評估是強制性的，分為年度評估和三年一次的績效評估，有效期為3年。對研究生項目的評估分數，將作為接下來三年該研究生項目繼續辦下去或是撤銷的重要依據，并且該評估還決定了基金、資助和項目融資的分配。由CAPES 為研究生系統要達到的教育、政治、經濟效果制定監管政策和策略。此外，CAPES 還培育了研究生項目之間、個人以及高校間的競爭精神，確定了對個人資助和補貼制度的資助政策。

2.1968年巴西高等教育的改革

巴西當前管理高等教育的法律來自于1968年，但是巴西的高等教育規模比較小，在高校注冊學習的大學生僅為300,000 人。1968年巴西的獨裁統治者變得更加苛刻，頒布了第五次憲法修正案（簡稱為AI-5），在第五次憲法修正案中加強了軍隊的力量，將更多的資源集中在聯邦政府，減少了人權和社會的權利，禁止和懲治大多數學生集會和公開演說，并頒布了《1968年高等教育法案》（5540/68 法案）。該法案試圖在巴西復制美國高等教育模式，引入了研究生教育、學分系統、部門組織，并希望巴西的高校往研究型大學這個統一的模式方面發展。這個高等教育體系取代了過去巴西基于專業化教師的舊的模式，走向了一個全國統一認可的學位體系，為巴西研究生教育的大發展給予了堅實的制度保證。1968-1970年巴西高等教育機構的數量增長了兩倍。在20 世紀70年代巴西高等教育的規模迅速擴張，在校大學生人數持續增長，與之相伴隨的是這一時期巴西的經濟也快速增長和城市化的持續推進。《1968年高等教育法案》為巴西建立更多的私立高等教育機構打開了大門，私立高等教育機構隨后發展得十分迅速，但是卻缺乏一些主要的規定來確保私立高等教育機構的質量。

3.1975年以來研究生教育和研究生系統的國家計劃(PNPGs)的變化

研究生系統的國家政策體系的建立和實施是依據PNPGs 來開展。教育部(MEC)組成了PNPGs 的決策委員會。在這方面，CAPES 的管理政策是為了滿足各個院校、研究生項目和科學團體的管理策略的實施和共享。無論是公立學校 (歸屬于共和國或聯邦政府的學校)，還是私立院校都遵循同樣的規則，該系統是完全統一的。自1975年以來，巴西的研究生系統就是在PNPGs 的指導下發展。第一個PNPGs 的第六版規劃了巴西研究生教育的一個十年行動計劃（2011-2020）。這些計劃旨在對研究生系統進行戰略指導以促進國家經濟和社會發展的重要目標。因此，PNPGs為高等教育機構提供指導工作、計劃和針對行動的服務來幫助國家的研究和研究生系統的發展。[7]這條路徑遵循了巴西政府在尋求巴西公立和私立大學發展中的高等教育政策。CAPES 通過其法律和金融手段為其他政府機構提供渠道來實現它的集中管理(在其法定權力內)。這也表示政府將會對聯盟的所有機構進行統一組織管理。

教育部(MEC)構成了決策機構。通過CAPES 教育部(MEC)分散的執行研究生層次的公共教育政策。轉而，該機構與碩士和博士項目協同運作起來。因此，科學界一旦開始行動就要求實現PNPGs 的計劃。第一個PNPGs(1975-1979)的任務是開始實施研究生項目的國家計劃，目的是為大學和各行業等公共事業培訓專家(教授、研究人員和公共部門的技術和管理人員)。第二個計劃(1982-1985)是利用評價作為參考來維護先前建立的原則。然而，它是以培養自治為核心價值，這是一個政治的產物(所謂的新共和國)。第三個計劃(1986 -1989)確定通過研究活動鏈接到國家科技項目以服務于國家的經濟發展。第四個計劃還沒有制定，然而，指南已由CAPES 通過，并強調了巴西研究生系統的擴展，研究生項目的多元化模式，評估過程的變化提供了國際化的需要。

（二）巴西研究生教育的發展階段（1988-2013）

當前巴西的教育制度是依據巴西1988年憲法制定，該憲法強調教育是被賦予給公民的普遍的權力，政府應該促進和保護人們的受教育權力。在1996年巴西議會通過了《全國教育指南和框架法律》（National Education Guidelines and Framework Law，LDB）明確宣布：“國家的教育是為了促進自由和人類團結的理想，具有以下目的：理解個人權利和責任，以及公民、政府和其他團體的權利和責任；尊重人類的重要和根本自由；增強各民族的團結和國家之間的團結；為個人和社會掌握科學和技術資源做準備，允許他們使用國家現有的共同福利；保護、傳播和擴大文化遺產；譴責自于哲學、政治或宗教信仰、社會、階層或種族偏見造成的任何不平等待遇。”[8]《全國教育指南和框架法律》為巴西研究生教育的大發展提供了一個良好的制度保障，為巴西的高等教育帶來了一個新的大發展時期。

在20 世紀90年代巴西研究生教育發展的背景：（1）在基礎教育方面，人們普遍能夠進入基礎教育階段學習，但是基礎教育還存在一些問題，例如教育質量不高，許多學生不會正確地讀和寫，在15 歲的時候大量的學生輟學；大多數學校是公立的、免費的，但是最好的學校是私立的；學生所處的社會經濟地位與教育成就存在很大的相關性。（2）在中等教育方面，在巴西只有50%的適齡兒童進入中等學校學習，中等教育的內容是傳統的和學術的，此階段學習是依據高等教育對中學畢業生的要求教授內容；很少開展專業化或職業教育，學生沒有其它的可以選擇的路徑；許多學生進入中學讀書，但是沒有畢業；大多數中學是公立的、免費的，但是只有在最好的私立學校讀書的學生才能夠被巴西最優秀的高等教育機構錄取。（3）在高等教育方面，巴西的高等教育是按照歐洲的法國、意大利的專科學校的模式組織高等學校，巴西的第一所高等教育機構亞馬遜聯邦大學（Federal University of Amazonas，UFAM）是1909年1月17日建立。[9]雖然近些年巴西高等教育發展的很快，但是高等教育毛入學率仍然不高，在1988年巴西有150 萬名學生在高等教育機構中學習，高等教育毛入學率僅僅為13%。巴西的公立高等教育機構是免費的，但是其在校生僅占巴西所有高等教育機構注冊學生人數的25%。大部分大學生在私立的高校和非大學的高等教育機構讀書。公立高校和私立高校之間的教育質量不平衡。[10]

在這樣的背景下，巴西PNPGs 的第五個計劃（2005-2010）應運而生，該計劃主要介紹政治傳導性原則。CAPES 將研究生項目發展中的活動策略定義為，各院校的研究生項目與國家基金會共同為各級學校培訓教師提供科技和國家基金支持。研究生水平的定性評價體系是該計劃中需要改善的部分。它是基于集結的概念,包括評級系統的審查(統一的科學期刊排名系統)、引入學術卓越計劃 (PROEX)、擴大國際合作,以及確定課程的社會影響等。

當前的計劃是CAPES 在2010年提出的，PNPGs（2011-2020）旨在制定一個新的指導方針、策略和目標使過去的行動保持連續性，推進巴西研究生教育的發展，并和國家教育政策研究提出相應的建議。為了配合該計劃的實現,國家教育計劃(PNE)(2011-2020)正在開發,該計劃為國家教育政策提出建議，并為具體的教育活動實施建立協調。該計劃是第一個包含了研究生系統項目的計劃。當PNPGs 已經準備好實現的時候，就應該融入PNE 中。

二、1965-2013年巴西研究生教育取得的成就和不足

（一）1965-2013年巴西研究生教育取得的成就

1.研究生教育規模的擴大

在20 世紀60年代,巴西國家研究生系統成立，共有38 個教育項目,其中11 個博士學位項目和27 個碩士學位項目。在第一個二十年中,巴西研究生項目的增長并不顯著。然而,從20 世紀90年代開始巴西研究生系統開始顯著擴大，2013年CAPES 評估了3,803 個研究生項目。（圖2-1、圖2-2）

圖2-1 1960-2013年巴西博士學位授予數

圖2-2 1960-2013年巴西碩士學位授予數

女性接受研究生教育的數量急劇增加。1960年到1990年間,女性研究生所占比例不大。然而，自2000年以來，巴西授予的碩士學位和博士學位總數中女性已經占了更大的比重。

將1976 的數值作為參考來介紹研究生活動課程的數量變化情況，增長率如表2-1所示。

表2-1 1976-2013年研究生活動課程的數量變化

將1976年、2004年、2009年與2013年的數據進行比較是很重要的。他們的增長率如下表所示：從1976年到2013年，碩士課程的數量增加了510%，博士課程的數量增加了962%(1976年巴西還沒有專業碩士學位課程)。從2004年到2013年，碩士學位的數量增長了76%，博士學位的數量增加了82%，專業碩士課程的增長率是388%。對2009-2013年的研究生課程數進行比較，發現研究生課程增長率呈現出以下發展態勢：碩士課程的數量增加了30%，博士課程的數量增加了35%，專業碩士課程數量增加了139%。（表2-1）

表2-2 2004-2009 公立和私立院校的研究生課程數及其增長率

表2-2 是2004-2009年公立和私立院校供給的各級研究生課程數量的比較。私立院校研究生課程的增長明顯。2004年,私立院校提供了16%的研究生課程,到2009年這個比例增加到18%。需要重點指出的是，在碩士和博士總教育項目數上，公立院校研究生課程的增長率為34%，私立院校的增長率為61%。在2004-2009年間,專業碩士課程的百分比沒有變化。這種比較揭示了教育系統的一個常規的增長，以及公立院校在教育服務體系中的主導地位。

巴西研究生系統當前的狀態為，截止到2013年底巴西共有3,803 個研究生項目，有5,664 個課程。其中，碩士課程有3,160 個(56%)，博士課程1,923 個(34%)和專業碩士課程581 個(10%)（CAPES，2014）。2012年,共有71,507 名教授參與研究生項目的教學。其中，56,977 名(80%)為永久教授、1,150 名(2%)為客座教授、13,380 名(18%)為副教授。同年，有203,717 名學生參加了這些課程的學習，其中109,515 名(54%)為碩士生，14,724 名(7%)為專業碩士生，79,478 名(39%)為博士生。

2.建立了較為完備的研究生教育的資助體系

為巴西研究生水平的公共教育提供的資金資助來源于不同的機構。除了CAPES,還有國家科技發展委員會(CNPQ)、金融家(FINEP)、科技部、教育部、文化部，以及各種行業基金。這些基金包括：（1）圣保羅研究基金會(FAPESP)、（2）為里約熱內盧州提供研究支持的卡洛斯·恰加斯基金(FAPERJ)、（3）米納斯吉拉斯研究基金會(FAPEMIG)、（4）巴伊亞州研究基金會(FAPESB)、（5）南里奧格蘭德研究基金會(FAPERGS)、（6）南洋杉基金會(Paraná)。這六個基金會是近年來支持研究生教育力度最大的基金會。

2013年，CAPES 評估了3,803 個研究生項目,他們分布在以下類別：1,107 個學術碩士學位項目，383 個專業碩士學位項目，47 個專業博士學位項目，1,740 個碩士和博士學位項目。在這些評估的項目中，工程領域的課程占的比重最多(11%),其次是跨學科領域課程(7%)、農業科學和醫學(6%)，以及生物。

公立院校提供的課程是免費的，不像私立院校的課程要收取費用，除非當一個學生能夠獲得由外部的私立機構或高等教育機構提供的政府獎學金。以獎學金的形式為學生提供的資金資助包括以下幾個方式，如高等教育機構提供的免學費的免費教育、維持獎學金、豁免學費和維持獎學金。學生進入公立院校學習有雙重的好處。這種特權在任何其他層次的教育不存在。除了獎學金，CAPES 還負責通過為大學進行資源轉移來支持研究生教育。這種類型的資助承擔了對學生的差旅費用、學術費用和研究支持等援助。

圖2-3 顯示了在巴西接受CAPES 資助的研究生獎學金的數量。贈款的授予通過不同模式,包括碩士課程和博士課程的學生，以及博士后、國家計劃的高級訪問學者和教師(PVNS)。

圖2-3 1995-2012年巴西研究生獲得CAPES 獎學金的分布

此前CAPES 唯一的職責是為研究生層次的獎學金做出年度預算。然而，2007年，該機構的職責進行了重組，新增加了另一個任務：開始并持續對教師進行培訓，以刺激和促進提高基層教育的水平。因此,自2008年以來我們可以觀察到研究生水平的獎學金預算有了一個顯著的增加，是2008年之后獎學金大幅增加的主要原因。

評估的結果是獎學金分布的基本準則。在過去的30 多年，CAPES 采用的方法是基于所提供的對大學的評估來對各大學的碩士和博士課程進行排名。這種方法已經受到教師們極大的關注，因為它關注的重點是科學生產的定量分析，而課程的質量和相關研究并未成為主要的考慮因素。這一事實導致了項目之間有力的競爭，增加了CAPES 的評估評級以及任何類似的評估。

在研究生課程評價較高的大學里，教授可以得到更多的好處，比如基于生產力的獎學金、參加博士后培訓獲得資助、參與課程和國內以及國際會議的資助，以及咨詢、設施、實驗室和材料投資的資金資助。缺點是在研究生層次的教學活動中缺乏動力，原因是這樣的活動逐漸變得沒有任何獎勵。也就是說，那些致力于初始教育的教授能找到的可用資源少之又少，因此通常他們只會參與那些具有強迫性或個人傾向性的教學活動。

這些資助金的大部分是分配給公立院校項目，只有極少數一部分分配給私立院校。2002年CAPES 建立了私立院校的研究生系統支持計劃(PROSUP),資助內容包括資金補助、學費、研究生三年級以上課程的論文資助。然而,由于缺乏透明度（例如在網頁上公開數據)，很難找到關于獎學金的數量或由這個特定的項目支出的金額的相關信息。可以這樣說,相比私立院校而言，這些資金更傾向于直接指向學生。

私立院校所面臨的困境的主要是由于缺乏高級教授的教學。然而，也不太可能讓私立院校向學生收取學費來聘請合格的科學技術人員，因為私立院校的研究生項目本來就沒有多少學生，而他們的學費也是比較有競爭力的。在這種情況下，私立院校應該保留教授全職職位來解決這個問題，因為私立院校的研究生系統支持計劃(PROSUP)或其他的融資機制,如國家科技發展委員會(CNPQ)獎學金都無法解決這個問題。這樣的資金只是作為一個協作機制來構成教師的薪資。

培養合格的研究人員對于科學知識生產是至關重要的，是作為一個優秀國家的發展指標。2008年，巴西有132,000 名醫生,大約占總人口的0.07%。這一數字遠遠低于發達國家的同樣指標。盡管研究生教育在近代巴西的歷史中取得了顯著的進步，但是只有將這個數字乘以五才能使巴西達到理想的水平。巴西已通過了對其提供公共教育服務的能力測試。現在，它必須面對更加復雜的挑戰，即在不犧牲教育整體質量的基礎上來增加醫生的數量。畢竟，這不僅是融資,也是在追求國家發展。也就是說，巴西并不滿足于僅僅只是增加資助資源，它更需要的是資源管理的效率，以及一個在不犧牲已取得進展的基礎上的強有力的保證來實現PNPGs(2011-2020)目標。

可以看出，巴西的研究生系統是一個以改善基礎設施和人力資源培訓為根本的模式。在這些領域取得了對國家的國際地位至關重要的成果，使巴西在短時間內增加了科學自主性。巴西學術生產力的科學計量指標說明了這一事實。在過去的十年里，在科學期刊數據庫中巴西的索引文獻的數量增加了三倍。2009年巴西在全球科學產量中排名第13 名(占世界科學總產量的2.7%)，標志著在本世紀第一個十年中的一個顯著的投資結果。

（二）1965-2013年巴西研究生教育存在的不足

通過以上分析，不難看出巴西研究生教育制度自軍事獨裁時期形成以來呈現出不斷發展繁榮的趨勢。然而，巴西研究生教育當前也面臨著一些不足：

1.公立高校數量不足

當前，巴西的高等教育系統中有93 所大學提供研究生教育，其中，53 所是公立的，24 所是私立的，即由社區、宗教 團體、基金會建立的，還有15 所是私立高校。在巴西，高等教育被視為社會流動的工具。但是大多數家庭無法負擔得起送孩子到私立高校讀書，往往這些私立高校的招生能力高于同等的公立高校。結果，人們就要求政府發揮職能來增加公立高校的招生能力，或增加私立高校的獎學金數量。基于此，巴西聯邦政府逐漸實施了一系列的政策在質上和量上來實現更多的高等教育的要求。[11]

2.巴西研究生教育區域發展不平衡

巴西作為拉丁美洲地區研究生教育的領頭羊，平均每萬人中有5.37 個研究生,其中學術型研究生達10 萬余名，博士生占研究生總數的38%。[12]盡管巴西在研究生教育的人數上已經取得了很大的進展，但是巴西研究生教育同樣存在地區差異。2003年，巴西共有39 所博士研究型大學，54 所碩士學位授予大學。 就博士研究型大學分布來看，經濟發達的南部和東南部有26 所，貧窮的東北部僅有7 所，而在亞馬遜區域僅有1所。[13]巴西東南部是全國最發達的地區，博士生的 72.6%和碩士生的 54.6%都集中在此地。從墨西哥研究生分布地域來看，在首都墨西哥城地區無論是研究生課程點還是人數均存在高度集中現象。50%的研究生集中在首都地區的公私立大學，有5 個州占32%，其他22 個州僅占18%，甚至有3 個州沒有開設研究生課程。[14]首都地區集聚了全國40%的研究生和85%的博士生。總體上,就研究生教育而言，巴西東北部地區比南部和東南部地區面臨著更多的困難和挑戰。

注釋：

[1]巴西人口[EB/OL].http://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.POP.TOTL?locations=BR&name_desc=true&view=chart,2016-09-15.

[2]QS 拉丁美州大學排名[EB/OL].http://www.topuniversities.com/university-rankings/latin-american-universityrankings/2016#sorting=rank+region=+country=353+faculty=+stars=false+search=,2016-9-14.

[3]蔣洪池.巴西高等教育之嬗變[J].高等農業教育.2005,(1):92-95.

[4]趙姝明.巴西研究生教育發展路徑初探[J].中國高等教育,2009,(23):61-62.

[5]王文禮.巴西博士生教育的現狀和問題述評[J].學位與研究生教育, 2013,(12): 68-72.

[6]Education in Brazil [EB/OL].http://www.unisinos.br/global/en/about-unisinos/education-in-brazil,2016-9-14.

[7]Antonio Virgílio Bittencourt Bastos , Gerson Yukio Tomanari , Zeidi Araujo Trindade , Maria Amália Pie Abib Andery .The Psychology Postgraduate System in Brazil: Current Characteristics and Challenges for the Area[J].Psicologia: Reflex?o e Crítica,2015,(28).

[8]Principles and general objectives of education [R].World Data on Education.6th Edition, 2006:7.

[9]Federal University of Amazonas [EB/OL].https://en.wikipedia.org/wiki/Federal_University_of_Amazonas,2016-9-15.

[10]The Future of Higher Education in Brazil [EB/OL].http://www.schwartzman.org.br/simon/pdf/future_english.pdf,2016-09-16.http://www.nsta.org/publications/news/story.aspx?id=59215, 2017-4-16.

[11]Danilo de Melo Costa .University World News [N].2014-11-11.

[12]燕京晶,裴 旭 ,陳 偉.多人口發展中國家研究生教育比較研究及啟示——以印度、巴西、墨西哥研究生教育改革發展為例[J].中國高教研究,2009,(7):32-35.

[13]馬萬華.研究型大學建設:拉美與亞洲國家高等教育政策取 向[J].清華大學教育研究,2007,(1):97-104.

[14]Programa Nacional del Posgrado(1959-1994)[Z].Modernización Educativa VI,SEP.Mxico.1990.