家政市場亂象叢生困局究竟怎么破

禎河

3000萬人。

1.6萬億元。

這兩個令人驚心動魄的數字，來源于我國近年興起的家政市場。

商務部發布的《2017年中國家政服務行業發展報告》顯示，近年來，家政市場供不應求，家政服務員工資上漲較快，北上廣等大中城市月嫂的平均工資早已過萬。報告顯示，2017年我國家政服務從業人員近3000萬人，市場規模約1.6萬億元。

然而，隨著中國家政市場需求的爆發式增長，家政從業人員的身價“水漲船高”，家政市場亂象也頻頻爆出。高收入并不意味著高素質，為何萬億市場難尋“放心阿姨”，“野蠻生長”的互聯網時代家政困局，究竟怎么破？

家政服務需求日益旺盛

服務人員價格年年升高

據人民網報道，2016年全國家政服務營業收入就達到了3498億元。由于我國家政人員中農村富余勞動力（主要是農村婦女）約占90%，節假日與農忙時節，這部分勞動力將從城市向農村回流，因此，“保姆荒”十分明顯。據北京中盛美德家政公司的客服稱，每年1月初開始，該公司就能預訂出3000多位阿姨，“越靠近春節，人手就越緊張，現在小時工都不一定能預訂得上。”某家政相關負責人張穆森也表示，在正常情況下，平均每天的電話咨詢量在500個左右，春節前期平均每天的電話咨詢量能達到1000個左右。“較大一部分咨詢是由于節日期問需要臨時小時工提供保潔或做飯等相關服務，還有一部分客戶是因為提供服務的家政服務人員春節回家，需要找人替班或者調換。”

北京大學社會學系教授陸杰華表示：“就是供給隊伍的數量，包括素養、技能都是明顯與需求不匹配的。”家政服務員一人難求，金牌月嫂薪酬早已經超過萬元。

有著常年雇用保姆經驗的媒體人張蘭算了一筆賬：“10年前我生孩子，那時請月嫂照顧，一個月800元，現在月嫂工資漲了10倍還多，我的工資只有她們的一半左右。”

相比15年前家政公司剛剛出現時的“身價”，如今保姆的工資在翻著番兒地蹭蹭上漲。這也難怪，在所有行業的人力成本都在飛漲的當下，供需仍不平衡的家政行業當然更是水漲船高。以北京為例——

育嬰嫂：負責照顧滿月至3周歲的寶寶，分白天看護和24小時看護兩種，月薪4000～12000元。

育兒嫂：月薪4000～10000元。

月嫂：負責新生兒洗澡、撫觸、喂奶、換尿布、餐具消毒等，月薪4000～15000元。

家務嫂：具體價格需根據用戶家房屋面積、人數、要求等具體因素協商，月薪4000～7000元。

管家型保姆：全能型的高級保姆在北京等城市還堪稱“大管家”，月薪6000元～1萬元。

有報告顯示，中國家政服務業的需求日益旺盛，雖然行業從業人數增速保持10%以上，行業營業收入增速保持20%以上，但與日益旺盛的服務需求相比，家政服務供給數量明顯不足，僅北京市家政服務人員缺口就有20到30萬人。

人員素質參差不齊

家政企業管理方式粗放

徐麗是北京一個家政公司的月嫂經紀人，她向記者介紹：“目前所在公司月嫂服務費價格9800元至33800元不等，公司根據月嫂的綜合情況分為6個等級，等級越高服務費越多，明星月嫂服務費可以達到三四萬。”

曾經在一家月嫂公司擔任高層管理人員的王強透露，現在北京家政市場上很大一部分月嫂都在做私單，就是不走公司，客戶互相介紹。這樣可以躲開評級限制，避免月嫂公司20%～30%的提成，每月最高能拿兩三萬。

艾瑞咨詢的一份調研報告認為，到2018年年末，中國母嬰家庭群體規模將達到2.86億，與2010年相比，增長21.2%。伴隨著家庭決策結構不斷優化和母嬰家庭人群迅速擴張，母嬰市場潛力巨大。

龐大的家政服務人才缺口和日益增長的母嬰群體需求，使得家政市場供不應求局面加劇，月嫂工資迅速增長。

月嫂的高薪待遇，吸引著人們進入月嫂市場。但月嫂素質的參差不齊，也使得“月嫂證不用培訓就能拿”“嬰兒遭月嫂虐待”“乙肝病毒攜帶者與嬰兒共用奶瓶”等新聞頻頻爆出。

王強表示，據他所知，不同公司培訓時間并不同，可能是一周時間，也可能是一個月，培訓完就能拿到母嬰護理證。而且會有很多發證機構，甚至可以花錢買證。

李娟2017年底拿到了母嬰護理證。她告訴記者：“當時只是在一家家政機構上了五天課，就拿到了月嫂證，但培訓中學習的東西并不全面，不能完全適應月嫂工作。”

“實際上，即使她培訓一個月拿到月嫂證也不能直接做月嫂，只能從育兒開始做，培訓中雖然有實踐操作，但嬰兒模型和真正的孩子還是有區別。”王強說，至于出現月嫂虐待嬰兒的事情，這和月嫂的個人素質、教育、經歷都有關。

據統計，目前全國家政服務業從業人員2200多萬人，以城市下崗工人、進城務工農民為主，文化程度相對較低。

《2017年中國家政服務行業發展報告》也顯示，現在不少家政企業管理方式粗放，有的僅起到中介作用，缺乏對從業人員的信息甄別、考核管理及持續性的培訓機制，導致從業人員技能低、服務差、服務糾紛不斷，月嫂虐待嬰兒事件屢見不鮮。

家政市場“野蠻生長”

職業素養全靠個人道德自覺

杭州“6.22”案件中，導致雇主家4人葬身火海的保姆有賭博和盜竊案底，這樣的人競能通過中介公司的篩選成為住家保姆，令很多雇主心驚肉跳。還有報道稱，青島一戶人家通過中介找到的保姆不主動出示健康證，被要求體檢后查出梅毒，而此時她已貼身照顧雇主家的嬰兒幾個月……

北京市華泰律師事務所律師張嵩磊表示，這些案件不只是中介公司用人不慎那么簡單，更折射出家政服務市場“野蠻生長”的現狀。

首先，家政行業需求量大、門檻低，很多公司只想著盈利，篩選考核機制只是“擺設”，招進來的保姆魚龍混雜;崗前系統培訓敷衍了事，導致員工素質參差不齊。北京市西城區一家中介公司表示，雖然招收保姆時會看健康證，但證件有效期是一年，過期之后要保姆自己去補辦，公司既不負責提醒，也不定期抽查。

“有些中介更過分，還給保姆辦假證明，幾百元就能搞定從業資格。家政人員的職業約束幾乎為零，全靠個人道德自覺，想找個好保姆只能碰運氣。”

其次，監管缺失，沒有部門或機構對家政公司進行實質性資質審核。張嵩磊介紹，市面上的家政機構分為兩大類。一類是家政服務公司，與保姆簽訂勞動合同，與雇主簽訂家政服務合同。出現問題，雇主與公司直接溝通。另一類是居問服務公司，只負責把保姆介紹給雇主并收取一定中介費，最終簽合同的是雇主和保姆。但無論哪類公司，都缺乏上層監督，普遍資質不足、證照不全。

雖然國家標準化管理委員會已在2015年出臺《家政服務母嬰護理服務質量規范》和《家政服務機構等級劃分及評定》，但現實中這兩個規定形同虛設，中介公司只在工商部門完成注冊登記便可營業，其資質如何，基本無人問津。由于各方監督力度較弱，導致“黑中介”大量存在。有些中介甚至直接告訴雇主：“先交中介費，我這兒有的是人，總有一款適合你。出了問題，大不了賠你點錢。”

另外，行業不規范，導致雇傭雙方維權不易。按照法律規定，實行員工制的家政公司必須給保姆買社會保險，作為補充保障，還可為雇主和保姆投商業保險。但實際上，很多公司都在打“擦邊球”，前述北京西城區的那家中介就表示是否給保姆上社會保險純屬自愿。

沒有保險，保姆的權利很難得到保障。對雇主來說，如果壓根沒跟保姆簽合同，一旦出問題很難維權。制度缺位、監管乏力這些“硬傷”，為家政服務業健康、可持續發展埋下重重隱患。

他山之石可以攻玉

家政市場囤局亟待解決

隨著家政行業迅速發展，找保姆不再是難事，但找個“靠譜”保姆并不容易。保姆與雇主之間容易產生什么矛盾？為啥好保姆難尋？未來該如何規范家政服務業的發展，讓家政這個行當吸引更多人才、提供更優質的服務？

隨著時代的發展，保姆數量越來越多，職能不再只是帶孩子那么簡單，形式也不再拘泥于熟人介紹。鐘點工、月嫂、老人看護等“術業有專攻”的家政服務很紅火，各類中介公司也競相出現。

“如今，保姆已成為許多城市家庭離不開的幫手，是穩定的就業渠道，是城市經濟生活不可或缺的部分。”復旦大學社會學系教授于海說。

提升保姆的專業水準，是家政服務業轉型升級的重要一環;保姆照顧一家老小，她們工作得力，能大大提升居民幸福感。這個職業看似“邊緣”，卻非常重要。但近年來，媒體頻頻曝光相關的負面新聞：保姆偷竊雇主財物、打罵孩子、虐待老人……不少雇主表示，找保姆不難，但找“好”保姆不易。

從供給端看，我國家政企業近70萬家，其中絕大多數屬于區域型中小企業。這些企業都將“阿姨”資源牢牢攥在自己手中，信息聯動共享存在困難。

另外，家政市場由于培訓和認證標準不統一，縱有數據卻難具說服力。吉林農業大學家政系主任吳瑩認為，家政市場供求矛盾主要原因之一是缺乏專業化培訓和統一標準。目前培訓大多由家政公司承擔，一些小公司培訓技能弱、支出少、觀念差。“達到規定課時，滿足師資配備，就意味著培訓完成，很少有企業將滿足雇主需求作為考核指標。”

“目前市場仍然缺乏統一的標準和規范，月嫂、育兒嫂等工種之間無明確劃分。”管理和監督缺乏，也使得互聯網家政難向“體驗經濟”轉型。

為遏制紛亂的家政市場亂象，不少業內人士將目光投向已經形成成熟產業的海外發達國家。

據相關資料顯示，130年前，美國的大學就已經開設了家政學專業課程，縱觀現今美國的3800余所大學，有700多所大學設有家政系/科，每年有數百萬的年輕人和成年人在各類院校接受家政方面的訓練。如今美國和歐洲的家政服務業已經進入了成熟期，提供服務的種類多樣，涉及多方面的教育和研究，包括兒童發展與家人關系、食物與營養、家庭布置、家庭管理等。

在菲律賓，家政服務人員主要是擁有高素質的菲律賓婦女，她們不僅要接受完整的義務制教育，而且需要在專門的家政班培訓兩年，除了技能培訓外，還要接受相應的語言培訓。以“菲傭”為例，她們懂烹飪、會插花、可護理老人、還會教小孩說英語，這樣高素質的家政服務大軍占領了整個東南亞市場，僅香港地區的菲傭人數就超過20萬。

大多數發達國家家政服務已經形成產業，從就業前培訓到就業后監督、管理以及各種問題協調已經形成完善的產業鏈。有規范性和強制性的資格管理，有系統、專業的從業人員培訓，有全面、完善的行業法律法規。

此前，我國政府也據此出臺了多項家政服務政策標準，來規范月嫂市場上的培訓和服務。

2017年7月，國家發改委、人社部等17個部門就聯合發布了《家政服務提質擴容行動方案f2017年）》，提出強化家政服務業崗前培訓，育嬰員、養老護理員等職業實行在崗“回爐”培訓機制，保證有培訓需求的從業人員“應訓盡訓”。

2016年2月，《家政服務母嬰生活護理服務質量規范》和《家政服務機構等級劃分及評定》兩項國家標準正式實施。

標準中，將月嫂由低到高劃分為6個等級。級別的劃定參照資格證書、工作時問、客戶滿意度等因素。還針對月嫂提出了年齡應為18歲到55歲之間，具有初中以上文化程度，具備與等級相適應的服務技能，無犯罪記錄和傳染病等要求。

全國家政服務標準化技術委員會委員陳平表示，此前各家母嬰公司評級標準不一，給消費者帶來困擾。設置統一的國家標準，既能給消費者參考，又能激勵家政服務機構和服務人員提高水平。

針對家政市場供需矛盾突出、從業人員水平參差不齊的問題，國家發改委社會司司長歐曉理表示，接下來會加強針對行業發展的重點難點問題的政策儲備，研究制定家政服務提質擴容的三年實施方案，開展家政龍頭企業和城市聯動發展的試點，推進家政服務業的發展。

中國勞動學會副會長蘇海南告訴記者，在加強監管的同時，行業協會還要抓緊制定家政服務業服務規范，地方上，可以嘗試建立家政服務平臺，使家政服務公司能在平臺上注冊、登記，方便與客戶的溝通和服務。同時，做好家政服務宣傳工作，增強消費者對從業人員的尊重和重視，提升家政服務員的社會職業地位。全面提升家政服務效率與質量水平，最大程度上滿足廣大民眾的美好生活需求。