新生代農民工職教培訓模式比較及機制構建

楊立 周曉蓮

摘要：校企合作開展新生代農民工職教培訓是實施供給側改革，擴展企業和職業院校發展空間的有利舉措。本文對自發培訓、政府主導、企業主導、院校主導、校企合作等涉及不同培訓主體的新生代農民工職教培訓模式進行比較，基于校企合作模式角度，構建新生代農民工職教培訓的長效機制總體框架，包括校企合作下職教培訓的動力機制、約束機制、協調機制、評價機制及反饋機制等五個維度。

關鍵詞：新生代農民工;職教培訓;模式比較;機制;校企合作

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2019）12C-0010-04

新生代農民工是在經濟面臨轉型、新農村和城鎮化建設步伐加快的新歷史時期的特殊產物。新生代農民工是以人群的社會屬性“代”為劃分依據，指20世紀80年代以后出生，90年代中后期開始外出務工經商的農民工亞群體。中國較早談及農民工教育問題的是社會學家費孝通（1983）。中國社會科學院王春光（2001）首次提出“新生代農民工”概念，并隨著2010年中央一號文件首次使用“新生代農民工”提法后研究逐漸增多。隨著城市化進程的加快，以及“大眾創業、萬眾創新”的大背景，政府發布了一系列有利于新生代農民工發展的政策文件，包括對新生代農民工進行職教培訓，培養職業技能型人才。黨的十八大報告指出，“做好青年就業工作和農村轉移勞動力就業工作，加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性”。報告還提出“加快發展現代職業教育，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”的戰略任務。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出“深化產教融合、校企合作，創造更大的人才紅利，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。2015年教育部《普通高等學校高等職業教育專業設置管理辦法》提出：“職業教育與終身學習對接，促進高等職業教育服務經濟社會發展和人的全面發展。”《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，職業教育要“工學結合、校企合作……鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓”等。基于校企合作角度，研究新生代農民工職業教育培訓模式及機制具有理論及現實指導意義。

一、新生代農民工職業教育培訓研究綜述

對于農民工職業教育培訓，主要從農民工培訓政策實踐、培訓需求、培訓模式、均衡機制、目標導向、培訓供給等方面進行研究。有關新生代農民工職業教育培訓模式的研究有：康紅梅（2011）[1]從培訓手段、培訓內容、培訓方式及培訓途徑等方面研究新生代農民工職業培訓的網絡模式，認為此模式應該以政府為主導、以培訓機構為核心、以新生代農民工為主體;秦小菲（2012）[2]認為新生代農民工職業培訓模式應充分發揮學校和企業的主導作用，加強合作機制及完善保障機制;劉斯漾（2013）[3]提出新生代農民工職業教育模式的選擇應以政府為主導，社會各界共同參與，培訓內容應符合企業用工需求;李婷（2013）[4]提出應構建滿足生存及發展需要，促進城鎮融入型的新生代農民工培訓模式;郭金耀（2013）[5]認為傳統職教模式較死板，應探尋科學、多元化的新生代農民工職業教育培訓模式;張園園（2016）[6]提出建筑業新生代農民工多元協作主體培訓模式，并從多元協助主體構成、職能定位、培訓流程等角度做進一步研究;吳旗（2016）[7]認為高職院校開展新生代農民工職業培訓的主要模式為校企合作模式等;向麗麗（2017）[8]認為應該對現行新生代農民工職業培訓供給模式進行改革，構建新生代農民工職業培訓公共供給模式。

有關新生代農民工職業教育培訓機制的研究有：王學紅（2012）[9]認為新生代農民工培訓機制應由政府主導、培訓機構和用工單位共同參與;肖曉（2012）[10]研究新生代農民工職業技能培訓質量保障機制;肖子蕾（2013）[11]以湖南省為例，從立法、投資、評價和運行等方面構建新生代農民工教育培訓機制;胡海俠（2016）[12]從城鎮化視角，對蘇州地區新生代農民工教育培訓的協作化運行機制進行研究;皮江紅（2018）[13]從共治角度，認為新生代農民工職業教育需要強化政府主導機制、健全新生代農民工響應機制、深化企業合作機制、提升職業院校互動機制;楊光（2018）[14]基于新生代農民工職業能力，從職業培訓的投入、引導、多元供給互補等機制進行分析。

已有研究成果對于全面了解新生代農民工職業教育培訓模式、機制、理論、政策和實踐體系及有針對性分析新生代農民工培訓實施現狀提供了有益借鑒。第一，職業教育培訓對于提升新生代農民工職業技能具有重要作用，由于中外國情不同，對于新生代農民工職業教育培訓也不同;由于關注角度和研究對象及時空特征差異，不能一概而論和簡單地生搬硬套;第二，新生代農民工職業教育培訓模式選擇及機制的構建，需結合具體情況，立足實踐，從而使新生代農民工適應市場需求，促使其在城市社會全面融入;第三，新生代農民工職教培訓的研究視角有待拓展，校企合作角度研究相對較少，更需要用立體的視角來深入研究，如投入、目標定位、監管政策、績效評估、培訓手段、培訓質量等問題。

二、新生代農民工職業教育培訓模式比較

西方各國職業教育培訓發展至今，已形成較為完善的適應各國國情的職業教育培訓模式。通過對國外職業教育培訓模式的分析比較，職教培訓取得成功經驗的國家都強調職業院校或培訓機構與企業的緊密聯系及相互合作，注重實踐教學，以職業能力為本位，以提升職業技能為核心，且政府會制定較完善的法律法規，提供職教培訓經費等保障職教培訓工作的開展。對于提高我國新生代農民工職教培訓質量及效果，具有一定借鑒意義。

自改革開放以來，我國經歷了多年探索，涌現出很多較具代表性的農民工職業教育培訓模式，如浦東新區的整體轉移模式、安徽農科教統籌模式、湖南新生代農民工技能培訓“工學交替”學歷教育模式及山東寧陽縣職教中心網絡模式等。

按培訓主體劃分，國內新生代農民工職業教育培訓模式各有其特點，可以分為如下幾種。

一是自發培訓模式。這種模式對于新生代農民工而言，較分散，缺乏系統化、規范化、科學化等，較適用于自發學習意識強的新生代農民工，但無法滿足社會發展對勞動力的多樣化需求。二是政府主導模式。主要是為一定地域的新生代農民工提供較為大眾化的職業培訓，培訓費用由政府承擔，使其掌握基本謀生技能，為其就業提供保障。三是企業主導模式。這種模式的優點在于企業非常清楚自身的用工需求，培訓會較明確，但也容易受到負責培訓的管理層領導的主觀想法的制約。四是院校主導模式。職業院校根據市場調研情況或企業對新生代農民工職教培訓需求，制定相應培訓計劃與方案，進行面向就業崗位本身、自主創業的相關職教培訓，培訓經費由政府、企業及新生代農民工分擔，培訓效果由職業院校或用工企業評價。院校主導模式與自發培訓模式、政府主導模式及企業主導模式相比，教學資源及師資力量更正規更強大，更符合新生代農民工的培訓需求，但如果和用工企業溝通不善，不了解企業用工需求，則可能導致培訓效果不甚理想。校企合作模式是職業院校與企業合作，職業院校根據用工企業要求及新生代農民工培養目標，制定相應的人才培養方案，引入具有企業實踐經驗的雙師型優秀師資，設置相應課程體系及職業資格標準。

對比國內新生代農民工職業教育培訓模式，自發培訓模式成本較低，政府主導模式組織程度較高，針對性較強的為企業主導模式，專業化程度較高的是院校主導模式，而校企合作模式尋求職業院校與企業等利益主體的有效合作，但就現階段職教培訓情況而言，以提升職業能力為核心的實質性培訓較缺乏，相應的法律法規不夠完善，應構建校企合作的長效機制，以實現新生代農民工職業教育培訓的系統性與全面化。

三、基于校企合作的新生代農民工職教培訓機制構建

職業院校和企業進行強強聯合，對新生代農民工開展職業教育培訓，培養職業技能型人才，可以更好地適應區域經濟社會發展對技能人才的需求。校企合作培訓新生代農民工取得了一定成效，但也存在著動力不足、執行乏力、缺乏溝通協調及供給滯后等相關問題。基于校企合作中各方利益最大化的戰略需求，構建校企合作下的新生代農民工職教培訓的機制總體框架，包括校企合作下職教培訓的動力機制、約束機制、協調機制、評價機制及反饋機制等五個維度。

（一）動力機制

校企合作對新生代農民工進行職業教育培訓的支點和動力就是為了實現校企的互利共贏，包括內部動力機制和外部動力機制。其中，內部動力機制是指用工企業主要是基于市場需求及自身發展需要參與校企合作，而職業院校的主要目標是育人與服務社會。外部動力機制是指政府要加大對職業教育的投入并制定相關政策支持校企合作，從而校企共同培養新生代農民工職業技能人才。如2019年全國“兩會”提出實施職業技能提升行動，將失業保險基金結余用于新生代農民工職業技能提升和轉崗轉業培訓，職業院校將大規模擴招，全面開展新生代農民工學歷職業教育培訓，以助力新生代農民工素質提高。

（二）約束機制

加強立法工作，完善校企合作對新生代農民工進行職業教育培訓的法律法規體系，對職業院校與用工企業合作的相關問題進行明確規定，如政校行企的相關職能、權利及義務等;出臺校企合作的指導性文件，對新生代農民工職教培訓的方式、課程設置及實施過程中的獎懲措施等問題進行詳細規范。地方政府可根據區域資源優勢及地理優勢，對職業院校與用工企業合作培養新生代農民工職業技能型人才進行指導。完善職教培訓經費保障及質量監督機制，拓寬培訓資金來源渠道，監督經費使用。

（三）協調機制

職業院校與用工企業雙方在對新生代農民工進行職業教育合作培訓過程中，為了更好地促進合作目標的實現，需要進行必要的信息溝通，并用交流溝通的信息協調在此過程中產生的各種矛盾及分歧，合理協調雙方利益分配，從而使校企合作方案有效執行，減少校企合作交易成本。要具有滿足模塊化教學需要的結構化教師教學團隊。職業院校需具備相關證書培訓的教學條件和實習實訓設施設備。如果硬件條件有限的，可租用相應企業、實訓基地的設施設備，校企合作合理共享。

（四）評價機制

基于校企合作對新生代農民工進行職業教育培訓需要建立一套多元參與、科學合理的效果評價機制，及時對校企合作職教培訓效果進行評價，不斷提高校企合作質量，以使校企合作持續健康地向前推進。主要包括新生代農民工學習質量評價、教師教學質量評價和教學條件及利用評價等內容，實現產教融通、書證融通、課程融通，實行職業教育與職業培訓的相互貫通。如新生代農民工學歷職業教育培訓采取文化知識和職業技能相融合的培養模式，即1+X證書，也就是學歷證書和職業資格證書的多證書模式。1+X證書培養模式要求國家及地方教育行政部門、職業教育培訓評價組織、職業院校等多方參與。各證書的職業技能等級標準以及對院校實施培訓的有關條件要求由相關職業教育培訓評價組織提出等。

（五）反饋機制

職業院校與企業培養新生代農民工，能否實現長期合作并達到最大的效益，取決于校企合作雙方長期地、逐步地嘗試、探索和建立反饋機制，這樣有助于校企雙方及時了解和掌握校企合作的進程和階段性成果，提高校企合作的效率。學校要根據用工企業對新生代農民工需求的變化組建信息反饋渠道，根據反饋信息及時調整教學內容。反饋渠道多樣，可通過教學督導、學生教學信息聯系員、企業代表等反饋職教培訓情況，從而進一步規范職教培訓管理，提升新生代農民工職教培訓質量。

新生代農民工職業教育培訓不同于其他，在性質上是一種具有外部性的準公共產品，具有消費上的非排他性。需要進一步完善校企合作模式，深化校企合作內涵，實現校企資源共享;創新涵蓋動力機制、約束機制、協調機制、評價機制及反饋機制等。需要建立政府、行業、用工企業及新生代農民等多主體廣泛參與，適應新生代農民工職教培訓需求特點，滿足用工企業需求的校企合作職教培訓體制機制。提升新生代農民工的職業技能及綜合素養，服務區域經濟社會發展。

參考文獻：

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[13]皮江紅.“共治”視角下新生代農民工職業教育機制研究[J].浙江工業大學學報：社會科學版，2018（3）.

[14]楊光，印建兵.基于新生代農民工職業能力的農業培訓供給機制探索[J].成人教育，2018（9）.

責任編輯：王新國

Abstract： The school-enterprise cooperation in vocational education and training for new generation ?migrant workers is a favorable measure to implement supply-side reform and expand the development space of enterprises and vocational colleges. This paper compares the training modes of new generation migrant workers， which involves different training subjects， such as self-initiated training， government-led training， enterprise-led training， school-led training， school-enterprise cooperation， etc. Based on the school-enterprise cooperation mode， the overall framework with long-term mechanism on the vocational education and training of the new generation migrant workers is constructed， which includes the driving mechanism， the constraint mechanism， the coordination mechanism， the evaluation mechanism and the feedback mechanism.

Key words： New generation of migrant workers; Vocational education and training; Mode comparison; Mechanism; School-enterprise cooperation