淺析生活垃圾分類管理責任人制度

沈武易

摘 要：隨著城市化進程的不斷深入，在城市管理中出現了許多的問題，例如生活垃圾問題就非常的嚴重，呈現出普遍性以及多發性的特征。現如今，我國在一些城市中推行了垃圾分類投放的政策的，而要想保證該政策的實施，則需要制定生活拉結分類管理人制度。本文以城市公共管理為視角，就生活垃圾分類管理人制度進行分析。

關鍵詞：城市公共管理 生活垃圾 分類管理 責任人制度

現如今，我國大多數城市都面臨著一個窘境，那就是被垃圾所圍繞，許多城市都存在著不同程度的垃圾污染現象，而這些垃圾主要是居民的日常生活所造成的。尤其是生活垃圾分類問題上，在我國許多城市中尤為突出，這加大了治理的難度。因此，在生活垃圾治理領域內，將社會主體引入其中，從而形成由政府集中監管，由廣大社會主體參與垃圾管理體制勢在必行。

一、城市生活垃圾所產生的負面效應

（一）環境方面的負面效應

如果城市生活垃圾末端處置的不妥當，就會導致自然環境受到嚴重的污染，在城市生活垃圾中，含有豐富的有機物和無機物等成分，若是在分類以及收集處置中不夠妥當，就會使有害物質與自然環境接觸，而暴露在外的生活垃圾經過雨水的沖刷會直接與水體融合，這樣就會導致水體污染。

（二）社會方面的負面效應

城市生活垃圾污染除了會造成水體污染、還會使飲用水以及動植物等內附有有毒有害的物質，而這些被污染的物質還會通過各種途徑進入到人體，進而危害人體的健康。經過相關研究表明，如果這些有毒物質在人體集聚而沒有去除，就會造成人類出現白發以及脫發的現象。城市生活垃圾的簡單堆放處理，還會污染地下水，而人類在飲用這些地下水之后就會生病。

因此，需要對生活垃圾進行合理的管理，為了解決各城市生活垃圾處理混亂的現象，我國許多地區都實施了生活垃圾分類管理條例。而本文主要以城市公共視角，對生活垃圾管理責任人制度進行探析。

二、城市生活垃圾分類管理責任人制度分析

現如今，我國北上廣等城市都在地方性法規中規定了生活垃圾分類管理責任人制度，對各區域的生活分類管理責任人權利以及法律責任等進行了規定。下文就以《北京市生活垃圾管理條例》為例，對該條例中的生活垃圾分類管理責任人制度進行分析。

（一）分類管理責任人的職責

根據《北京市生活垃圾管理條例》中的第33和34條，首先，管理責任人需要負責組織以及管理各自所在區域的垃圾分類工作。例如，要建立日常管理制度，并做好生活垃圾分類知識的宣傳工作以及指導，使更多的人了解生活垃圾分類的相關知識點。此外，要進行生活垃圾分類收集容器的設置，并對其進行維護，要保證這些垃圾收集容器的完整與美觀，并且需要對垃圾投放時間進行確定，對投放的地點等進行說明。值得注意的是，不同種類的生活垃圾在投放時間上要錯開，這一點需要讓廣大人民群眾所熟知。其次，責任人需要與具有垃圾收集資質的單位進行洽談，由這些單位去負責垃圾的收集與運輸，并與之簽訂服務合同。在這個合同中，需要對垃圾收集與運輸的各項細則進行說明。此外，需要做好生活垃圾的排放登記工作。最后，責任人需要建立生活垃圾管理臺賬，要定期向鄉鎮人民政府報告。

（二）管理責任人的法律責任

根據該《條例》中的59、60條，管理責任人如果沒有依法履行上述的職責，則由城市管理綜合執法部門對其進行處理，要限期改正，并對其處以罰款。

（三）分類管理責任主體

根據地理、區域等因素，在對生活垃圾分類管理過程中，需要對其責任人進行分別界定，一般來說，各區域的生活垃圾管理負責人主要為該公共區域的經營管理單位。其中，在我國許多城市中，居住地區都是物業管理制的，而這些地區的生活垃圾則主要有物業管理單位負責，如果是單位自管的，則由其負責處理生活中的各種垃圾。一來，物業公司需要履行自己的物業管理職能，而這個職能主要是業主與居民簽訂了合同，本質上來說是私人意愿自治范疇。

三、結語

綜上所述，城市生活垃圾對環境以及人體會造成負面的影響，因此，需要對生活垃圾進行合理的處理。而生活垃圾的處理需要管理責任人發揮作用，隨著地方性法規對生活垃圾分類管理責任人制度的引入，就能夠使社會主體的治理能力得到有效的培養，從而共同走出“垃圾圍城”的這一困境。但是，在這些制度中還不是非常的完善，例如，分類管理責任人有責無權，不利于其發揮自己的管理能動性。因此，在今后的發展中，還需對生活垃圾管理責任人制度進行完善。

參考文獻

[1]謝霞.寧波生活垃圾分類將邁入“硬約束”時代《寧波市生活垃圾分類管理條例》解讀[J].寧波通訊，2019，（17）：25—26.

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