海外核電續(xù)建項(xiàng)目潛在特殊風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對策略分析

何方俊 喻梓靚

摘 ? 要：在海外核電市場上，新建核電機(jī)組增量大幅減少，競爭激烈，所以部分國家續(xù)建核電項(xiàng)目越來越受到關(guān)注。2017年9月，中核集團(tuán)與巴西核電公司簽署合作諒解備忘錄，就合作重啟安哥拉3號核電機(jī)組建設(shè)達(dá)成共識。本文以安哥拉3號機(jī)組續(xù)建項(xiàng)目分析入手，對海外核電續(xù)建項(xiàng)目潛在特殊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：安哥拉3號 ?海外核電續(xù)建項(xiàng)目 ?風(fēng)險(xiǎn) ?策略

中圖分類號：TU767 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）11（b）-0036-02

海外核電市場已進(jìn)入買方市場且競爭激烈，出口新建核電難度陡增，因此主要核電出口國已將部分關(guān)注度聚焦到核電續(xù)建項(xiàng)目上。中核集團(tuán)作為中國最大的核電供應(yīng)商，于2012年以后開始跟蹤巴西核電市場，并于2017年9月與巴西國家電力公司、巴西核電公司簽署了合作諒解備忘錄，就中巴雙方建設(shè)安哥拉3號核電站及未來新建核電站項(xiàng)目達(dá)成重要共識。這就要求核電出口商要對海外續(xù)建核電項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理[1]，對潛在風(fēng)險(xiǎn)能夠準(zhǔn)確地識別和管控[2]。本文以巴西安哥拉3號機(jī)組續(xù)建項(xiàng)目分析入手，分析海外核電續(xù)建項(xiàng)目潛在特殊風(fēng)險(xiǎn)并提出應(yīng)對措施，為其他海外核電續(xù)建項(xiàng)目提供參考。

1 ?項(xiàng)目背景

1.1 工程概況

安哥拉3號核電站采用西門子KWU壓水堆技術(shù)，于1985年開工建造，后因資金短缺等原因多次停工。2008年12月，巴西核電公司（巴核）與法國阿海琺集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，由阿海琺負(fù)責(zé)續(xù)建該項(xiàng)目，承擔(dān)該項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)升級與部分設(shè)備供貨并提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。2010年6月，安哥拉3號開工續(xù)建，2015年底因資金問題再次停工。2018年4月，巴西核電公司完成對于安哥拉3號續(xù)建項(xiàng)目的重新評估，提出新的解決方案建議，上報(bào)巴西政府。

目前，項(xiàng)目總體估算完成62.27%，其中：

設(shè)計(jì)完成81.91%，初步設(shè)計(jì)和大部分詳細(xì)設(shè)計(jì)應(yīng)該已完成。

供貨完成79.04%，關(guān)鍵和長周期設(shè)備基本完成供貨。

土建完成67.26%，核島土建合同已經(jīng)完成，常規(guī)島土建工程2017年10月業(yè)主董事會宣布無效。砼的澆筑數(shù)量來看，至少還有8.5萬方混凝土沒有澆筑，應(yīng)主要集中在常規(guī)島和BOP子項(xiàng)上。

機(jī)電安裝完成10.77%，主要工作均沒有啟動。

1.2 合同情況

國際供應(yīng)合同簽有約52個，當(dāng)?shù)毓?yīng)合同100多個。其中，阿海琺是重要供貨商，負(fù)責(zé)核島設(shè)計(jì)與供貨、汽輪發(fā)電機(jī)供貨（設(shè)計(jì)由西門子負(fù)責(zé)）及相應(yīng)的性能擔(dān)保，并對業(yè)主提供調(diào)試指導(dǎo)和技術(shù)支持。巴西核工業(yè)公司（INB）為唯一的核燃料供應(yīng)商。

目前大部分合同均處于暫停狀態(tài)，土建設(shè)計(jì)、建造以及電氣機(jī)械安裝合同完全終止。

2 ?潛在特殊風(fēng)險(xiǎn)識別及對策

2.1 政治環(huán)境及業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)

近年巴西政治環(huán)境不穩(wěn)定，主管核電的能礦部、巴西國家電力公司以及巴西核電公司等政府和企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，政府態(tài)度和核電發(fā)展政策不明朗，未明確提出未來核電發(fā)展規(guī)劃。

業(yè)主巴核近幾年財(cái)務(wù)狀況較差，且受政治經(jīng)濟(jì)等因素影響，從1984年開工以來，安哥拉3號多次停工，現(xiàn)處于停工狀態(tài)。巴西業(yè)主的資信狀況和履約能力存疑。

策略：（1）合同管理規(guī)范化、專業(yè)化，同時與巴西政府和業(yè)主建立良好的互信機(jī)制。（2）制定詳細(xì)、清晰的合同條款，規(guī)避業(yè)主逾期付款和拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。（3）引入第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)作工程保證擔(dān)保。業(yè)主違約時，要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)按要求賠付。

2.2 技術(shù)及設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

安哥拉3號機(jī)組采用西門子KWU壓水堆技術(shù)，阿海琺為重要供應(yīng)商，負(fù)責(zé)核島設(shè)計(jì)與供貨、汽輪發(fā)電機(jī)供貨（設(shè)計(jì)由西門子負(fù)責(zé)）;部分設(shè)計(jì)工作分包給巴西當(dāng)?shù)囟嗉以O(shè)計(jì)單位，現(xiàn)仍有部分設(shè)計(jì)合同未執(zhí)行完畢。若重啟安哥拉3號的建設(shè)，一是我國沒有此堆型的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累;二是依照現(xiàn)有設(shè)計(jì)完成情況、多設(shè)計(jì)單位接口及不確定的設(shè)計(jì)配合度，會給我方的建安工作造成潛在不利影響，施工進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)難以控制。同時，該工程大多采用KTA（德國標(biāo)準(zhǔn)）和巴西本地標(biāo)準(zhǔn)，與我國標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化存在風(fēng)險(xiǎn)。

策略：（1）與業(yè)主巴核洽談，應(yīng)由巴方業(yè)主為設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行擔(dān)保，由設(shè)計(jì)引起的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等問題應(yīng)由設(shè)計(jì)承擔(dān)，業(yè)主作為擔(dān)保方，最大限度減少由設(shè)計(jì)因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。（2）需要設(shè)計(jì)分包澄清其后續(xù)設(shè)計(jì)及變更應(yīng)對能力，并調(diào)研評估其后續(xù)設(shè)計(jì)工作的成本進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。（3）協(xié)調(diào)巴方提供項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)，并探討標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化及對接的可能性，建議實(shí)施中國標(biāo)準(zhǔn)。（4）協(xié)調(diào)巴西業(yè)主提供該堆型的技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的體系文件、項(xiàng)目管理文件、經(jīng)驗(yàn)反饋文件以及二號堆型相關(guān)建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行等資料，以便我方分包商提前介入了解其技術(shù)規(guī)范體系。

2.3 已簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)

安哥拉3號項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、核島和常規(guī)島土建、核島安裝、大部分設(shè)備以及調(diào)試工作均已經(jīng)分包給相應(yīng)的分包商，已簽訂合同存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，我方介入的勢必會影響和改變之前的合同主體與合同關(guān)系，因此產(chǎn)生的合同索賠、爭端、糾紛等可能會牽連我方工作的開展，亦可能造成額外的費(fèi)用開支。

策略：（1）由巴核處理、清算原有合同的遺留問題，原有合同不再執(zhí)行，最好一次性買斷和補(bǔ)償，并出具相關(guān)證明文件與我方。（2）調(diào)研國電投、中國電工等央企在當(dāng)?shù)氐墓芾砗秃献髂Ｊ健Ｅc分包商合作成立解決溝通問題的部門，引入部分當(dāng)?shù)毓芾砣藛T，探求新的管理和合作模式。

2.4 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

2018年12月中方代表團(tuán)調(diào)研了安哥拉3號施工現(xiàn)場及兩個大型倉庫。巴核一直在按照廠家要求定期對到貨設(shè)備進(jìn)行防腐刷漆、過期部件更換等維護(hù)保養(yǎng)工作。設(shè)備目視狀況良好，保養(yǎng)記錄齊全。構(gòu)筑物（如空氣閘門）的維護(hù)保養(yǎng)也在有序進(jìn)行中。巴核請阿海琺對設(shè)備進(jìn)行定期老化評估，并對過期或失效部件進(jìn)行更換。

盡管巴核的維護(hù)保養(yǎng)工作目前有序進(jìn)行，但復(fù)工時設(shè)備的狀態(tài)能否滿足設(shè)計(jì)要求仍存在較大風(fēng)險(xiǎn)，而且設(shè)備狀態(tài)檢驗(yàn)難度較大。因停工時間較長，需要標(biāo)定的設(shè)備會出現(xiàn)超出有效期，需重新標(biāo)定的情況，會增加不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對策略：以巴方提供的設(shè)備評估報(bào)告為基礎(chǔ)，我方應(yīng)提前投入人力針對已到場設(shè)備可用性以及設(shè)備保養(yǎng)過程文件進(jìn)行重新評估，以免在項(xiàng)目正式復(fù)工后因設(shè)備重新采購工作拖延進(jìn)度。我方對設(shè)備評估得到的結(jié)果不免除巴方的責(zé)任。

2.5 法律風(fēng)險(xiǎn)

巴西法律規(guī)定，投資人需對核電站造成的環(huán)境損害承擔(dān)一定的負(fù)責(zé)，因?yàn)榘臀鞯拿袷仑?zé)任法律體系將環(huán)境責(zé)任鏈無限擴(kuò)展，任何直接或間接與環(huán)境損害有關(guān)的自然人或法人均有可能受到牽聯(lián)。

策略：在投資決策中注重分析環(huán)境方面的問題，盡量將環(huán)境法下的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)予以合法轉(zhuǎn)移，力爭通過書面協(xié)議明確分配承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

3 ?結(jié)語

海外核電續(xù)建項(xiàng)目對于我國核電企業(yè)屬于新生事物，并且我們所面對的潛在風(fēng)險(xiǎn)更復(fù)雜、更多樣、更具國別特點(diǎn)，這就要求核電出口商要因國施策，充分調(diào)研項(xiàng)目情況，識別并評估續(xù)建項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定合理的應(yīng)對策略，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 程平東，孫漢虹.核電工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國電力出版社，2006.

[2] 時聶濤.海外核電工程特殊風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2019（8）：141.