淺談產(chǎn)業(yè)政策未來發(fā)展路徑

王珩宇

摘要：中國是最早使用產(chǎn)業(yè)政策的國家之一。春秋時期，管仲變法中重商政策便作為正式的產(chǎn)業(yè)政策被運(yùn)用，對中國古代經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生了影響。直至今日，產(chǎn)業(yè)政策仍在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，為了深刻了解產(chǎn)業(yè)政策的作用和效果，決定對一些產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)查和研究，并探尋其未來發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策;不確定性;有限政府

一、引言：

產(chǎn)業(yè)政策一詞由日本通商產(chǎn)業(yè)省事務(wù)次官在1970年OECD提出，產(chǎn)業(yè)政策的含義是國家或地區(qū)政府為了產(chǎn)業(yè)全局性和長期性發(fā)展采取的政策法令，同時也為了防止市場失靈和市場功能有限對經(jīng)濟(jì)的破壞。不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家對產(chǎn)業(yè)政策有不同的定義，張維迎教授對于產(chǎn)業(yè)政策的定義為“政府對私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的選擇性干預(yù)和歧視性對待”而不是“產(chǎn)業(yè)政策是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切法令和政策”。個人認(rèn)為張教授的看法更適合國情，希望從中能得到啟示。

二、產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵：

討論產(chǎn)業(yè)政策，本質(zhì)是討論政府在市場中的作用，個人認(rèn)為大范圍的討論在市場經(jīng)濟(jì)的體制中才會產(chǎn)生。計劃經(jīng)濟(jì)的對于經(jīng)濟(jì)的垂直統(tǒng)治，也就無從談起干預(yù)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于產(chǎn)業(yè)政策的反感，一方面就是產(chǎn)業(yè)政策和“垂直統(tǒng)治”在某些方面束縛了市場積極性。

為什么政府會對產(chǎn)業(yè)政策情有獨(dú)鐘？產(chǎn)業(yè)政策的目的就是平穩(wěn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。如果有一定發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，歧視與選擇對待可能產(chǎn)生一批生產(chǎn)緊密的產(chǎn)業(yè)，這樣的企業(yè)在市場競爭中具有相對優(yōu)勢，能在短期內(nèi)帶動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在今天，沒有人能夠預(yù)料產(chǎn)業(yè)升級的方向和時間。換句話說，有可能選擇就落后，這是產(chǎn)業(yè)政策最大的矛盾——創(chuàng)新的不可預(yù)見性和產(chǎn)業(yè)政策的落后性。無論是比爾蓋茨1994年在COMDEX說的：“未來10年中，我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)商用潛力不大。”還是時分同步碼分多址都直指問題。

另外，市場失靈和產(chǎn)業(yè)趕超是使用產(chǎn)業(yè)政策的兩個解釋，如果我們把產(chǎn)業(yè)政策的定義僅僅放在私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域與選擇干預(yù)和歧視對待，一些事情就明了了。如果是市場失靈，行政干預(yù)可以解決部分問題，私人產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)ζ涞挠绊懢徒档土恕Ｈ绻钱a(chǎn)業(yè)趕超，那么應(yīng)該由市場決定，國家進(jìn)行適當(dāng)鼓勵，這種鼓勵應(yīng)是面對所有企業(yè)家，而不是有選擇的。

三、產(chǎn)業(yè)政策的失誤

產(chǎn)業(yè)政策的失誤，是多方面原因造成的，但其中最主要的就是——決策。不可否認(rèn)的是，隨著民主政治的發(fā)展，地方公共決策時，公開性得到了保證，卻缺少更加科學(xué)的機(jī)制保護(hù)決策的科學(xué)性。

時分同步碼分多址的研發(fā)與運(yùn)用暴露出來的問題是：討論問題的導(dǎo)向仍然要遵從決策者的思維導(dǎo)向，無法打破傳統(tǒng)思維的局限性。這不是個例，在廣安，有種果子叫龍安柚，在上海能夠賣到20—60元。這樣的“黃金果”，有的地方卻爛在地里，五角都賣不出去。“主要是發(fā)展過快了。”胡濤說，上世紀(jì)90年代末期3300公頃到了2005年擴(kuò)大到6700公頃。絕大部分是小種植戶，集約化程度低。[1]

除了決策失誤，還有激勵的失誤。曾經(jīng)認(rèn)為，計劃經(jīng)濟(jì)是好的，有計劃，就不會浪費(fèi)，而西方市場經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生浪費(fèi)。這話乍聽沒問題，但隨后就值得深思。企業(yè)家試錯，失敗或成功都是自己的，為了切身利益，企業(yè)家會想盡辦法了解市場供給需求，來達(dá)到市場供給資源合理。

那么我們把這個推導(dǎo)放到這，政府決策者做事成功與否沒有直接的效益，相反，可能會承擔(dān)一定職業(yè)風(fēng)險。所以決策者可能會更多的想怎么能減少風(fēng)險。一個辦法就是聽專家的意見，如果決策失誤，決策者就能避免一些責(zé)任，至少在追究責(zé)任的時候情有可原;第二種方法就是忠實(shí)執(zhí)行上級政策，比如上文的龍安柚。

即使，公共決策的程序、過程、方式都是科學(xué)合理的，市場的瞬息萬變也會使公共決策有效性大打折扣。江小涓總結(jié)說，用了科學(xué)程序與方法，卻沒有得到科學(xué)結(jié)論的情形，在許多產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中都出現(xiàn)過[2]。

四、未來發(fā)展路徑

1、法治化

中國的經(jīng)濟(jì)法是在經(jīng)濟(jì)體制改革中確立起的適度干預(yù)原則。在此之前，政府不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)中起基礎(chǔ)性作用的是市場。在多方努力的推動下，1992年中國開始推行以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目的的改革，適度干預(yù)原則最終確立。但現(xiàn)實(shí)中，適度干預(yù)難度很高，一是長期人治社會影響;二是企業(yè)維權(quán)意識不高。當(dāng)然，這有多方面原因。習(xí)近平就任總書記以來，不斷推進(jìn)法治進(jìn)程，進(jìn)一步要求國家干預(yù)的法治化，將其納入法治化軌道也應(yīng)是依法治國不可或缺的課題。

2、更好發(fā)揮政府作用

新政府施政以來，不斷要求簡政放權(quán)，減少審批程序，體現(xiàn)出的政府務(wù)實(shí)態(tài)度，并將需辦事項公開。另外，上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”模式凸現(xiàn)出了公民的“法無禁止即自由”，也體現(xiàn)出對政府“法無授權(quán)不可為”的約束，實(shí)際也是進(jìn)一步開放倒逼進(jìn)一步改革。以改革推動政府職能轉(zhuǎn)變。這場轉(zhuǎn)變不僅僅是一次政府機(jī)構(gòu)與職能的轉(zhuǎn)變，也改變了政府工作方式與理念，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步明晰，是社會主義國家政府改革的里程碑。

3、支持創(chuàng)新發(fā)展

在大變革大發(fā)展的今天，我們更應(yīng)發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，對“眾創(chuàng)”予以更多支持、保護(hù)。

作為潛在革新的主體——大學(xué)生，他們也應(yīng)受到保護(hù)與關(guān)注。第一，他們有最新的科學(xué)文化知識，前沿思想，敏銳的市場洞察力和變革時代的熱情、能力與需求。同時，較于其他創(chuàng)業(yè)群體，在激烈的市場競爭中顯得“弱勢”，更需要政府的支持;第二，于資源配置的規(guī)律，大學(xué)生能用最小的損失來最大試錯，這是其它大型企業(yè)或創(chuàng)業(yè)群體難以達(dá)到的。雖然大學(xué)生敢于試錯，但政府應(yīng)為創(chuàng)業(yè)群體在探索新領(lǐng)域時進(jìn)行基本的兜底，來保證嘗試失敗后能夠有其他的創(chuàng)業(yè)者敢于碰觸，如果這仍有前景的話。

12月18日，慶祝改革開放40周年大會在北京召開，習(xí)近平總書記在大會上發(fā)表了重要講話。會議強(qiáng)調(diào)了我們黨和國家堅定改革開放的決心，同時也為未來的改革指明了方向。習(xí)總書記說“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：創(chuàng)新是改革開放的生命。”我們不僅僅要在科學(xué)技術(shù)上創(chuàng)新，更要在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，大膽試，不斷打破阻擋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川日報——08年市州觀察 廣安

[2]《經(jīng)濟(jì)研究》江小娟 1993年