甘肅省失地農民再就業問題研究

馮玉富?竇學誠

摘要：近年來，隨著城市開發和興建，農業用地被大量的征用為非農建設用地，產生了很多失地農民，如何妥善合理地解決失地農民的再就業和生活保障問題，維護正常的社會秩序，是城鎮化進程中亟需解決的社會問題，對于甘肅省的經濟社會可持續發展具有重大的現實意義。本文以甘肅省失地農民作為研究對象，選取失地農民社會保障過程中再就業問題展開研究，發現失地農民再就業過程中存在的問題，解釋這些問題出現的原因，進而提出解決思路和對策。

關鍵詞：失地農民;再就業;社會保障

一、引言

有學者測算，截至目前我國的失地農民數量可能已達到了1.8億人，到2020年將會達到 2 億人以上。失地農民為推動工業化以及實現城市化做出了巨大的貢獻，但他們卻不能獲得與城鎮居民同等的公共服務和社會保障，他們處于城市服務和社會保障的邊緣地帶。如果我國不建立健全失地農民社會保障制度，失地農民社會保障問題就會成為一個嚴峻的社會問題，就會影響新型城鎮化進程的推進以及鄉村振興任務的完成。

二、研究意義

在新型城鎮化進程中，如何妥善合理地解決好失地農民再就業問題有重要的現實意義。第一，健全失地農民社會保障體系，能夠促進城鄉統籌發展，縮小城鄉收入差距。第二，妥善合理地安置失地農民，能夠安定社會秩序，實現社會穩定，有利于構建社會主義和諧社會。第三，強化失地農民再就業保障，能夠為經濟發展營造一個良好的社會環境，有利于全社會全身心的投入到社會主義現代化建設中。因此，失地農民再就業問題，是城鎮化進程中亟需解決的社會問題，對于甘肅省的經濟社會可持續發展具有重大的現實意義。

三、失地農民再就業過程中存在的問題及原因分析

（一）政府針對失地農民的制度缺位和再就業保障不完善

現行的政策制度將農民排斥在征地價格確定的過程之外，農民缺乏相應的征地知情權，政府官員和企業高管的尋租現象普遍存在，這進一步損害了失地農民的利益。《土地法》實施條例又對失地農民的補償標準過低，導致失地農民再就業創業資金不足，隨著通貨膨脹，物價上漲，使其所受損失得不到應有的補償，最終導致生活困難。國家長期實行城鄉有差別的二元結構體制框架下的社會保障制度造成政府對農民職業培訓工作不重視，經費投入不足，以致農民得不到及時的再就業培訓，影響到勞動技能的提高，導致再就業困難。

（二）社會中介機構在承擔失地農民再就業問題中的責任缺失

農村地區尚不具有完善統一的勞動力市場，城鄉間勞動力需求信息不暢，農村剩余勞動力基本無法及時掌握可靠的就業信息，接受就業服務。服務性的勞動力就業中介機構，部分地區完全缺失，部分地區尚處于起步建立階段，我國目前選擇勞務輸出的失地農民數量還有待提高，大部分失地農民就業是通過熟人介紹，市場中介還尚未充分發揮就業作用，部分培訓機構也只是敷衍了事，培訓內容不符合要求，培訓效果差，不能真正解決再就業問題。

（三）失地農民自身文化素質和職業技能低下，再就業意識淡薄

1.失地農民自身文化素質較低，缺乏必要的非農職業技能

市場經濟的發展導致很多農村青年外出務工，而留在農村的農民大多都是四五十歲的中年人，這一部分人大多都是初中及以下文化水平，對于信息的接受能力有限，這就成為造成失地農民再就業困難的最大癥候。

2.失地后續問題保障觀念不強，再就業意識淡薄

失地農民參加再就業培訓的意愿普遍較低，部分失地農民不能合理有效地利用土地補償金進行再就業創業投資，只顧眼前利益，沒有考慮規劃可持續生計的辦法門路。失地農民在市場競爭中處于劣勢地位，就業只能依靠政府及企業的招工公告，無法積極主動的去抓住市場機遇自謀職業，而是過多的寄希望于政府安置。

四、失地農民再就業問題出路

（一）充分發揮政府的主導作用

首先，當地政府要科學修訂《土地管理法》和《〈土地法〉實施條例》中針對農民失地征收補償及后續保障的相關內容，從而保證失地農民獲得足額的征地補償金，為其再就業或自主創業積累足夠的資金。其次，不斷完善失地農民后續保障制度。失地農民應該享受到與城市居民相同待遇的社會保障，如最低生活保障、養老保險、醫療保險、失業保險等。第三，應進行城鄉戶籍制度改革，統一城鄉就業市場。當地政府應消除政策性壁壘，讓市場充分發揮基礎性調節作用，促進勞動力的合理配置。同時，嚴格按照征地安置補償標準兌現征地安置補償款。按照《甘肅省人民政府關于印發甘肅省征地補償區片總合地價及甘肅省征地補償統一年產值標準的通知》，水澆地統一年產值為1749元/畝，補償倍數為22倍，補償標準為38478元/畝，青苗補償費和附著物補償費按實際登記數量補償，宅基地、商服用地、工業用地分別按各縣基準地價標準執行。

（二）培育新興市場，帶動失地農民再就業

大力發展第三產業，促進新城村失地農民從事服務業，是失地農民再就業的重要渠道。鼓勵鄉鎮企業發展，對于符合保護生態環境、合理利用資源和安全生產基本要求的鄉鎮企業，給予稅收優惠政策和財政補貼，促進其優先發展。通過發展村社集體經濟，強化農業服務，完善雙層經營，進一步發揮家庭經營的活力，開發新的經濟資源，開辟新的生產門路，從而為失地農民提供新的生計方式。各地的勞動者權益保障協會、職業介紹所等機構，應努力創設工作崗位，為失地農民提供就業扶持，積極吸納失地農民再就業。

（三）全面提升失地農民自身建設

1.努力提高自身文化素質和職業技能。失地農民應致力于自身的文化教育和技能培訓，積極配合相關機構組織開展工作，掌握基本文化知識和職業技能，不斷提高自身的文化水平和綜合素質。對失地農民進行有針對性的職業技能培訓，提高其職業技能水平和市場競爭力。

2.強化自主創業意識和能力。鼓勵自主創業并引導有創業意向的失地農民積極參加政府舉辦的技能培訓班;積極向相關咨詢機構進行咨詢，分析市場風險，為自主創業出謀劃策;政府為實地農民創業者提供一系列的扶持政策。

參考文獻：

[1]梁紅.我國失地農民再就業問題的研究[D].長安大學.2014.

[2]翟年祥，項光勤.城市化進程中失地農民就業的制約因素及其政策支持[J].中國行政管理.2012.