提升基層公務員法治素養的對策探析

摘 要：基層公務員法治素養的高低，決定了深化基層法治政府建設的根據是否牢固。當前，基層公務員的法治素養雖有一定程度的提高，但法治思維的培養和法治能力的鍛煉仍需加強。為此，亟待推動他們在思想觀念、話語體系和行為模式上實現根本性轉變。

關鍵詞：基層公務員;法治理念;法律語言

中圖分類號：D630.3

文章編號：2095-624X（2019）01-0107-01

一、實現人治思想向法治思想的觀念轉變

我國有數千年基于農耕文明、小農經濟的人治文化傳統，人治思想深入人們的血液，人們普遍輕視法治和法律在治國理政中的重要作用。在基本理念上，雖然也講“依法治國”，但是強調的是用法“治民”，將法律作為“管制”百姓的工具，而不是平衡公權與私權的武器，百姓維護自身權利的手段;在權利與義務的關系上，片面強調“政府中心主義”，強調政府權力本位和百姓的義務本位;在權與法的關系上，強調權大于法，而不是法大于權;在處理實際問題中，習慣用行政命令，而不習慣運用法律手段。這在基層公務員特別是部分領導干部身上體現得尤為突出。為此，一是要強化現代行政法治理念的培養。要使之明白，在政府與人民的關系上，人民基于憲法的規定才是一切權利的源泉和起點。在政府與人民的法律關系上，人民是權利本位，政府是責任和義務本位;在法律和權利的關系上，要強調法大于權，依法限制和規范公權，依法取得權利、依法行使權利、違法承擔責任;在行政與法律的關系上，要堅持目的合法、權限合法、內容合法、手段合法和程序合法。二是要自覺養成以法治作為思考處理問題邏輯起點的習慣。要讓全體基層公務人員逐步習慣于在觀察、分析和處理改革、發展和穩定面臨的問題時，善于從法治角度，以權利和責任、權利和義務作為思考和處理問題的邏輯起點。三是要自覺反對或杜絕以下三種違背行政法治的傾向，即政治代替法治的傾向，政策代替法律，以服從組織代替依法辦事，努力做到法治優先、法律優先、依法辦事優先。

二、實現由政治語言向法律語言的話語體系轉換

一要做到言之有據、言之有法。在宏觀上可以使用政治性話語，強調黨始終代表廣大人民群眾的根本利益，善于把政治語言轉化為法律語言，把政治問題轉換為法律問題，以減少政治上的沖突;微觀上盡量采用法律話語體系，強調依法執政、依法行政和依法辦事。二要明確公權和私權的邊界，樹立正確的權利觀。在運用公共權力管理公共事務和提供公共服務時，對公權力而言，“法無授權即為禁止，法有規定必須為”;在處理公權與私權的關系時，必須確立“公民、法人和其他組織，法無禁止即可為”。三要明確用權必受監督。因為公民言論自由權和監督權是憲法賦予的基本權利，接受公民的批評、建議和監督是一切行使權利的人員必須盡到的憲法義務。行政機關及其工作人員不能動用公權力非法限制和剝奪公民基本權利。

三、實現由“唯情”“唯上”向“唯法”的行為模式轉換

一是行為邏輯上，行政機關及其工作人員要自覺實現由“情理法”向“法理情”的轉換。要順應中國由鄉土社會向工業社會、熟人社會向生人社會、人情社會向法治社會轉換的大勢，自覺把法治和規則放在前面，把法律基本精神、原則和規則作為評判是非曲直的標準。二是思維方式上，要摒棄中國傳統社會管理根據人情、關系行為處事的思維方式，逐步養成根據法律關系來分析處理工作中實際問題的思維習慣。當法理和情理發生沖突時，要跳出傳統的道德思維模式，選擇依據法理分析和處理問題。三是行為模式上，要由以往的“唯上是從”向法治狀態下的“唯法是從”的模式轉換。首先要模范遵守黨規黨紀、憲法法律，要按照民主集中制原則執行組織和上級的決定。其次，當發現上級決定命令出現錯誤時，要依照法定程序和法定渠道，依法提出抗辯。最后，如果抗辯無效，上級仍強令、授意實施時，自己要保留相應證據，以便必要時依法維護自身合法權益。

參考文獻：

[1]李新.基層公務員亟待克服法治思維“惰性”[J].人民論壇，2016（13）.

[2]吳紀樹.鄉鎮法治政府建設的價值取向、重點關系與實施路徑[J].領導科學，2017（16）.