就地取材，鄉鎮污水全處理

鄭智維

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。

2018年以來，湖北省實施以“垃圾全收集、污水全處理、廁所全覆蓋、荒坡全綠化”的“四個三重大生態工程”，加快補齊農村人居環境短板。

截至2018年底，荊門市建改農村戶廁17.5萬戶，配套建設農村生活污水無動力或微動力處理設施，精準滅荒4.12萬畝，在湖北率先實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋，并新建鄉鎮垃圾轉運站49座。

但是，隨著農村人居環境整治的深入推進，荊門也面臨一些困難和問題。全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵告訴《民生周刊》記者：“農村生態環境形勢依然嚴峻，生活污水和垃圾治理工作體系不健全，環境污染治理投入不足。”

基層探索客店模式

2018年，荊門市承辦了湖北省“四個三重大生態工程”、城市建設綠色發展現場會，所轄的鐘祥市在全國農村改廁現場推進會上作典型發言。

此外，鐘祥大力推進生態工程建設、打造宜居鄉村的經驗受到國務院通報表揚。

從2013年開始，鐘祥市客店鎮明燈村探索出“厭氧發酵+沙石過濾+植物吸收”污水處理模式，備受外界關注。

據《荊門晚報》介紹，污水通過管網首先進入沉淀化糞池，采用全封閉厭氧分解處理，然后進入處理池，采取上翻式細沙過濾，濾出顆粒物及漂浮物。最后進入集水池，在池內栽植耐水泡等根系發達植物，對池內微生物再次進行吸收。整個污水處理系統依地勢而建，零動力自然循環，廚房、廁所、豬圈污水全處理，排污管、處理池全封閉，凈化后的水無異味、無蚊蠅，直接用于菜地、農田灌溉。

投資少、造價低是客店鎮明燈村生活污水處理設施的一大特點。

在鐘祥探索基礎上，荊門市總結的農村生活污水無動力或微動力處理模式、“就勢造景、就地取材、就近創業”的新農村建設模式、“家家門前兩個筐，垃圾分類往里裝”的農村垃圾分類模式，取得較好效果。

在孫兵看來，應鼓勵支持基層探索。“加大對地方探索的支持力度，通過以獎代補的形式鼓勵推廣。同時，從國家和省級層面總結適合不同自然稟賦、不同經濟條件、不同民風民俗的農村人居環境整治案例。”

城鄉統籌

目前，在一些地方，建好的農村生活污水處理設施運行不正常，甚至處于“曬太陽”狀態，未能發揮應有治污效應。

“農村生活污水和垃圾治理工作體系還不健全。”孫兵談道，生活垃圾處理在線監測和動態管理機制未有效建立，“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的運行管理體系未全面覆蓋。

要健全農村污水和垃圾治理的工作體系，在孫兵看來，至少應該包括組織保障、資金保障、責任機制三方面。

從2017年下半年開始，湖北省開展了“四個三重大生態工程”，即用3年時間推進廁所革命、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理4項重大生態工程。

為進一步加快農村人居環境改善步伐，推動廣大農村呈現“生產美、生活美、生態美”的全新面貌，孫兵建議建立完善城鄉統籌治理模式。

支持各地統籌推進農村人居環境整治和小集鎮環境綜合整治，打破城鄉界限，發揮縣市的技術和運輸優勢，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的運行管理體系。

此外，出臺相關政策支持城鎮基礎設施和公用服務設施資源向農村延伸，建立健全城鄉統籌治理的長效機制。啟動全國農業面源污染立法工作，加大整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用項目支持力度，提高畜禽規模化養殖場設施配套化率和畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率。

多元投入

農村環境污染治理工作經費目前主要依靠縣級財政撥款，存在財政資金壓力大、審批流程復雜等問題。

“一些地方政府財政困難，無力完成環境保護和污染治理項目資金配套任務，而農村污染治理的市場化機制尚未建立，導致多數農村環保工程處于推動難、落實難的尷尬境地。”孫兵說。

根據荊門市農村改廁實際開支計算，購置安裝1.5立方米玻璃鋼三格化糞池，成本不少于1100元/個;建設1.5立方米磚砌三格化糞池，成本不少于1260元/個，全市去年共投入3.02億元用于廁所革命，投入1.3億元用于城鄉垃圾處理，今年還將完成19萬戶農村廁所改造，財政資金壓力很大。

事實上，今年中央一號文件提出，中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。

如何解決農村環境污染治理投入不足的問題？孫兵建議，加快構建多元化的投入機制。

“建議采取中央和省級財政支持一點、地方政府投入一點、社會資金參與一點的方式，拓寬籌資渠道。同時，鼓勵采取政府購買服務或者與社會資本合作等方式，引導社會資本參與農村環境綜合整治。” 孫兵說。