農(nóng)村人居環(huán)境整治一年考

羅燕

作為全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治已經(jīng)走過開局之年，為鄉(xiāng)村振興打響了第一仗。

3月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官網(wǎng)公示了2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣初步名單，包括全國20個(gè)縣（區(qū)）。

一些地方在農(nóng)村人居環(huán)境整治中已經(jīng)取得初步成績，產(chǎn)生了一些典型性、示范性的做法，但也面臨不少難題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資金不足等，需要進(jìn)一步探索。

因地制宜探索整治模式

垃圾滿地，蚊蠅亂飛，對(duì)于很多在外務(wù)工的人來說，這是不愿回去的故鄉(xiāng)。沒有清潔的環(huán)境，鄉(xiāng)村留不住人，更談不上振興。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（簡稱方案），將改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村列為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。

隨后，各省份實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，各地都開始了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

在今年兩會(huì)上，農(nóng)村人居環(huán)境整治成為代表委員熱議的話題。“農(nóng)村環(huán)境千差萬別，改善農(nóng)村人居環(huán)境應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，還要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，針對(duì)不同縣市區(qū)、不同村莊提出不同的整治任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)，防止做表面文章。”全國人大代表、安徽省定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)西孔村黨總支第一書記王萌萌說。

因地制宜成為農(nóng)村人居環(huán)境整治中的關(guān)鍵問題，也是方案定下的第一個(gè)基本原則。

全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴認(rèn)為，首先，要結(jié)合整治標(biāo)準(zhǔn)，梳理農(nóng)民的有效需求，外來客體判斷不能代替主體的選擇，這就是因地制宜、量力而行。

其次，各地的規(guī)劃實(shí)施要與村莊發(fā)展演變趨勢(shì)保持動(dòng)態(tài)平衡，注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，這就是分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，不少地方堅(jiān)持因地制宜原則，有序推進(jìn)整治工作。比如，河南把157個(gè)縣劃分成一、二、三類，分類分區(qū)域推進(jìn)整治。

河北借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分不同類型農(nóng)村開展人居環(huán)境整治典型示范。在面上整體推進(jìn)的同時(shí)，2018年重點(diǎn)開展示范縣、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，在全省選出30個(gè)人居環(huán)境整治示范縣、100個(gè)人居環(huán)境整治示范村予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在全省推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

湖南省分一、二、三類縣市區(qū)選定了7個(gè)市縣作為農(nóng)村人居環(huán)境整治示范市縣，同時(shí)在全省選擇1000個(gè)村開展示范創(chuàng)建，推動(dòng)全省農(nóng)村人居環(huán)境改善。

著重解決污水、垃圾、廁所問題

今年的中央一號(hào)文件要求，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

在過去一年的整治工作中，多地發(fā)現(xiàn)，污水、垃圾、廁所問題是人居環(huán)境整治中最突出的環(huán)節(jié)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國還有近80%村莊的生活污水沒有得到處理，25%的村莊生活垃圾沒有得到收集和處理，約1/3的村莊村內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化，約2/3的農(nóng)戶沒有用上水沖式衛(wèi)生廁所，近50%的農(nóng)戶沒有喝上凈化處理的水。

在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，很多地方突出了這幾個(gè)重點(diǎn)。比如，江西省定南縣建成運(yùn)行20余座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站，計(jì)劃今年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

“家里安裝了污水處理設(shè)施，管網(wǎng)直接接到家里，污水再也不會(huì)到處亂倒，家門口的這條河原來天氣一熱就有臭味，現(xiàn)在水清魚肥，沒事我釣釣魚，生活可美了。”這是江蘇省丹陽市呂城鎮(zhèn)一位居民的心聲。

河南蘭考印發(fā)了《清零行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》、《垃圾分類常識(shí)》畫報(bào)，積極開展垃圾分類，治理垃圾污染。

全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記岳喜環(huán)所在的泗縣是國家級(jí)貧困縣，該縣在推進(jìn)人居環(huán)境整治工作中，對(duì)垃圾治理實(shí)施了全覆蓋。

多地掀起廁所革命。事實(shí)上，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民回到家鄉(xiāng)，感受到的最大差別就是廁所，這是農(nóng)村人居環(huán)境中實(shí)實(shí)在在的“大事”。

去年10月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門召開的全國農(nóng)村改廁工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)發(fā)布了一組數(shù)據(jù)：目前中國53.5%的村完成或部分完成改廁，近一半農(nóng)戶進(jìn)行了衛(wèi)生廁所改造。

人居環(huán)境整治為鄉(xiāng)村振興打響了第一仗。

資金瓶頸待突破

無論是廁所改建，還是污水處理系統(tǒng)建設(shè)，都需要資金支持。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，對(duì)資金的需求量更大。很多地方采用補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)農(nóng)民改廁。山東推進(jìn)改廁建設(shè)，省、市、縣各級(jí)財(cái)政對(duì)一般農(nóng)戶每戶補(bǔ)助900元，對(duì)建檔立卡貧困戶每戶補(bǔ)助1000元。

就農(nóng)村垃圾和污水處理治理情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理資金缺口進(jìn)行了測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間，污水處理、垃圾處理以及廁所改建的資金需求約在每年640億元至2273億元之間。而在2008年至2017年的10年間，中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金累計(jì)總額435億元，不足一年的資金需求。

該研究室建議，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治補(bǔ)助基金，形成以政府為主導(dǎo)的融資渠道;在項(xiàng)目融資方式的設(shè)計(jì)上，充分考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異。具體就是參照扶貧資金管理模式，在縣域?qū)用婵梢詫?duì)農(nóng)村環(huán)境整治資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金、水污染防治專項(xiàng)資金、農(nóng)村飲水安全資金、沼氣推廣補(bǔ)助資金等相關(guān)涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

同時(shí)，整合社會(huì)資本，建立以財(cái)政資金為主、社會(huì)資本參與的融資機(jī)制，形成人居環(huán)境整治補(bǔ)助基金。引導(dǎo)企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設(shè)，依托現(xiàn)有資金進(jìn)行抵押擔(dān)保擴(kuò)大融資規(guī)模。