聯(lián)防聯(lián)治保護京津冀水資源

鄭智維

“要加強京津冀三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加快形成區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理新格局。”接受《民生周刊》記者采訪時，全國人大代表、河北省政協(xié)副主席葛會波說。

地處全國水資源最為短缺的海河流域，京津冀國土面積21.6萬平方公里，總?cè)丝诩s1.1億。不到全國2.3%的國土面積和1%的水資源卻承載了全國8%的人口和11%的經(jīng)濟總量。

如何推動流域水資源的可持續(xù)利用，確保三地做好水生態(tài)保護任務(wù)，這是擺在京津冀三地面前的一大問題。葛會波建議，根據(jù)三地的人口規(guī)模、財力狀況、GDP總值、生態(tài)效益外輸程度等，國家相關(guān)部委應(yīng)會同京津冀三地，加快建立“以中央轉(zhuǎn)移支付為主，以京津冀橫向補償為補充”的生態(tài)補償機制。

水資源緊缺

京津冀是我國水資源與環(huán)境嚴重超載地區(qū)。2017年三地水資源總量181.1億立方米，用水總量卻達248.6億立方米。

由于經(jīng)濟社會發(fā)展超出當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，而京津冀等北方大城市群發(fā)展對供水安全保證率要求高，水資源緊張狀況堪憂。以往，超采地下水成為解決水資源供需矛盾的途徑。此前有媒體報道，華北平原已形成全球最大的地下漏斗區(qū)。

為了緩解對地下水的過度依賴，河北省采取外地調(diào)水、多水源供水等方式保障用水，如國家興建的南水北調(diào)工程、引黃入冀補淀工程等。

南水北調(diào)中線建管局數(shù)據(jù)顯示，截至2月15日，南水北調(diào)中線工程累計輸水200億立方米。河北省累計分水量40億立方米。“以目前的情況看，南水北調(diào)解決了京津冀用水虧缺總量的大約一半。”葛會波說。

此外，2017年11月開始試通水的引黃入冀補淀工程，主要任務(wù)是為沿線部分地區(qū)農(nóng)業(yè)供水和向白洋淀實施生態(tài)補水，緩解沿線農(nóng)業(yè)灌溉缺水及地下水超采狀況，改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，并可作為沿線地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源。

除了水資源短缺，京津冀地區(qū)還面臨水生態(tài)惡化、水污染嚴重等突出問題。

“統(tǒng)籌做好京津冀水生態(tài)修復(fù)是落實中央重大戰(zhàn)略決策，推動京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為京津冀地區(qū)人民群眾謀福祉的具體行動。”葛會波說。

協(xié)同互補

地緣相接、水脈相連，京津冀三地具有很強的協(xié)同互補優(yōu)勢。

近年來，三省市在黨中央、國務(wù)院的直接關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，加快治理和改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，聯(lián)手推進京津冀地區(qū)水資源保護和水環(huán)境治理，保障水安全，取得了多方面進展。

2018年，河北省與北京市共同簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，兩地將按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，建立協(xié)作機制，促進流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。

取得進展的同時，京津冀三地也面臨諸多制約水生態(tài)保護的共同難題。

“解決京津冀三地整體規(guī)劃協(xié)調(diào)系統(tǒng)性不足的問題，需出臺以生態(tài)資源承載力為基礎(chǔ)，以流域水資源條件為約束的京津冀統(tǒng)一水安全保障規(guī)劃，將其作為未來區(qū)域發(fā)展依據(jù)。”葛會波說。

同時，整個地區(qū)缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護地方法規(guī)和措施，沒有形成一套制度化和程序化的決策、執(zhí)行、反饋與監(jiān)督機制，存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力的問題。

談及三地生態(tài)利益分享格局，葛會波說，從生態(tài)資源的配置和利益分配角度來看，三地的區(qū)位決定了經(jīng)濟基礎(chǔ)最弱的河北省需要承擔(dān)更重的生態(tài)建設(shè)與保護任務(wù)，但因保護生態(tài)帶來的城市職工下崗、鄉(xiāng)村失去收入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大等問題將十分突出，亟須建立京津冀三地生態(tài)環(huán)境共治共享機制。

尋求最大公約數(shù)

“要樹立生態(tài)產(chǎn)品有價理念，建立符合市場規(guī)律的生態(tài)補償機制。”葛會波說，由生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和生態(tài)服務(wù)提供區(qū)的政府共同繳納生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，并按一定比例及時補充，用于京津冀區(qū)域內(nèi)飲用水源、天然濕地的保護和環(huán)境污染治理等。

在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，可探索實施“造血型”補償方式。具體就是，將現(xiàn)有生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補償政策與生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)首都貧困區(qū)的援助政策相互配合，進行有機銜接，幫助生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地方政府與當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)自我發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，從而保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

按照葛會波的設(shè)想，做好水資源保護工作，當(dāng)務(wù)之急是樹立區(qū)域整體理念，編制實施水生態(tài)空間管控規(guī)劃。用規(guī)劃聚焦生態(tài)建設(shè)的力量，尋求京津冀地區(qū)整體利益的最大公約數(shù)。

談及編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃的好處，葛會波說，“可以明確水資源利用的上限、水環(huán)境的質(zhì)量底線，以及水生態(tài)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護底線方面的要求，約束和引導(dǎo)經(jīng)濟社會的發(fā)展布局，構(gòu)建自然水系與調(diào)水工程互通互聯(lián)的水源協(xié)同供水格局，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)利用格局。”

而在聯(lián)合治理京津冀地區(qū)水污染方面，可以發(fā)揮海河流域已有機構(gòu)的作用，建立水污染防治協(xié)調(diào)部門，創(chuàng)新流域共治機制，建立、出臺相應(yīng)的流域管理制度。

與此同時，由國務(wù)院有關(guān)部門建立京津冀三地河長聯(lián)席會制度，出臺京津冀三地流域管理辦法，規(guī)定流域管理機構(gòu)的職權(quán)和權(quán)限，明確地方政府和相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，負責(zé)考核省際間的水量、水質(zhì)，落實生態(tài)補償機制的成功實施。