中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)論析

方 文

（1．云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明650201；2．中國(guó)南亞東南亞研究院，云南 昆明 650034）

2017年11月13日至14日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)老撾進(jìn)行國(guó)事訪問。在中老兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人見證下，兩國(guó)簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的諒解備忘錄》等合作文件并發(fā)表《中老聯(lián)合聲明》，提出“加快中國(guó)‘一帶一路’倡議同老撾‘變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)’戰(zhàn)略對(duì)接，共同建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊”①“中老聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2017年11月15日。。中老經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在中國(guó)昆明，終點(diǎn)在老撾南部地區(qū)，全長(zhǎng)約2 500公里，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、農(nóng)業(yè)、旅游、民生、金融、科技研發(fā)、人力資源培訓(xùn)與人才隊(duì)伍建設(shè)及共同感興趣的領(lǐng)域等9大類合作項(xiàng)目，是一條以“人流、物流、資金流、信息流”為基礎(chǔ)的、集貿(mào)易往來、項(xiàng)目合作、開放開發(fā)于一體的經(jīng)濟(jì)帶，其建設(shè)目的在于推動(dòng)合作國(guó)家和合作地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步豐富中老命運(yùn)共同體建設(shè)內(nèi)涵。

為第一時(shí)間落實(shí)兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，促進(jìn)兩國(guó)全面合作進(jìn)一步發(fā)展，老撾黨中央宣傳部、老撾新聞文化旅游部和中國(guó)新華社、中國(guó)工商銀行、老撾中華總商會(huì)于2018年2月2日至3日在萬(wàn)象聯(lián)合舉辦“‘一帶一路’老—中合作論壇”。論壇圍繞“老撾國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接‘一帶一路’倡議中的機(jī)遇與愿景”主題展開，可視為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的啟動(dòng)。根據(jù)《關(guān)于共同推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的諒解備忘錄》，2018年在中老兩國(guó)政府多個(gè)部委協(xié)同推動(dòng)下，由中國(guó)相關(guān)部委和云南省有關(guān)單位具體落實(shí)，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有力推進(jìn)，總體規(guī)劃編制在進(jìn)一步完善之中。其中以中老鐵路、磨萬(wàn)高速公路（萬(wàn)榮—萬(wàn)象段）、萬(wàn)巴高速公路（萬(wàn)象—巴色）為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資到位，分別完成了項(xiàng)目的50%、27%和“五通一平”等基礎(chǔ)工作。賽色塔經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)、磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、老撾水泥廠、礦能開發(fā)、對(duì)老撾人才培訓(xùn)等一批大項(xiàng)目啟動(dòng)或穩(wěn)步推進(jìn)。2018年11月20日至22日，中（云南）老（北部）合作工作組第9次會(huì)議在磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)舉行，兩國(guó)代表團(tuán)就“共同推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”進(jìn)行了深入研討。其中“9個(gè)專業(yè)小組代表分別圍繞交通通信、貿(mào)易和財(cái)政金融、農(nóng)林替代種植及扶貧開發(fā)、礦產(chǎn)能源、旅游文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作的重點(diǎn)工作進(jìn)行了研討磋商”①伍平：“中國(guó)云南—老撾北部合作工作組第9次會(huì)議在磨丁舉行”，《云南日?qǐng)?bào)》，第3版，2018年11月24日。。2019年1月25日，2019老中旅游年在老撾萬(wàn)象舉行啟動(dòng)儀式。以上情況表明中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正在由規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、中老經(jīng)濟(jì)走廊提出的背景

中老兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來日趨緊密推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)走廊的提出，中老合作的巨大成效為經(jīng)濟(jì)走廊提出奠定了基礎(chǔ)，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)為經(jīng)濟(jì)走廊提出創(chuàng)造了良好的外部條件。

1．1 中老兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來日趨緊密催生經(jīng)濟(jì)走廊的提出

中老兩國(guó)一直保持著良好的經(jīng)貿(mào)往來。近年來，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作不斷加強(qiáng)。2012年3月，由云南省主辦的“中國(guó)（云南）—老撾經(jīng)貿(mào)推介會(huì)”在老撾萬(wàn)象舉行，“云南省和老撾方面簽署了包括教育文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的10個(gè)合作項(xiàng)目”②Sisay Vilaysack， “About Socio-Economic Development Plan”， Vientiane Times， January 13， 2013．。2013年，中國(guó)政府提出打造“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版”，老撾方面積極回應(yīng)，9月30日《中老兩國(guó)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》等10份文件簽署，“表明雙方新的深度合作啟動(dòng)”③陳定輝：“老撾：2013年發(fā)展回顧與2014年展望”，《東南亞縱橫》，2014年第2期，第30頁(yè)。。

中老經(jīng)貿(mào)往來的深化，讓中國(guó)“一帶一路”倡議在老撾得到普遍認(rèn)同和贊賞。2014年11月，時(shí)任老撾黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人朱馬里·賽雅頌在北京出席“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”對(duì)話會(huì)時(shí)，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議高度贊賞，表示將抓好倡議在老撾的落地生根，強(qiáng)調(diào)“做實(shí)兩國(guó)合作，推動(dòng)互信互助互惠的老中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁向更高層次”。2015年6月，時(shí)任老撾總理通邢·塔馬馮表示，“老方視中國(guó)的發(fā)展為自己的成績(jī)，愿同中方加強(qiáng)‘一帶一路’框架下的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和商貿(mào)發(fā)展。”④同③，第15頁(yè)。

2015年5月和9月，中老合作委員會(huì)第7次會(huì)議和滇老（北部）第7次工作組會(huì)議分別舉行，共同制定了《第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總體規(guī)劃（2016—2020年）》，一致同意“實(shí)施《中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，加快推進(jìn)磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作”⑤同③，第16頁(yè)。，造福兩國(guó)邊境地區(qū)人民。

2016年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在萬(wàn)象與老撾領(lǐng)導(dǎo)人討論兩國(guó)深化經(jīng)濟(jì)合作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中老深化合作面臨新的機(jī)遇。中方愿同老方加深利益融合，密切各領(lǐng)域合作，特別是加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作，穩(wěn)步推進(jìn)中老鐵路、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、水電開發(fā)等大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。”⑥吳樂珺、丁子：“李克強(qiáng)會(huì)見老撾人民革命黨中央總書記、國(guó)家主席本揚(yáng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，第2版，2016年9月10日。這次討論表明中老兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平將會(huì)不斷提升。

2017年5月，老撾黨中央總書記、國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉應(yīng)邀出席在北京舉辦的“‘一帶一路’國(guó)際合作高峰論壇”。他對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議給予了高度評(píng)價(jià)：“‘一帶一路’倡議恰逢其時(shí)，為老中經(jīng)貿(mào)合作提供了源源動(dòng)力，在‘一帶一路’框架下，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容越來越多，領(lǐng)域越來越寬。‘一帶一路’倡議給包括老撾在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，為各參與國(guó)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。”①“訪老撾國(guó)家主席本揚(yáng)：‘一帶一路’為參與國(guó)帶來實(shí)在利益”，央視網(wǎng)，2017 年 5 月 13 日，http：／／news．cctv．com／2017／05／13 ／ARTIB4UeeP8vL0jjaM886YjZ170513．shtml。

“兩國(guó)元首共同出席了‘一帶一路’建設(shè)合作規(guī)劃綱要、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育和電力等領(lǐng)域8份合作文件的換文儀式。”②陳定輝：“老撾：2017年回顧與2018年展望”，《東南亞縱橫》，2018年第1期，第43頁(yè)。這次活動(dòng)，不僅表明了兩國(guó)深化交流與合作的真誠(chéng)愿望，而且激發(fā)了推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

1．2 中老合作實(shí)際成效奠定了經(jīng)濟(jì)走廊提出的基礎(chǔ)

中老兩國(guó)秉承資源多樣、文化互鑒、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)，大力拓展諸領(lǐng)域合作，成效有目共睹。2015年11月，老撾南塔河1號(hào)水電站工程進(jìn)入新的建設(shè)階段，該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、使用設(shè)備和具體施工都由中方承擔(dān)，總投資約27億元人民幣，2018年10月已正式發(fā)電。該水電站的開發(fā)建設(shè)是中老電力合作的新平臺(tái)，體現(xiàn)兩國(guó)合作的重大成果，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高老撾人民群眾生活水平。

2016年12月25日，中老鐵路動(dòng)工儀式舉行。作為中老經(jīng)濟(jì)走廊龍頭項(xiàng)目，截至2019年2月底已完成整體工程的二分之一，沿線老撾群眾從中得到了看得見的實(shí)惠。2017年11月，習(xí)近平訪問老撾時(shí)，中老簽訂了“磨萬(wàn)高速公路”項(xiàng)目合資協(xié)議，隨即中國(guó)磨憨至萬(wàn)象高速公路項(xiàng)目一期工程（萬(wàn)象—萬(wàn)榮段）進(jìn)入實(shí)施階段，截至2019年2月已完成項(xiàng)目的27%。中老鐵路、磨萬(wàn)高速公路等的建設(shè)將會(huì)使老撾基礎(chǔ)設(shè)施獲得較大改善，讓老撾?yún)^(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，助推老撾從“陸鎖國(guó)”變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”，也必將成為老撾今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。2016年，中國(guó)成為老撾第一大援助國(guó)、第一大投資來源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴。2017年，中老雙邊貿(mào)易額達(dá)到30．2億美元，同比增長(zhǎng)28．6%，2018年接近35億美元。同時(shí)，老撾對(duì)中國(guó)出口不斷擴(kuò)大，2018年老撾對(duì)華出口額超過14億美元，出口產(chǎn)品主要包括木材、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品、家具、鋁和塑料等。其中農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量增加，特別是香蕉、橡膠、木薯和甜玉米等，老撾大米、咖啡、香蕉、西瓜等出口農(nóng)產(chǎn)品也受到中國(guó)消費(fèi)者喜愛。此外，老撾向中國(guó)進(jìn)口也逐步上升，進(jìn)口產(chǎn)品的種類越來越齊全，數(shù)量逐步增加，主要包括車輛及配件、電氣設(shè)備、礦山機(jī)械、建材和各類農(nóng)產(chǎn)品。

與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)老撾的援助持續(xù)增加，2017年重點(diǎn)是提升對(duì)老撾民生領(lǐng)域的援助力度，為帶動(dòng)老撾各行各業(yè)的發(fā)展和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)，其中大部分援老項(xiàng)目與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在一定意義上十分契合。2018年，中國(guó)對(duì)老撾的援助項(xiàng)目主要集中在改善老撾群眾的民生，提高他們的生活水平上，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)贏得了民心民意，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

1．3 全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)走廊提出創(chuàng)造了條件

進(jìn)入21世紀(jì)，“中國(guó)和東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中逆勢(shì)而上，為區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)一體化進(jìn)程提供了源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)能”③熊燕、蘇楚然：“600余位東南亞工商界領(lǐng)袖、知名企業(yè)家匯聚第二屆中國(guó)—東南亞商務(wù)論壇”，《云南日?qǐng)?bào)》，第4版，2018年6月16日。，“這幾年來，中國(guó)與東盟各國(guó)交往頻繁，政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)相互依存日益加深”④同③。。中老兩國(guó)有著相近的發(fā)展道路、相關(guān)的前途命運(yùn)。在中國(guó)—東盟合作的重要性不斷增強(qiáng)的背景下，中老全面合作的意義必然超越兩國(guó)范疇，會(huì)日益成為東亞、東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)該區(qū)域共同發(fā)展繁榮的新引擎和重要平臺(tái)，進(jìn)而將催生兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作領(lǐng)域不斷增多、合作環(huán)境不斷優(yōu)化、合作機(jī)制不斷完善的良好勢(shì)頭。

正是基于上述國(guó)際形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展的背景，中老兩國(guó)都積極參與和推動(dòng)多個(gè)區(qū)域合作組織建設(shè)，如推動(dòng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，步入20國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織（APEC）、博鰲亞洲論壇等，在“一帶一路”倡議下，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展。中老兩國(guó)的一系列行動(dòng)，充分體現(xiàn)了包括中老在內(nèi)的東亞、東南亞地區(qū)各個(gè)國(guó)家希望能夠進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而引導(dǎo)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。為此，中老兩國(guó)必須擴(kuò)大對(duì)相鄰地區(qū)的開放，加強(qiáng)互聯(lián)互通，千方百計(jì)降低貿(mào)易和合作成本，尋求相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作協(xié)調(diào)，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素和資源的自由流動(dòng)。在某種意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，呼喚中老兩個(gè)相鄰的發(fā)展中國(guó)家積極參與到區(qū)域（次區(qū)域）一體化發(fā)展和合作中來，釋放各自的優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從中獲得自身更大發(fā)展機(jī)遇，從而共同推進(jìn)共享共贏發(fā)展。進(jìn)一步說，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為中老經(jīng)濟(jì)走廊的提出創(chuàng)造了良好的外部條件，正把中老經(jīng)濟(jì)走廊從“本土化”推向“國(guó)際范”。

二、建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊的重大意義

中老兩國(guó)是山水相連的好鄰居，有著傳統(tǒng)的商貿(mào)往來、人文互動(dòng)和政治交流。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步加深兩國(guó)間的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各自的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)、自然資源稟賦和人力資源潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加精細(xì)化，從而促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

2．1 牽引中老兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊有利于在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大中老兩國(guó)和區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)造福兩國(guó)和區(qū)域人民的價(jià)值追求。

其一，促進(jìn)兩國(guó)和區(qū)域生產(chǎn)要素在走廊內(nèi)的有序有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。中國(guó)的金融、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電力、綜合服務(wù)、社會(huì)治理、專業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)可以和老撾的自然資源、旅游、水利、勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素、土地、消費(fèi)等優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充和平衡利用，從而增強(qiáng)中老社會(huì)生產(chǎn)的協(xié)作性，進(jìn)而使兩國(guó)優(yōu)勢(shì)和能量進(jìn)一步自由地配置性釋放。

其二，強(qiáng)化中老兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放力度，提高全面合作能力和水平。經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)大系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中蘊(yùn)涵諸多子系統(tǒng)，而每個(gè)子系統(tǒng)是密切聯(lián)系的，相輔相成，相互促進(jìn)，整體聯(lián)動(dòng)。如建構(gòu)更加相互開放的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)在子系統(tǒng)之一，它作為一種“原動(dòng)力”能夠進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)市場(chǎng)更為直接有效“無(wú)縫”對(duì)接，使兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體融合關(guān)系更加緊密，促使基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、本外幣結(jié)算、人力資源、農(nóng)業(yè)合作、裝備制造業(yè)等一系列子系統(tǒng)的連接與發(fā)展更加順暢，引領(lǐng)區(qū)域整體合作這個(gè)大系統(tǒng)的水平更上一層樓。

其三，改善中老邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，使邊境道路運(yùn)輸和物流便利化、低成本化。中老交通以陸路為主，大宗物流也是主要通過陸路完成的，這里就涉及成本問題，如果雙邊都面臨高成本低利潤(rùn)的困境的話，久而久之就會(huì)望而止步。對(duì)此，烏多姆賽省共青團(tuán)李文桑（Vongsone Lee）先生頗有感觸地說：“建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊，能夠改善交通不發(fā)達(dá)的狀況，使交通運(yùn)輸和物流成本降低，中老鐵路、磨萬(wàn)高速公路等建成后，物流變得更加便捷，時(shí)間和成本將會(huì)極大減少，能吸引更多潛在的合作，增加商業(yè)、企業(yè)往來和人員流動(dòng)。”①作者2018年8月5日在老撾烏多姆賽省調(diào)研與相關(guān)人員座談時(shí)，李文桑表達(dá)了上述認(rèn)識(shí)。

其四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊沿線城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、群眾四個(gè)層級(jí)的發(fā)展繁榮。經(jīng)濟(jì)走廊在縱橫兩方面都是一個(gè)很大的系統(tǒng)，除能夠整體發(fā)揮和利用東亞、東南亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)之外，還能有效吸引世界范圍的金融投資、技術(shù)成果、治理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才、文化文明到合作地區(qū)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)繁榮。

2．2 鞏固和增強(qiáng)中老兩國(guó)政治關(guān)系

自古至今，中老兩國(guó)人民友誼深厚，兩國(guó)政治合作一直向前發(fā)展。朱馬里·賽雅頌曾經(jīng)說：“無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是和平建設(shè)年代，中國(guó)黨、政府、軍隊(duì)一直向老撾提供多方面的幫助，為老撾維護(hù)安全獨(dú)立、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國(guó)現(xiàn)代化持續(xù)向前發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)老撾社會(huì)主義探索是一種巨大鼓舞和有益借鑒，老中有著共同的理想和奮斗目標(biāo)，老撾視中國(guó)為生死與共、值得信賴的朋友。在國(guó)際地區(qū)形勢(shì)多變的情況下，老中兩黨兩國(guó)兩軍加強(qiáng)交流與合作非常重要、非常必要。”①“老撾人民革命黨總書記、國(guó)家主席會(huì)見常萬(wàn)全”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2014年5月17日。習(xí)近平指出：“中老同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，理想信念相通，發(fā)展道路相近，前途命運(yùn)相關(guān)，這是中老政治關(guān)系的根基。為拓展中老全面戰(zhàn)略合作的廣度和深度，雙方要密切高層交往，保持政治互信，深化黨際交流，促進(jìn)互學(xué)互鑒，加強(qiáng)治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流。”②方文：“老撾人民革命黨對(duì)社會(huì)主義的新探索”，《東南亞縱橫》，2017年第2期，第52頁(yè)。本楊·沃拉吉對(duì)習(xí)近平的重要論述表示高度贊同，他進(jìn)一步指出：“我完全贊同習(xí)近平總書記同志對(duì)推動(dòng)老中命運(yùn)共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見，愿進(jìn)一步發(fā)揮兩黨關(guān)系對(duì)老中關(guān)系的政治引領(lǐng)作用，保持兩黨高層定期會(huì)晤，加強(qiáng)黨的建設(shè)、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流和政府各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加快推進(jìn)老中‘一帶一路’框架下大項(xiàng)目合作，密切在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合，共同建設(shè)好老中牢不可破的社會(huì)主義命運(yùn)共同體，造福兩國(guó)和地區(qū)人民。”③楊曄：“習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書記、國(guó)家主席本揚(yáng)舉行會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》，第1版，2018年5月31日。

建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊，不僅為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互聯(lián)系、深度滲透、合理流動(dòng)、彼此促進(jìn)打造了高層次的新平臺(tái)，而且為新時(shí)代進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同打造牢不可破的“中老命運(yùn)共同體”搭建宏大而緊固的政治舞臺(tái)。使中老兩國(guó)以此為重要“抓手”，以推動(dòng)走廊沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，引動(dòng)兩黨交流，互學(xué)互鑒兩黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)；引領(lǐng)兩黨領(lǐng)導(dǎo)的高水平發(fā)展合作；推動(dòng)全國(guó)人大與老撾國(guó)會(huì)、全國(guó)政協(xié)與老撾建國(guó)陣線、中共中央紀(jì)委、中國(guó)國(guó)家監(jiān)察委與老撾黨中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)察委、全國(guó)婦聯(lián)與老撾全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)與老撾人民革命青年團(tuán)等的對(duì)口交流和政策溝通。

老撾計(jì)劃投資部部長(zhǎng)蘇潘·喬米賽充分肯定了建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊的重大意義。他說：“中老經(jīng)濟(jì)走廊有利于進(jìn)一步鞏固中老兩國(guó)的共同利益，拉近兩黨兩國(guó)和兩國(guó)人民的心理距離、情感距離，擴(kuò)大共同的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人文交流與互鑒，消解某些誤會(huì)；有利于在互聯(lián)互通中，引領(lǐng)中國(guó)全面深化改革和老撾革新開放事業(yè)不斷走向縱深，形成新的發(fā)展格局。”④Souksakhone Vaenkeo， “Improving Ease of Doing Business Progressing Well”， Vientiane Times， September 24， 2018．

2．3 維護(hù)中老兩國(guó)邊境地區(qū)和平穩(wěn)定

中老兩國(guó)邊境地區(qū)均是崇山峻嶺，環(huán)境較為封閉落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與外界，特別是與發(fā)達(dá)城市接觸和交流較少，思想觀念相對(duì)保守，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢一些。在某種意義上，和其他邊境地區(qū)一樣，中老邊境地區(qū)也存在一些長(zhǎng)期難以解決的民生、跨境民族、跨境婚姻、跨境教育、跨境宗教、跨境勞工、跨境毒品等問題。這些問題成為影響中老兩國(guó)邊境地區(qū)社會(huì)和平安寧的主要因素。通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善群眾生活是解決以上問題的最佳辦法之一。

在宏觀層面，中老經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議在中老兩國(guó)的外延、具體化，可謂“升級(jí)版”“新時(shí)代版”，它可以引動(dòng)中老和區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)邊境地區(qū)高速發(fā)展；在微觀層面，它能使中國(guó)西南部與老撾北部等合作區(qū)域，因中老鐵路、磨萬(wàn)（萬(wàn)萬(wàn)）高速公路、瀾滄江—湄公河航運(yùn)、電網(wǎng)互聯(lián)、信息共享、資源共用等平臺(tái)，打開大門走出去，更好更便捷地與本國(guó)和他國(guó)發(fā)達(dá)城市聯(lián)系互動(dòng)，讓商品市場(chǎng)、物流市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)的輻射擴(kuò)散到邊境地區(qū)。⑤調(diào)研中，烏多姆賽省共青團(tuán)李文桑說：“通過中老經(jīng)濟(jì)走廊可以解決以往難以解決的問題，消解主要影響因素，增加積極因素，經(jīng)濟(jì)繁榮了、社會(huì)進(jìn)步了，和平穩(wěn)定就有了保障。”老撾是中南半島唯一的內(nèi)陸國(guó)，地緣優(yōu)勢(shì)獨(dú)特而明顯。中老經(jīng)濟(jì)走廊可以助推中老兩國(guó)分別與東南亞各國(guó)及域外國(guó)家之間形成更好的交流與合作關(guān)系，強(qiáng)化域內(nèi)的區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)并進(jìn)一步輻射，這一積極的態(tài)勢(shì)必然能夠使合作地區(qū)和輻射區(qū)域（特別是農(nóng)村）的人民群眾擴(kuò)大就業(yè)，增加實(shí)際收入，更好更有效化解相關(guān)民生矛盾，消解潛在的非傳統(tǒng)安全隱患，從而鞏固和加強(qiáng)中老兩國(guó)與周邊國(guó)家“親、誠(chéng)、惠、容”關(guān)系，有利于維護(hù)整個(gè)區(qū)域和諧穩(wěn)定。

三、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)于中老進(jìn)一步發(fā)展全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造牢不可破的命運(yùn)共同體具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，發(fā)展前景向好，但也面臨著諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)。

3．1 面臨合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)

從2008年至2018年合作國(guó)家老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（表1）看，老撾經(jīng)濟(jì)總體上保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加，群眾收入水平不斷增加，2018年老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，穩(wěn)中有升，前景仍然看好。但從橫向看，老撾與其他國(guó)家相比發(fā)展較為緩慢，因而中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將可能面臨合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

表1 2008—2018年老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

一是老撾產(chǎn)業(yè)底子相對(duì)薄弱。首先，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)弱，還處于中低端水平，其制造業(yè)相當(dāng)于中國(guó)20世紀(jì)80年代的水平，加工業(yè)雖然發(fā)展稍快但很單一，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)產(chǎn)品主要以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比低。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是刀耕火種式或“自生自滅”式，農(nóng)業(yè)科技含量低，田間管理效率低，單位面積產(chǎn)量低。再次，旅游服務(wù)業(yè)有待改善。整體開發(fā)不足、地區(qū)開發(fā)不平衡，管理跟不上發(fā)展要求，點(diǎn)多、面廣、效益低，服務(wù)行業(yè)規(guī)模小而散，缺乏技術(shù)含量，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

二是老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力相對(duì)不足。2016年“八五”規(guī)劃實(shí)施以來，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r向好轉(zhuǎn)變。但目前老撾在化解財(cái)政赤字、降低外貿(mào)逆差、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源能源開發(fā)利用、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、人力資源教育培訓(xùn)等方面，有時(shí)不得不外資借貸，老撾的國(guó)有企業(yè)較少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但規(guī)模小，高端產(chǎn)品少，兩種經(jīng)濟(jì)都勢(shì)單力薄。

三是投資環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｊ紫龋绻诶蠐胪顿Y辦廠辦企業(yè)，經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)辦理相對(duì)緩慢，要逐級(jí)審批，涉及部門多，手續(xù)比較繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，水、電供應(yīng)也存在一定的困難。其次，網(wǎng)絡(luò)通訊落后。到目前為止，老撾還只能使用3G網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通訊信號(hào)只集中在省會(huì)等大城市，尚未全面覆蓋山區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，影響一些企業(yè)的對(duì)外營(yíng)銷。如果這些問題不解決，就會(huì)轉(zhuǎn)化為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四是交通相對(duì)滯后。中老經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入老撾之后，將一直沿13號(hào)公路①13號(hào)公路（沿線可達(dá)泰國(guó)、越南、柬埔寨）穿行在“弓形波”大山中，道路呈“W”形或“Z”形，路面窄、海拔高、溝谷深，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。到達(dá)南部地區(qū)。“中老鐵路不僅連接中老泰，還將進(jìn)一步連接?xùn)|盟其他國(guó)家，不僅是老撾的發(fā)展機(jī)遇，也是東盟的發(fā)展機(jī)遇。”②“中國(guó)駐老撾大使關(guān)華兵辭行拜會(huì)政府總理通倫·西蘇里”，老撾人民報(bào)網(wǎng)，2017 年 1 月 27 日，http：／／www．pasaxon．org．la／politics／cooperation／coo1．html。但中老鐵路從磨憨進(jìn)入老撾后，穿過崇山峻嶺，跨越湄公河，工程量特別巨大，磨萬(wàn)（萬(wàn)萬(wàn)）高速公路也是如此。此外，老撾空中交通能力相對(duì)弱，沿線機(jī)場(chǎng)較多，但起降能力有限，不能起降大型飛機(jī)，安全隱患令人擔(dān)憂。

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的宏大規(guī)劃涵蓋了鐵路、公路網(wǎng)建設(shè)及沿線配套的電力設(shè)施、光纜、站點(diǎn)建設(shè)、后期維護(hù)所需要資金、專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)老撾的承受能力也是一個(gè)極大的考驗(yàn)，這也將是推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的制約因素。

3．2 老撾國(guó)內(nèi)對(duì)中老合作的不同認(rèn)識(shí)

老撾國(guó)內(nèi)對(duì)中老合作的認(rèn)識(shí)一直是積極的、輿論評(píng)價(jià)也是表示歡迎的。但近年來，復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)影響了老撾國(guó)內(nèi)對(duì)中老合作的認(rèn)識(shí)。如有個(gè)別民眾認(rèn)為，老撾加入了東盟共同體，獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，與中國(guó)發(fā)展更深的關(guān)系沒有必要，也沒有必要搞什么經(jīng)濟(jì)走廊。

一些老撾民眾對(duì)中老經(jīng)貿(mào)往來中出現(xiàn)的個(gè)別問題有怨言，表現(xiàn)出了一些不滿。一是，認(rèn)為中國(guó)企業(yè)或個(gè)人在老撾經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有待規(guī)范，“中國(guó)企業(yè)在老撾的土地租賃和使用中存在不規(guī)范的行為，損害了當(dāng)?shù)厝说睦妗雹購(gòu)埡１⒅芴珫|等著：《老撾與“一帶一路”》，時(shí)事出版社，2018年版，第57頁(yè)。。二是，認(rèn)為一些中國(guó)企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)擾亂了社會(huì)秩序，消耗了資源，毀損了植被和森林②《中國(guó)與老撾發(fā)展合作的評(píng)估與展望》，上海國(guó)際問題研究院研究報(bào)告，2016年，第26頁(yè)。，如中國(guó)人開采礦山、種植橡膠致使生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞和影響③王玉柱、李好、申韜著：《“一帶一路”倡議與老撾利益訴求》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年版，第199頁(yè)。，損害了他們的健康。中老經(jīng)濟(jì)走廊涉及大批產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、企業(yè)建設(shè)，必然占用部分耕地，填蓋一些植被、林木，影響生態(tài)環(huán)境，勢(shì)必與當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)環(huán)境的要求產(chǎn)生矛盾，這一挑戰(zhàn)需要面對(duì)和處理。三是，認(rèn)為中國(guó)給老撾的援助沒有直接到老百姓手里，普通民眾很難享受到中國(guó)的援助，援助項(xiàng)目的優(yōu)惠貸款也增加了國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。雖然以上只是少數(shù)民眾的認(rèn)識(shí)，但久而久之畢竟會(huì)產(chǎn)生一些不積極的影響。

近年來，老撾國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”現(xiàn)象，引發(fā)了一些老撾民眾對(duì)中國(guó)的援助產(chǎn)生擔(dān)憂，在中老合作上，他們有一定的顧慮，少數(shù)民眾對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議及其相關(guān)領(lǐng)域的合作表現(xiàn)得相對(duì)平靜。因征地拆遷補(bǔ)償方面出現(xiàn)一些問題④同③，第198頁(yè)。，他們甚至產(chǎn)生抵觸情緒。中老經(jīng)濟(jì)走廊是以中老鐵路為主軸，以磨萬(wàn)（萬(wàn)萬(wàn)）高速公路為依托，以上情況可能對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來一定的挑戰(zhàn)，必須立足實(shí)際，創(chuàng)新思路加以有效化解。

3．3 域內(nèi)外國(guó)家和地區(qū)可能的影響

在全球格局和地區(qū)形勢(shì)大變化、大調(diào)整的大背景下，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還可能受到域內(nèi)外國(guó)家或地區(qū)不同程度的潛在影響。

首先，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能會(huì)引發(fā)越南的猜忌。越南與老撾同為東盟共同體，兩國(guó)擁有漫長(zhǎng)的國(guó)界線，依山傍水，有著天然的聯(lián)系，兩國(guó)人民世代友好。歷史上，越南與老撾在反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義的革命斗爭(zhēng)中結(jié)下了團(tuán)結(jié)友好的特殊關(guān)系。“1977年老撾與越南簽訂了為期25年的友好條約，將兩黨兩國(guó)的特殊關(guān)系以法律文本的形式確定下來”⑤方蕓：“革新開放以來老撾與越南特殊關(guān)系的新發(fā)展”，《東南亞縱橫》，2010年第1期，第45頁(yè)。。老撾一直視越南為“特殊團(tuán)結(jié)友誼”關(guān)系，越南則一直強(qiáng)調(diào)著越老的“特殊關(guān)系”，老撾發(fā)展不同程度受到越南影響。“老撾人民革命黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人都與越南有很深的歷史淵源，從凱山·豐威漢、坎代·西潘敦到朱馬里·賽雅頌，都在越南接受過教育或培訓(xùn)。”⑥柴尚金著：《老撾：在革新中騰飛》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第12頁(yè)。2016年11月，越共中央總書記阮富仲接見老撾總理通倫·西蘇里時(shí)表示，“越老特殊關(guān)系正日益走向深入并取得實(shí)效。”⑦“越南黨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見老撾總理通倫·西蘇里”，越南共產(chǎn)主義雜志網(wǎng)，2016 年 11 月 5 日，http：／／cn．tapchicongsan．org．vn／Home／Political／302／Story。2017年12月，老撾黨中央總書記、國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉訪問越南，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)并促進(jìn)越老特殊關(guān)系。在這一特殊關(guān)系下，越老經(jīng)貿(mào)與合作關(guān)系不斷發(fā)展，“至今老撾已對(duì)越南企業(yè)投資總額為36億美元的409個(gè)投資項(xiàng)目頒發(fā)投資許可證，上述投資項(xiàng)目覆蓋老撾18個(gè)省市中的17個(gè)省市”①“本揚(yáng)·沃拉吉訪問越南：維護(hù)并促進(jìn)越老特殊關(guān)系”，越南通訊社，2017 年 12 月 17 日，https：／／zh．vietnamplus．vn／74305．vnp。。此外，越老之間的其他合作日益加強(qiáng)，如河內(nèi)—萬(wàn)象高速公路投資建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、教育、旅游等。

中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系已邁向新時(shí)代，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”倡議已為東盟多數(shù)國(guó)家贊同。中國(guó)與越南同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，但越南在把中國(guó)視為和平崛起的“巨人”的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)的發(fā)展感到一定壓力。雖然中國(guó)明確表示中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)目的是經(jīng)濟(jì)上的，為的是加強(qiáng)中老兩國(guó)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，但是由于越南對(duì)華貿(mào)易逆差、中越關(guān)系歷史曲折、美日外部勢(shì)力對(duì)中越關(guān)系的挑撥離間等原因②潘金娥等著：《越南革新與中越改革比較》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第292-293頁(yè)。，今后中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能會(huì)受到來自越南的猜忌和疑問。

其次，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將會(huì)面臨來自美國(guó)的壓力。“美國(guó)干涉老撾及東南亞，可以說是歷史的必然。”③申旭著：《老撾史》，云南大學(xué)出版社，2011年版，第222頁(yè)。美國(guó)曾經(jīng)利用東南亞地區(qū)抵御共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，十分看中東南亞的區(qū)位作用。老撾位于東南亞大陸十字路口，被看作東南亞的“瓶塞”。“1954年日內(nèi)瓦會(huì)議后，由于其與中國(guó)、越南和泰國(guó)接壤的特殊地理位置，在冷戰(zhàn)的背景下，老撾便具有了美國(guó)定義下的戰(zhàn)略價(jià)值”④溫榮剛著：《美國(guó)對(duì)老撾政策研究（1955—1963）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年版，第1頁(yè)。，美國(guó)認(rèn)為“假如這個(gè)‘瓶塞’被拔掉，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)就會(huì)擴(kuò)展到其他東南亞國(guó)家，這一地區(qū)就落入共產(chǎn)黨之手”⑤同②，第223頁(yè)。。過去，美國(guó)入侵老撾，在老撾投下的無(wú)數(shù)炸彈至今還在傷害老撾民眾，成為消除貧困的一大障礙⑥郝勇、黃勇、覃海倫著：《老撾概論》，世界圖書出版公司，2014年版，第320頁(yè)。。即使這樣，美國(guó)還是“蠻拼的”，一直以較硬態(tài)度干涉老撾內(nèi)政外交。

長(zhǎng)期以來，“美國(guó)或許是意識(shí)到與中國(guó)在東南亞地區(qū)正存在著的細(xì)微‘權(quán)力變更’會(huì)在未來影響到美國(guó)在整個(gè)亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略構(gòu)架，從而進(jìn)一步將美國(guó)置于全球安全戰(zhàn)略的被動(dòng)地位”⑦王勇輝、馬越：“中國(guó)對(duì)東盟投資風(fēng)險(xiǎn)的美國(guó)因素”，《東南亞縱橫》，2015年第9期，第30頁(yè)。，才高調(diào)叫囂要“重返亞太”，全力推進(jìn)“亞太再平衡”，實(shí)施“新絲綢之路計(jì)劃”“下湄公河計(jì)劃”“湄公河之友”，發(fā)展美老“綜合合作伙伴”關(guān)系。這些行動(dòng)遭遇諸多阻撓進(jìn)展不大或毫無(wú)進(jìn)展，但基于老撾在中南半島特殊的地緣政治地位和自身利益考慮，美國(guó)仍會(huì)不竭余力繼續(xù)推動(dòng)這些“重大戰(zhàn)略”。

2016年1月，在老撾黨的十大閉幕不久，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里就來到老撾，承諾給予老撾更多的援助，無(wú)償為老撾排除至今沒有爆炸的炸彈，拉攏老撾和美國(guó)一起制衡中國(guó)。緊接克里之后，奧巴馬到訪老撾，不乏挑撥老撾和中國(guó)間的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在所謂的南海問題上，美國(guó)立即當(dāng)起“挑唆者”，多次利用媒體制造輿論，試圖拉攏老撾和其他東盟國(guó)家與美國(guó)保持“一致的態(tài)度”，“其真實(shí)目的無(wú)疑是制衡中國(guó)，阻撓中國(guó)的發(fā)展”⑧仇發(fā)華：“美國(guó)重返亞太后中國(guó)周邊外交的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”，《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期，第18頁(yè)。。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要形成圍繞中國(guó)的周邊經(jīng)濟(jì)圈，如以中老鐵路、磨萬(wàn)（萬(wàn)萬(wàn)）高速公路、萬(wàn)色高速公路（2018年開始由中國(guó)建設(shè)）為例，建成后可以自由安全地通達(dá)老撾及周邊國(guó)家；又如賽色塔綜合開發(fā)區(qū)完全建成后，將成為在老撾集商貿(mào)物流、加工業(yè)、制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)為一體典范性的中國(guó)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。以上可能為美國(guó)所不情愿見到的，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為這妨礙了建構(gòu)以其為主導(dǎo)的東南亞地緣政治板塊，在很大程度上削弱了美國(guó)在東盟和老撾的“存在感”和“影響力”。

老撾既是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的合作國(guó)家，又是美國(guó)重返亞太和東南亞，與中國(guó)進(jìn)行博弈，圍堵中國(guó)發(fā)展的“棋子”。美國(guó)可能認(rèn)為中老命運(yùn)共同體建設(shè)會(huì)削弱其在老撾的影響力。為了圍堵和壓縮中國(guó)的戰(zhàn)略空間，近年來美國(guó)不斷調(diào)整政策，“有意擴(kuò)大與老撾的政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作，試圖增強(qiáng)其在老撾的影響力”①王玉柱、李好、申韜著：《“一帶一路”倡議與老撾利益訴求》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017年版，第198頁(yè)。。同時(shí)，美國(guó)加大了對(duì)老撾的援助力度，一方面是基于美國(guó)發(fā)展與老撾關(guān)系的需要，另一方面更是美國(guó)要在老撾“收買人心”，制衡中國(guó)在老撾影響力的考慮。在這一背景下，在美越維護(hù)“國(guó)家利益”需要下的防務(wù)安全合作，也會(huì)對(duì)中國(guó)構(gòu)成地緣政治上的挑戰(zhàn)②羅會(huì)鈞：“美越防務(wù)安全合作及其對(duì)中國(guó)的影響”，《國(guó)際安全研究》，2017年第3期，第140頁(yè)。，影響中老全面合作。因而，推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，必須充分考慮到美國(guó)所帶來的干擾和風(fēng)險(xiǎn)，并主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

此外，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能還會(huì)受到來自日本、韓國(guó)和東盟其他國(guó)家（如緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、菲律賓）的影響。“老撾國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就與國(guó)際社會(huì)的參與分不開，許多項(xiàng)目是在國(guó)際基金援助下完成的。”③馬博、吳凡等主編：《老撾經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2018年版，第202頁(yè)。近年來，日本在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)老撾援助中居于首位，老日戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展，老撾在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療健康、人力資源培訓(xùn)、老撾舊機(jī)場(chǎng)修繕、大數(shù)據(jù)建設(shè)等方面都接受了日本的較大幫助，日本在老撾已贏得一定的市場(chǎng)和民心。就老撾與韓國(guó)關(guān)系而言，以湄—韓合作框架高官會(huì)議為平臺(tái)，老韓兩國(guó)建構(gòu)了領(lǐng)導(dǎo)人互訪機(jī)制，韓國(guó)向老撾提供低息貸款和贈(zèng)款，用于促進(jìn)老撾的發(fā)展。以上國(guó)家與老撾間的關(guān)系發(fā)展，在一定程度上會(huì)沖淡老撾對(duì)中撾經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的愿望和需求。

四、推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊是中老兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，作出的重大戰(zhàn)略決策，勢(shì)在必行，成為兩國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)和全面合作的新亮點(diǎn)，也是打造中老兩國(guó)具有戰(zhàn)略意義命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。加快推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中老兩國(guó)必須在以下幾方面共同著力。

4．1 助推老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一直以來，老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，人民群眾的生活水平有待提高。老撾與中國(guó)相鄰的北部山區(qū)（如豐沙里、瑯南塔、烏多姆賽、沙耶武里等）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，人民群眾生活較為困難。而中老經(jīng)濟(jì)走廊在該地區(qū)經(jīng)過的路段占比近一半。實(shí)質(zhì)性推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要助推老撾特別是北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，尤其要加快改善沿線當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活狀況，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)基礎(chǔ)。

一要深入推進(jìn)沿線經(jīng)貿(mào)合作。“中國(guó)有雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和廣闊的市場(chǎng)，老撾有豐富的資源，必須進(jìn)一步提升老中經(jīng)貿(mào)合作水平。”④丁子、孫廣勇：“打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2017年11月7日。老撾工商聯(lián)合會(huì)人士在2017年11月習(xí)近平訪問老撾時(shí)提出了上述觀點(diǎn)。中老經(jīng)濟(jì)走廊與中老鐵路、磨萬(wàn)（萬(wàn)萬(wàn)）高速公路、萬(wàn)色高速公路、湄公河五者實(shí)為一向，由北向南而行。因此，要以現(xiàn)有的13號(hào)公路（沿線有1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、16號(hào)公路）、湄公河和正在建設(shè)的鐵路、高速公路工程為重要＂依托，發(fā)揮中老各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升沿線經(jīng)貿(mào)合作水平，即科學(xué)制定沿線經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源能源、機(jī)械設(shè)備、市場(chǎng)，注入資金、技術(shù)、管理，開展經(jīng)貿(mào)合作，以繁榮沿線經(jīng)濟(jì)。

二要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)合作。兩國(guó)要共同統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)、塔鑾湖經(jīng)濟(jì)特區(qū)、萬(wàn)象—諾通工商業(yè)區(qū)等12個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，加強(qiáng)與中國(guó)及其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作，讓12個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成12個(gè)集工業(yè)、貿(mào)易、科技創(chuàng)新為一體的功能區(qū)，帶動(dòng)大量就業(yè)、促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要立足當(dāng)前老撾北部、南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分分析中老兩國(guó)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的優(yōu)劣，注意差別、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)由產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶建構(gòu)起來的產(chǎn)業(yè)群，引領(lǐng)沿線產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）的互聯(lián)互通，提升沿線產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）合作效能。要提升華潘煤電一體化項(xiàng)目、水電項(xiàng)目、產(chǎn)能項(xiàng)目等合作水平，以項(xiàng)目撬動(dòng)為基礎(chǔ)，以地緣布局為依托，以形成體系為目標(biāo)，進(jìn)行分工、協(xié)作、合作，激發(fā)和促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三要深化沿線金融合作。一方面，通過政策溝通，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣“走進(jìn)老撾”，更高質(zhì)量地實(shí)質(zhì)性地實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易和投資的人民幣結(jié)算，促進(jìn)投融資便利化，緩解雙方企業(yè)資金壓力。另一方面，提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)投資的屬地化，引導(dǎo)“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”方式開展項(xiàng)目投資，既要充分考慮國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀，又要培植適合老撾勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)接受能力的項(xiàng)目（如制造產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目），讓更多不同層級(jí)的民眾從中國(guó)金融開放服務(wù)中增強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資的信賴。

四要增強(qiáng)對(duì)老援助的針對(duì)性。立足民生改善、服務(wù)基層民眾，優(yōu)先援助教育和醫(yī)療衛(wèi)生是重大的民生工程，這方面的援助能夠深入基層、深入群眾、深入人心、贏得民意，能夠得到大多數(shù)人的認(rèn)可，有利于樹立良好的中國(guó)形象，營(yíng)造良好的民間輿論態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的基層群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的支持。要集中援助與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目，而且要加大援助宣傳，讓更多老撾基層群眾知曉援助與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大意義及兩者的區(qū)別與聯(lián)系，從而樹立互利共贏的合作理念。

4．2 深化人文領(lǐng)域交流與合作

“人文交流是合作的基礎(chǔ)。”①陳利君：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前景分析”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2014年第1期，第121頁(yè)。人文領(lǐng)域的交流與合作對(duì)于傳承中老友誼，實(shí)現(xiàn)民心互聯(lián)互通具有不可替代的作用。老撾各界對(duì)中國(guó)的認(rèn)知不一，有各種各樣的原因，但其中一個(gè)重要的原因，就是老撾民眾缺少對(duì)中國(guó)的深入了解和理性認(rèn)識(shí)。而深化中老人文領(lǐng)域的交流與合作，完全可以彌補(bǔ)這一缺陷和不足。總體上看，中老兩國(guó)人民的友誼歷久彌新，“中老建交50多年來，雙方人文交流更加頻繁，取得了豐碩的成果，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)”②Phouthong Luangkhot，History Book of Lao People’ s Revolu?tionary Party，Vientiane，National Institute of Social Science， 2010， p．24．。為了推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要把人文領(lǐng)域的交流與合作推向更加寬廣的階層、更高水平的層次。

一是注重人的培養(yǎng)。吸收更多的老撾學(xué)生到中國(guó)留學(xué)，并為他們提供更多的獎(jiǎng)學(xué)金名額，或讓孔子學(xué)院能為老撾學(xué)生學(xué)習(xí)中文提供更多機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)生活中感受中國(guó)文化，體驗(yàn)中老的密切感情，同時(shí)中國(guó)也要多輸送學(xué)生到老撾學(xué)習(xí)交流，培養(yǎng)“一代中老友誼的新人”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體的交流與合作。通過新時(shí)代媒體更好地宣傳報(bào)道中老經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流等方面的成就，增進(jìn)兩國(guó)人民的友誼，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)老撾語(yǔ)節(jié)目和中文雜志的傳播力，向老撾人民講好“中國(guó)故事”。三是開展形式多樣的中老文化交流實(shí)踐活動(dòng)。通過舉辦中國(guó)文化周、老撾人中文演講大賽、中國(guó)優(yōu)秀電影進(jìn)老撾、老撾電影進(jìn)中國(guó)、中老文化研究學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，增進(jìn)中老人民的相互了解。此外，要擴(kuò)大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、體育、衛(wèi)生、文學(xué)、藝術(shù)、法律、宗教等學(xué)術(shù)團(tuán)體等方面的交流與合作，加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、云南省社會(huì)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)與老撾社會(huì)科學(xué)院、老撾經(jīng)濟(jì)研究院的學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目合作，開展中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)專題研究，擴(kuò)大中老兩國(guó)民眾對(duì)中老經(jīng)濟(jì)走廊的認(rèn)知認(rèn)同。總之，深化中老文化交流與合作，能夠更好發(fā)揮文化的橋梁作用，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)贏得民心支持。

4．3 深化高層次全面戰(zhàn)略合作

域內(nèi)外國(guó)家或地區(qū)可能對(duì)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來干擾，不但要從思想上加以重視，而且要以實(shí)際行動(dòng)給予有力的影響。深化全面戰(zhàn)略合作，就是排除一切干擾的關(guān)鍵。在深化合作中，能夠增強(qiáng)國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、國(guó)防、外交關(guān)系的良性互動(dòng)，有效推動(dòng)國(guó)家關(guān)系的全面發(fā)展。中老自從確立為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，兩黨兩國(guó)始終保持著密切良好的政治關(guān)系。

黨的十八大以來，中老雙方高層互訪更加密集，為進(jìn)一步加強(qiáng)兩黨兩國(guó)戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩國(guó)多領(lǐng)域、多層次的全方位戰(zhàn)略合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“一帶一路”將中國(guó)改革開放的邏輯從“中國(guó)向世界（主要是發(fā)達(dá)世界）開放”到“世界（尤其是沿線國(guó)家）向我開放”轉(zhuǎn)變。①王義桅：“‘一帶一路’彰顯改革開放的世界意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第9期，第6頁(yè)。“2013年，中國(guó)首次倡導(dǎo)的‘一帶一路’戰(zhàn)略，老撾積極響應(yīng)，給中國(guó)與老撾關(guān)系注入了新動(dòng)力，雙邊關(guān)系翻開了更加嶄新的篇章。中國(guó)積極致力于建立中國(guó)與老撾的利益與命運(yùn)共同體，參與老撾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。老撾樂見與中國(guó)的雙邊關(guān)系快速發(fā)展。”②舒全智：“中越外交戰(zhàn)略中的老撾”，新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2015 年12 月16 日，http：／／www．zaobao．com／forum／views／world／sto?ry20151216-560393。2018年8月，老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽·貢瑪西表示，“老中是緊密朋友，是有著共同未來的命運(yùn)共同體。老方愿同中方認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記和本揚(yáng)總書記達(dá)成的重要共識(shí)，積極推進(jìn)老中命運(yùn)共同體建設(shè)，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。”③“王毅會(huì)見老撾外長(zhǎng)沙倫賽”，新華網(wǎng)，2018年8月1日，http：／／www．xinhuanet．com／2018-08／01／c_1123209998．htm。“中老正深入推進(jìn)高度互信互助互惠的中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，攜手打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體。”④方敏、杜尚澤：“習(xí)近平會(huì)見老撾國(guó)家主席本揚(yáng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，第1版，2016年9月3日。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)內(nèi)涵極為豐富，外延十分廣泛。因此，必須在“共商共建共享”原則下，有針對(duì)性地加強(qiáng)合作。

具體地說，一是進(jìn)一步優(yōu)化“一帶一路”倡議的建設(shè)內(nèi)涵、戰(zhàn)略舉措，使之更好與老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”“打造東南亞蓄電池”“擺脫最不發(fā)達(dá)國(guó)家狀態(tài)”等戰(zhàn)略銜接。二是把中國(guó)“十三五”發(fā)展目標(biāo)與老撾“八五”規(guī)劃對(duì)接，使之服務(wù)和推動(dòng)老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是把中國(guó)改革開放40年“精準(zhǔn)扶貧”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效經(jīng)驗(yàn)傳播到老撾，使之服務(wù)和激勵(lì)老撾減貧工作和鄉(xiāng)村發(fā)展。四是把中國(guó)綠色發(fā)展行動(dòng)與走廊沿線環(huán)境保護(hù)有效對(duì)接，共建綠色“一帶一路”，打造生態(tài)共同體。五是在已有建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，立足中老發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善中國(guó)—東盟自由貿(mào)易機(jī)制、瀾湄合作機(jī)制、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)制、昆曼大通道作用機(jī)制，使之成為加速中老關(guān)系發(fā)展，深化全面戰(zhàn)略合作，打造中老命運(yùn)共同體的新動(dòng)力。

4．4 提升互聯(lián)互通能力和水平

互聯(lián)互通是推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)。“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，空間可達(dá)度低，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的最大瓶頸之一。”⑤張超哲：“中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，《南亞研究季刊》，2014年第2期，第80頁(yè)。由于歷史和自然的因素，老撾交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，成為中老經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸。2015年12月，中老鐵路開工建設(shè)，翻開了老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嶄新一頁(yè)，現(xiàn)在中老鐵路建設(shè)正在緊鑼密鼓地推動(dòng)。“中老鐵路的建設(shè)，將把老撾從‘陸鎖國(guó)’變成‘陸聯(lián)國(guó)’，這是老撾交通史上的一次大跨越。中老鐵路將在人員流動(dòng)、貨物運(yùn)輸?shù)确矫鎺?dòng)老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”⑥丁子、孫廣勇：“打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2017年11月7日。

要著眼于中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線民生發(fā)展的需要，分別以云南昆明、勐臘、普洱三個(gè)城市為起點(diǎn)“全面啟動(dòng)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”⑦中共云南省委宣傳部著：《面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)》，云南人民出版社，2017年版，第12頁(yè)。，架通電網(wǎng)，建構(gòu)立體型互聯(lián)互通。現(xiàn)在的中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以中老鐵路為主軸，以磨萬(wàn)（萬(wàn)萬(wàn)）高速公路、萬(wàn)色高速公路為并列路段。因此，在中老鐵路、磨萬(wàn)（萬(wàn)萬(wàn)）高速公路、萬(wàn)色高速公路建成前，中老兩國(guó)要充分挖掘各自的潛能，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)昆磨高速公路、老撾的13號(hào)（沿線有1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、16號(hào)公路）、中老的瀾滄江—湄公河和空中國(guó)際航線為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)陸路、水路和空路三大通道的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通流、物流更加便利化，以此更好推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的進(jìn)一步融合發(fā)展，拓展更為寬廣的合作發(fā)展時(shí)空。同時(shí)，鐵路、高速公路建成通車后，仍需要對(duì)新舊通道進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把以“兩路”為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成惠及地方百姓的民生項(xiàng)目。

除了提升交通領(lǐng)域互聯(lián)互通水平之外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)其他領(lǐng)域的互聯(lián)互通。一是以老撾一號(hào)通訊衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)建設(shè)為主要依托，進(jìn)一步加強(qiáng)通信、信息互聯(lián)互通，使“增進(jìn)中老及中國(guó)—東盟雙邊信息交流的‘天路’”①丁子、孫廣勇：“打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2017年11月7日。更加暢通。二是以跨境民族為紐帶，以中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)老撾語(yǔ)頻道為主要依托，進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)民眾感情，加強(qiáng)民心互聯(lián)互通，增強(qiáng)民眾對(duì)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的認(rèn)知認(rèn)同。三是發(fā)揮“中南半島的十字路口”作用，把互聯(lián)互通延伸到中老之外更遠(yuǎn)方，如延伸到泰國(guó)（要發(fā)揮已有昆曼大通道的作用）、緬甸、越南、柬埔寨等國(guó)，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)注入新動(dòng)能，營(yíng)造沿線新環(huán)境。

4．5 建構(gòu)完善的高層次保障機(jī)制

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一項(xiàng)由諸多子系統(tǒng)形成的復(fù)雜統(tǒng)一的大系統(tǒng)，不可能一蹴而就，要求兩國(guó)協(xié)調(diào)協(xié)商，共同推動(dòng)。為此，中老兩國(guó)應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)完善的五級(jí)不同層級(jí)的保障推動(dòng)機(jī)制。

其一，建立健全高層定期商討協(xié)調(diào)機(jī)制。從國(guó)家利益高度，就涉及的重大理論與實(shí)踐問題如政策、規(guī)劃編制、框架、內(nèi)容、技術(shù)等進(jìn)行討論、協(xié)商，并在利益一致、合作共贏的前提下，解決建設(shè)中遇到的問題和矛盾。其二，建構(gòu)和完善沿線各個(gè)城市政府部門、地區(qū)之間的溝通協(xié)商機(jī)制。相關(guān)點(diǎn)段的征地、土建工程、用水用電、道路橋梁、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、信息交流等涉及的不只是某一個(gè)城市或個(gè)別地區(qū)、也不是單一的部門，而是相互連接、相互貫通的城市、地區(qū)或部門，因而必須建構(gòu)一種長(zhǎng)效的政府部門或地區(qū)之間的溝通協(xié)商機(jī)制，不僅使沿線城市或地區(qū)參與建設(shè)，整體聯(lián)動(dòng)，而且能夠?qū)γ媾R的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析研判，并加以解決，否則就會(huì)出現(xiàn)條塊分割的情況。其三，建構(gòu)和完善產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)合作是其中兩大重點(diǎn)，但兩者又不是單一的，因而既要建構(gòu)中老產(chǎn)業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制，使之與兩國(guó)的區(qū)域（市縣）經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；又要建構(gòu)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)效機(jī)制，使之更好促進(jìn)兩國(guó)常規(guī)性的進(jìn)出口貿(mào)易；還要建構(gòu)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使兩者相輔相成、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上的經(jīng)貿(mào)合作，以經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，兩者共同領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。其四，建構(gòu)完善的商會(huì)互動(dòng)交流機(jī)制。“商會(huì)是由企業(yè)界和商界的精英成員組成的，具有一定的代表性，在經(jīng)濟(jì)合作和商業(yè)貿(mào)易中的功能和作用十分重要。”②陳利君：“建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的前景分析與對(duì)策”，《云南社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期，第5頁(yè)。推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，要積極發(fā)揮中老兩國(guó)企業(yè)界和商界商會(huì)的積極作用，通過高層次的商會(huì)交流、磋商、合作，化解企業(yè)間、商界商人間合作時(shí)的鴻溝和矛盾，聚合發(fā)展力量，從而促進(jìn)不同領(lǐng)域的資源或資金流通、集聚，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。其五，建構(gòu)完善的民間互動(dòng)機(jī)制。“國(guó)之交，在于民相親。中老友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，相互同情、相互支持。”③柴尚金著：《老撾：在革新中騰飛》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第74頁(yè)。為此，要秉承兩國(guó)人民群眾傳統(tǒng)情誼，基于地緣、族緣，通過多種渠道，增進(jìn)民間的互動(dòng)往來，增進(jìn)雙方民眾相互了解，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)營(yíng)造態(tài)勢(shì)，增添助力。

中老兩國(guó)山水相連，同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，兩國(guó)人民之間的傳統(tǒng)友誼歷久彌新。中老兩黨和兩國(guó)人民一直本著“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”的四好精神，不斷增強(qiáng)政治互信，積極擴(kuò)大人文交流，深化互利合作，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正是在這一良好基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的。中老經(jīng)濟(jì)走廊是中國(guó)落實(shí)“一帶一路”倡議與老撾變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略相向融合的碩果，成為中老命運(yùn)共同體建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一招。中老經(jīng)濟(jì)走廊是一條以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，以大項(xiàng)目合作帶動(dòng)“人流、物流、資金流、信息流”的經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于推動(dòng)中老共同發(fā)展，輻射沿線國(guó)家，加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家的合作具有重大的意義，其先導(dǎo)性和典范性作用不可替代。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一項(xiàng)宏大的歷史性工程，既有廣闊的前景，也面臨諸多問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。中老雙方只有在互利共贏的原則上，堅(jiān)持以兩國(guó)人民為中心的發(fā)展思想為指導(dǎo)，在關(guān)系各自重大利益的問題上保持密切的有效的溝通，增強(qiáng)共識(shí)，并進(jìn)一步完善規(guī)劃編制，對(duì)建設(shè)進(jìn)程中的各種現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析研判加以解決，才能真正推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而造福兩國(guó)人民。