舉全縣之力爭創示范
——訪中共劍川縣委書記聶金輝

·白鄉巨龍 楊繼培 攝·

2016年4月，福建交流干部聶金輝來到云南，擔任中共劍川縣委書記，從此便扎根這片土地，與18萬劍川人民一起共同建設富強、民主、文明、和諧、美麗新劍川。近3年的時間，聶金輝作為一名漢族干部，用心用情融入“白族之鄉”，并帶領全縣干部群眾舉全縣之力爭創“全國民族團結進步示范縣”。2018年歲末，在接受本刊專訪時，聶金輝書記就劍川的民族團結進步示范創建工作進行了思考與總結。

今日民族：您從福建過來近3年時間，對云南印象如何？怎么看待云南特別是劍川的民族團結進步示范創建工作？

聶金輝：到劍川工作之前我來過云南一次，云南在大家的心目中是非常美好的地方，不僅僅是生態好、自然好、人文好，更是旅游大省。它最具有魅力的就是文化和民族，在云南很多地方都能看到民族風情、民族特色。

改革開放40年來，云南始終立足于“多民族的邊疆省份”這一省情，提出“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，樹立“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念。2017年，《云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》中就提出：“到2019年，全省建成20個左右全國一流的特色小鎮，建成80個左右全省一流的特色小鎮，力爭全省25個世居少數民族各建成1個以上特色小鎮。”這一例子說明，省委、省政府對打好民族團結這張牌是非常看重的，而且在具體的工作當中去給予推進和落實。

2015年1月，習近平總書記對云南提出了三個定位的要求，其中之一，就是推進民族團結進步示范區建設。所以到了云南，置身在這樣一個多民族區域當中，如果不謀民族工作，作為一個區域的主要領導是不合適的，而劍川的實際是：以白族為主，被稱之為“白族之鄉”“阿鵬故里”，是全國白族人口比例最高的縣份，其他還有漢、彝、傈僳、回、納西等5個世居民族，16種民族成份。2016年7月，我們召開了黨代會，對整個劍川的發展定位為：“統籌推進生態文明建設、民族團結進步、社會和諧穩定，要走出一條快速發展的路”。

今日民族：劍川為什么要創建“全國民族團結進步示范縣”？

·聶金輝·

聶金輝：劍川爭創“全國民族團結進步示范縣”，我認為有三個方面的考慮：一是縣委、政府積極貫徹習總書記要求，主動融入省、州發展戰略的必然要求。2016年4月，劍川縣被大理州委、州人民政府命名為“民族團結進步示范縣”，而大理州是“全國民族團結進步示范州”，在這樣的背景下，劍川縣委、政府將堅決貫徹落實習近平總書記對云南提出的要求，主動融入省、州發展戰略，以創新的思維、明確的目標、有力的舉措扎實推進民族團結進步事業。

二是發揮劍川比較優勢，提高創建層次水平的必然要求。當前，隨著國家“一帶一路”建設的實施，中央和省委、州委民族工作會議精神的落實，精準扶貧、精準脫貧政策的深入實施，劍川縣的發展正處在一個新的起點，面臨前所未有的機遇。2016年4月我們已經是州級示范縣，如果從州級提到省級再到國家級，這是一個躍升跟提高的過程，也是縣委、縣政府推動經濟社會發展的一個主要的抓手跟突破口。

三是堅持以人民為中心，增強群眾獲得感的必然要求。習總書記講：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”結合劍川的民族特色和發展優勢創建全國民族團結進步示范縣，是順應時代發展新要求和人民群眾新期待、在新的歷史起點上推動民族團結進步事業的重大創新，有利于進一步夯實民族團結進步的共同基礎。

今日民族：劍川縣在創建民族團結進步示范縣活動中，主要著力哪幾個方面？有哪些成效和不足？

聶金輝：我覺得民族團結進步示范創建工作最主要的是要作為縣委、政府的“一把手工程”來抓。

一是加強組織領導。成立了劍川縣創建全國民族團結進步示范縣領導小組及辦公室；創新民族工作機制，形成“縣委統一領導、統戰部牽頭協調、民族宗教局具體負責、有關部門密切配合”的民族工作格局。從目前的態勢來說，我認為創建為“省級民族團結進步示范縣”應該是沒有太大問題，但是離創建“全國民族團結進步示范縣”還是有較大差距。應該說最主要的差距就體現在“共識共為、形成合力去抓創建”，這主要跟我們整個經濟社會發展基礎和底子有關，我們正努力去縮小這一差距。但是劍川的創建，還是很有潛力的，也很有特色，我們也有信心。

二是強化責任落實。將民族宗教工作和創建工作列入全縣重點工作考核，縣級與8個鄉鎮，8個鄉鎮與93個村（社區）簽訂目標管理責任書，形成縣、鄉、村三級統戰、民族工作網絡；制定出臺了《中共劍川縣委劍川縣人民政府關于加快推進“全國民族團結進步示范縣”創建工作的實施意見》《劍川縣開展創建全國民族團結進步示范縣活動任務分解》《劍川縣創建全國民族團結進步示范縣工作考核辦法》《劍川縣開展全國民族團結進步創建“七進”活動目標要求及測評指標》《劍川縣落實創建全國民族團結進步示范縣工作督查辦法》等一系列文件。但我覺得我們還得繼續深入推進，如果是僅有幾個領導、幾個部門或者是幾個鄉鎮一起抓創建，這樣成不了氣候。只有舉全縣之力，上上下下從認識到站位、從氛圍的營造到具體工作的推進，特別是對照標準、短板，以問題為導向來補缺補漏形成一種志在必得的態勢非常關鍵。特別是我們干部要從思想到行動都形成創建的一種自覺，那我們把“國家級”拿到應該是沒有太多的問題。

三是強化工作推進。將脫貧攻堅與民族團結進步示范創建工作相融合。從劍川實際來講，山區、半山區、州縣接合部地區基礎設施還不完善，產業扶貧難度大，一部分群眾還存在就業困難，需要我們加倍努力，如期實現脫貧出列目標，使全縣各民族同全國、全省一道同步進入小康社會，因此，劍川在開展民族團結進步示范創建中，充分結合全縣重點項目建設、美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷政策，創造性地推進山區特困散居少數民族的集中幫扶工作，全方位推進山區散居（彝族、傈僳族）群眾脫貧，合力推進示范區建設。目前，全縣建成集中安置點37個，共投入資金345713.955萬元，安置1168戶，4385人。

注重民族文化傳承與保護并取得成效。劍川歷史文化悠久，包容開放的白族居民創造了本主為主、吸納多元的劍川文化，是白族文化積淀最深厚、傳承最古老、分布最集中、特點最鮮明的地區，被譽為“白族文化聚寶盆”。海門口遺址入選2008年“全國十大考古新發現”之一；劍川木雕歷史悠久，工藝精湛，1996年被文化部命名為“中國木雕藝術之鄉”；劍川民族節日和集會四季不斷，其中劍川白曲和一年一度的石寶山歌會節最負盛名，均列入國家級非物質文化遺產保護名錄；劍川古城是省級歷史文化名城，沙溪古鎮是國家級歷史文化名鎮；石鐘山石窟、西門街古建筑群、興教寺、海門口遺址、景風閣古建筑群、茶馬古道劍川段6個同為全國重點文物保護單位；全縣有25個村被列入中國傳統村落保護名錄，有3個村被命名為中國少數民族特色村寨。因此，在民族團結進步示范創建工作中，我們堅持民族文化事業、文化產業齊抓并進，加大對白族文化的挖掘、整理和保護力度，實施少數民族文化保護和精品項目。例如建立白曲傳習所和白族文化傳習所，實施少數民族文化精品工程白族阿吒力文化數字化展示項目；2018年6月，在劍川木雕藝術小鎮舉行了“2018年大理·劍川木雕藝術博覽會暨劍川木雕文化節”，召開了以“傳統木雕在鄉村振興、文旅融合中的機遇與作為”為題的劍湖論壇。我們現在正在著力將民族文化轉變為發展機遇，推動各民族文化交融、創新，推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。

維護民族團結、社會和諧。劍川自古以來各民族都非常團結，以桑嶺村為例，據地方文獻記載，桑嶺村各民族共居已有近800年的歷史。各民族群眾互幫互助，包容各族文化，呈現出民族團結和諧的景象。一直以來，劍川縣扎實開展以“民族團結、民族知識、民族政策”為主題的民族團結教育活動。確定每年農歷七月為民族團結宣傳月，將劍川一年一度的石寶山歌會節定為全縣“民族團結月”“民族團結周”和“民族團結日”；開展“民族歌舞進校園”活動，充分利用石寶山歌會節、劍川木雕文化節、火把節、回族圣節等節慶平臺，廣泛宣傳民族團結，弘揚各民族優秀的傳統文化，增加人民群眾幸福指數；充分利用廣播、電視、網絡、短信、微信、廣告欄等宣傳平臺，大力宣傳民族團結先進事跡。例如，2018年11月4日舉辦了“民族團結一家親，同心協力助脫貧”為主題的劍川縣紀念改革開放40周年原創白曲專場展演活動，用群眾喜聞樂見的白族調宣講黨的好政策，展示改革開放40周年以來劍川取得的豐碩成果。

今日民族：下一步的工作重點是什么？

聶金輝：下一步的工作重點要以“鑄牢中華民族共同體意識”為根本方向，找準結合點，創新工作思路，抓典型和總結好經驗。

一是全面深入持久開展民族團結進步創建工作，鑄牢中華民族共同體意識，推進民族團結進步創建“七進”活動。目前，全縣有49個單位被州委、州政府命名為“民族團結進步創建活動示范單位”。今后將全覆蓋和重點打造試點示范齊頭并進，全面推進民族團結進步創建進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所、進軍（警）營等“七進”活動全覆蓋。同時，在抓結合上下功夫，抓典型、挖特色、出亮點，以典型激勵鼓舞人心，以試點示范帶動引領全縣創建工作。

二是精準扶貧工作、基層黨建、創建工作與部門職能工作融合推進。始終將創建工作與脫貧攻堅、黨建和各部門本職工作結合起來，充分發揮黨組織和黨員干部的示范帶動作用，推動各族困難群眾脫貧致富。重點圍繞經濟社會發展相對落后的山區散居特困少數民族地區、易地搬遷集中安置點，實施基礎設施、產業發展等項目建設。圍繞“講團結、保生態、提素質、黨引領、促發展”的創建主題，幫助群眾解決實際困難和問題，不斷提升當地群眾對黨和政府的認同感，形成各民族“和衷共濟、和睦相處、和諧發展”的良好氛圍。