以學(xué)校章程建設(shè)來規(guī)范農(nóng)村寄宿制中學(xué)的辦學(xué)行為

摘要：章程是學(xué)校內(nèi)部的“憲法”，上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度，形成體系，為教育活動鋪設(shè)起穩(wěn)定運(yùn)行的軌道。是學(xué)校接受外部監(jiān)督、實(shí)施自我監(jiān)督的基本依據(jù)，具有規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)管理制度的功能。因此，為了指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，我校依據(jù)《教育法》《教師法》及其他有關(guān)規(guī)定，遵循義務(wù)教育規(guī)律，圍繞改革創(chuàng)新、服務(wù)社會，體現(xiàn)和保護(hù)學(xué)校改革創(chuàng)新與制度成果，通過科學(xué)、民主、公開的程序，通過公開征求意見、論證、教職工代表大會審議等形式研究制定，著重完善了學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機(jī)制，反映了我校的辦學(xué)特色，以及應(yīng)具備的法律效力，用章程建設(shè)指導(dǎo)學(xué)校更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：章程;農(nóng)村;中學(xué);行為

首先，我們應(yīng)該充分認(rèn)識學(xué)校章程建設(shè)的重要意義。學(xué)校章程建設(shè)是推進(jìn)依法治教、依法治校的客觀需要。制定學(xué)校章程是落實(shí)《教育法》規(guī)定的“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備“章程等基本條件”、學(xué)校“按照章程自主管理”“依法接受監(jiān)督”的重要保障，是實(shí)行依法治校，建立政府監(jiān)督管理機(jī)制和學(xué)校自我約束機(jī)制的重要途徑，也是學(xué)校成為獨(dú)立法人的基本前提。同時(shí)，學(xué)校章程建設(shè)又是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的主要內(nèi)容。學(xué)校章程既要符合國家的教育政策，又要反映社會的教育要求，也要體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展需求。制定學(xué)校章程有利于克服傳統(tǒng)管理的盲目性、隨意性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化，有利于形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校章程建設(shè)也是提高辦學(xué)效益、打造教育品牌的重要手段。制定學(xué)校章程，依法落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，有利于調(diào)動學(xué)校的辦學(xué)積極性，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。制定學(xué)校章程，明確學(xué)校的追求目標(biāo)，彰顯學(xué)校的辦學(xué)個(gè)性，落實(shí)校本管理理念，可以為學(xué)校凝練辦學(xué)特色、打造教育品牌提供有力的支撐。

其次，我們應(yīng)該充分認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)行為面臨的困境。第一是師資力量嚴(yán)重弱化，提高教師素質(zhì)迫在眉睫。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師。近年來農(nóng)村寄宿制中學(xué)的師資隊(duì)伍狀況主要表現(xiàn)在以下方面：一是骨干教師流失嚴(yán)重。由于大環(huán)境的影響，很多農(nóng)村中小學(xué)骨干教師或被縣一級學(xué)校拔高錄用，或被相鄰城鎮(zhèn)學(xué)校挖走，或直接去學(xué)區(qū)小學(xué)部，不愿在中學(xué)任教，致使學(xué)校很多科目人才短缺。為保障教育質(zhì)量，有的學(xué)科一人帶多班的現(xiàn)象便急劇增多，過重的教學(xué)負(fù)擔(dān)和壓力讓任課教師勞累不堪，其教育教學(xué)質(zhì)量可想而知。骨干教師的流失必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源的流失，從而導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校教育的整體衰落，也更進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)間的教育不公平程度。二是新生力量補(bǔ)充不夠。現(xiàn)在的農(nóng)村初中師資力量薄弱，而新分配的、支教的能下到農(nóng)村基層學(xué)校的教師，不僅數(shù)量不足，且多是學(xué)歷不高、專業(yè)不對口的，這樣跨學(xué)科教學(xué)、教非所學(xué)的現(xiàn)象也就越來越普遍。三是奉獻(xiàn)精神下滑，工作動力不足，最主要的原因上班早，下班遲，長期住校，上晚自習(xí)，但沒有補(bǔ)貼。第三是各種檢查評價(jià)對教學(xué)工作干擾較大，教師成為迎檢查、想對策、弄學(xué)生的載體，很難把所有精力花費(fèi)在教學(xué)上。安全工作是首位、德育工作是重點(diǎn)、教學(xué)工作是中心、后勤工作是保障，樣樣都不能放松。但學(xué)校畢竟是育人的場所，培養(yǎng)人才的基地，學(xué)校的中心工作應(yīng)是以教學(xué)為主，其他工作只能是為教學(xué)服務(wù)的。如何解放教師的時(shí)間和空間，給老師們留出更多的精力去從事教學(xué)，實(shí)現(xiàn)其專業(yè)發(fā)展，是我們每一個(gè)管理者不得不思考的問題。第四是規(guī)章制度不夠健全，制度管理有待進(jìn)一步完善。一個(gè)學(xué)校的獎勵機(jī)制直接關(guān)系著教師的工作效果和學(xué)校整體教育教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。學(xué)校工作主要是激發(fā)教師的積極性，學(xué)校所有的規(guī)章制度都要有利于激發(fā)教師的積極性，只有全體教師有工作的熱情，教學(xué)質(zhì)量才會提高。學(xué)校制度雖不如國家法律那樣嚴(yán)肅，但對人的約束性卻是一樣的，而凡是約束人的東西常常都是不受人歡迎的，這就要求學(xué)校在制度建設(shè)上要盡量從校情出發(fā)，針對師生工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，制定出較為科學(xué)、合理、人性化的管理制度，既能充分體現(xiàn)其約束性，又能有效發(fā)揮其激勵作用。四是學(xué)生管理困難重重，科學(xué)管理任重道遠(yuǎn)。從學(xué)生的結(jié)構(gòu)情況來看，大致分為四類，一是獨(dú)生子女多，自我中心意識非常強(qiáng);二是單親家庭子女越來越多，這些學(xué)生受家庭變故的影響，情緒偏急，聽不進(jìn)老師的教育;三是留守兒童增多，父母為了給孩子打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不管孩子的教育問題，雙雙外出打工掙錢，把孩子托付給年邁的老父老母，孩子問題從根本上得不到解決;四是處于近郊的農(nóng)村中學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)條件好就把學(xué)生轉(zhuǎn)到城市就讀，家庭經(jīng)濟(jì)條件差點(diǎn)的，父母不是雙雙外出打工掙錢就是在家特色種植，反正掙錢比較容易，認(rèn)為讀書沒什么用，對孩子的學(xué)習(xí)也就不放在心上了，這就給我們農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)校管理帶來了新的前所未有的挑戰(zhàn)。另外，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。在學(xué)生管理上存在經(jīng)驗(yàn)管理多、理論學(xué)習(xí)少，制度約束多、思想教育少，被動執(zhí)行多、主動落實(shí)少的三多三少的問題。重師尊、輕大愛，重教學(xué)、輕德育，重優(yōu)生、輕差生，重課堂、輕課間，重室內(nèi)、輕室外，重校內(nèi)、輕校外的六重六輕的問題。

那么，如何用章程來規(guī)范農(nóng)村寄宿制中學(xué)的辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展呢。

學(xué)校章程作為農(nóng)村寄宿制中學(xué)設(shè)立的基本條件。學(xué)校章程是學(xué)校依據(jù)《教育法》及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)、教育方針和政策并結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定的，在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。它反映了時(shí)代、社會對學(xué)校教育的要求，也反映了學(xué)校辦學(xué)特色及自身發(fā)展的需要，是學(xué)校教職員工集體智慧的結(jié)晶，制定學(xué)校章程意義重大，但如果學(xué)校章程不能依法設(shè)立和推行，那么學(xué)校的全部運(yùn)行和發(fā)展就缺乏起碼的法律依據(jù)，學(xué)校的依法自主發(fā)展也就消失在了起點(diǎn)上。

學(xué)校章程作為農(nóng)村寄宿制中學(xué)發(fā)展的一種最優(yōu)方式。一套科學(xué)規(guī)范的章程就是辦好一所學(xué)校的前提，學(xué)校發(fā)展方式?jīng)Q定了學(xué)校的發(fā)展態(tài)勢，也就是說，發(fā)展方式要先于和重于發(fā)展本身。良好的發(fā)展方式下才有學(xué)校的科學(xué)而健康的發(fā)展;反之，不良的發(fā)展方式只會帶來偶然的短期的不健康的發(fā)展。俗話說，“校長是學(xué)校的靈魂，有一個(gè)好校長，就有一所好學(xué)校”。然而，在“好校長”與“好學(xué)校”之間要建立必然的聯(lián)系是有條件的，其中“校長任期”就是一個(gè)十分重要的因素。這是因?yàn)椋旱谝唬ｉL的教育思想，價(jià)值觀念，辦學(xué)理念是通過教師的教育行為才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的，而教師的行為則依賴于教師對校長的理念的理解、認(rèn)同與內(nèi)化，自然它離不開校長對教師的教育與培訓(xùn)，可是，教育的效果往往是后顯的。第二，不同的校長，其教育思想、價(jià)值取向、辦學(xué)理念之間的差異是客觀存在的，如何縮小這方面的差異是一個(gè)難點(diǎn)。可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校要形成自己獨(dú)特而深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，而這些都應(yīng)是學(xué)校歷史、文化長期積淀的產(chǎn)物，這種積淀無疑是漫長的。好校長留下的精華需要傳承，只有傳承才能得到積淀、才能不斷地發(fā)揚(yáng)光大，可是，倘若“一任校長一個(gè)調(diào)”，刻意追求標(biāo)新立異，是不利于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的。

那么，有什么方法可以規(guī)范校長的辦學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)文化與傳統(tǒng)的“傳承”呢？這就需要學(xué)校有一部內(nèi)部的最重要的“法律”——《學(xué)校章程》，即以可靠的制度約束力促使良性發(fā)展。

學(xué)校章程作為農(nóng)村寄宿制中學(xué)發(fā)展的最強(qiáng)大保障。好的學(xué)校章程應(yīng)是前瞻的。學(xué)校章程應(yīng)對學(xué)校期望達(dá)到的辦學(xué)愿景進(jìn)行定位，為全體師生員工描繪出一幅學(xué)校發(fā)展的美好前景，章程是對全校師生的一種教育，提示，更是一種激勵。因此，制定時(shí)必須體現(xiàn)“超前性”。另外，學(xué)校章程還應(yīng)反映時(shí)代的特點(diǎn)，適應(yīng)社會進(jìn)步和學(xué)校自身發(fā)展的需要，當(dāng)學(xué)校章程不能滿足上述要求時(shí)，就應(yīng)該及時(shí)地作出修改。所以，學(xué)校章程的“前瞻性”應(yīng)該從兩個(gè)方面來保證，一是制定時(shí)要充分考慮“前瞻性”，二是在執(zhí)行的過程中仍然要維持“前瞻性”。富有“前瞻性”的學(xué)校章程是學(xué)校發(fā)展的指路明燈。

學(xué)校章程作為農(nóng)村寄宿制中學(xué)發(fā)展的良好結(jié)構(gòu)。學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展是在良好結(jié)構(gòu)下的發(fā)展，這一結(jié)構(gòu)基本上是由學(xué)校章程的結(jié)構(gòu)所決定的。好的學(xué)校章程應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)，完備的內(nèi)容體系，包括總則、正則和附則等。在總則中應(yīng)該寫明：制定章程的依據(jù)，章程在管理中的地位與作用，修改章程的條件與程序等。正則是章程的主體，內(nèi)容可以包括：學(xué)校性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模，辦學(xué)方針、目標(biāo)、特色，組織機(jī)構(gòu)，行政管理，各項(xiàng)權(quán)利、教師管理，德育，教學(xué)，科研，后勤服務(wù)，校標(biāo)、校旗、校歌、校木、校花、校慶日等。附則主要寫明：章程的解釋權(quán)，制定與修改權(quán)等。

學(xué)校章程能增強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中學(xué)競爭力。學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展既取決于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還取決于外部的競爭優(yōu)勢，也就是說，學(xué)校與“標(biāo)桿”學(xué)校的競爭力已成為學(xué)校發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)志。有競爭力的學(xué)校一定是高效能的。此外，學(xué)校章程對內(nèi)是學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的基本依據(jù)，對外則是辦學(xué)主張和規(guī)則的綱領(lǐng)，是塑造自身形象的宣言。學(xué)校章程一經(jīng)學(xué)校教職工全體或代表大會討論通過并經(jīng)教育行政部門審批后，就應(yīng)成為全體教職工的共同意志和行動準(zhǔn)則，對學(xué)校各方面工作具有普遍的約束力，對所有師生員工具有強(qiáng)烈的激勵和警示作用。以上這些都能極大地提升一所學(xué)校的競爭力。

總之，學(xué)校章程對規(guī)范農(nóng)村寄宿制中學(xué)的辦學(xué)行為有著深遠(yuǎn)的意義，近年來，我校以辦人民滿意教育、打造教學(xué)特色為目標(biāo)，開展“一校一規(guī)劃”“一校一章程”工作，將特色學(xué)校建設(shè)與規(guī)劃、章程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，這既是落實(shí)教育法和國家教育規(guī)劃綱要的內(nèi)在需求，也是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的有效路徑。創(chuàng)建特色學(xué)校，是促進(jìn)高位均衡發(fā)展、提升教育質(zhì)量、提高教育品質(zhì)的必由之路。經(jīng)過不懈地努力，“綠色教育”“陽光教育”“習(xí)慣教育”“經(jīng)典教育”“籃球教育”等特色成果異彩紛呈，“一校一特色”的學(xué)校發(fā)展格局得以實(shí)現(xiàn)，也使學(xué)校教育在縣域內(nèi)熠熠生輝。

未來，我校將進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)校確立新的更高的發(fā)展目標(biāo)，提升科學(xué)管理水平。通過挖掘、融合、張揚(yáng)具有鮮明拼搏進(jìn)取特色的“籃球文化”，引領(lǐng)學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“一校一特色、一校一規(guī)劃、一校一章程”，一定會培育出農(nóng)村寄宿制中學(xué)的教育特色、創(chuàng)建出新的教育品牌，一定能成為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的省級示范校！

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作者簡介：

魏國泰，甘肅省白銀市，甘肅省景泰縣草窩灘初級中學(xué)。