鄭州市城區體育公共服務供給存在問題分析

馬賽

摘 要：本次研究通過對鄭州市城區體育公共服務供給存在的問題進行分析，研究了其出現問題的原因，有針對性的提出了相應的解決措施，希望能夠促進鄭州市城區體育公共服務供給水平的提升。

關鍵詞：鄭州市;體育公共服務供給;問題

一、鄭州市城區公共體育服務供給目前存在的問題

（一）鄭州市公共體育服務供給數量不足

首先，體育場地設施供應不足。雖然大多市民都認為體育鍛煉非常重要，但真正參與到體育鍛煉中的市民數量并不多，即便是體育鍛煉受到眾多因素的影響，但體育場地設施作為重要的影響因素之一，其數量和質量在很大程度上影響著市民參與體育鍛煉的積極性和主動性。在目前可以供應的公共體育服務場地中，教育系統存在的體育場地器材數量最為充足，但是由于教育系統處于安全因素和管理因素考慮，很難做到對社會大眾進行開放，加上鄭州市本身可以利用進行體育鍛煉的自然資源比較少，體育場地設施的供應存在嚴重不足。

其次，在體育社會指導隊伍規模小。按照全民健身運動實施計劃，市級體育總會和社會體育指導協會組織體育指導社會大眾進行體育鍛煉，但實際執行過程中，社會體育指導員的數量遠遠不能滿足市民的體育需求，國家社會體育指導員數量極少，二級和三級社會體育指導員大都是社會大眾自愿考試獲得的，國家體育指導員由于培養模式和考核模式的限制，只能培養少量人群，加上社會體育指導員培訓考核模式自身的局限性特別大，培養出來的社會體育指導員不能滿足社會需要，制約了體育公共服務的良性發展。

（二）鄭州市體育公共服務供給的質量不高

首先，在鄭州市市區體育公共服務設施方面，大型體育場館建設本就不多，加上初期建造和后期維護上都比較落后，并且建設初衷就是為了比賽需要，體育場館設計結構單一，自身發展能力有限，日常運營和常規維護都需要付出巨大的資金投入，很難做到向群眾免費開放。在一些免費開放的有限公共體育場地設施里面，體育場館器材落后陳舊，甚至存在安全隱患，很難滿足群眾的體育需求，制約鄭州市民參與體育鍛煉的積極性。

其次，在鄭州市市區體育社會指導方面，雖然社會體育指導員數量每年都在增加，但從供給現狀來看，社會體育指導員的質量不高，大都以中老年人為主，年齡結構不合理，高學歷人數多，專業性低。其中一些具有高學歷的專業人員，大都只是考取了社會體育指導員證書，并沒有實際參與社會體育指導活動，發揮出的作用甚少。

（三）鄭州市體育公共服務供需信息錯位

鄭州市近年來多次舉辦群眾體育比賽活動，比如籃球賽、乒乓球賽、足球賽、網球賽、廣場舞等等群眾體育比賽，但政府由于宣傳力度不夠，加上競技色彩過于濃烈，舉辦規模往往不大，根本就無從談及稱得上是群眾體育比賽。社會團體組織開展的體育比賽，規模小，參與人數少，僅僅能算是小范圍內的群眾體育。通過對鄭州市居民的調查，我們發現，市民大都沒有聽過群眾體育公共服務信息的發布，并不知道哪里可以找到政府免費提供的體育場地。瀏覽鄭州政府網站發現，鄭州市體育公共服務場地并沒有相關發布信息的渠道，即便有少量的通知報道，也僅僅局限在某篇相關文獻中，并不能做到及時通知公眾，讓社會大眾獲得體育公共服務信息，僅僅將先關政策信息、法律法規和規章掛到網站中，導致政府體育公共信息服務資源和群眾實際需求錯位，造成體育公共服務資源的浪費。

二、鄭州市城區體育公共服務供給存在問題的原因分析

（一）鄭州市市區體育公共服務的供給主體單一

我國由于計劃經濟體制的影響，思想觀念深入人心，政府被當做是唯一的體育公共服務供給主體，體育公共服務產品一直被當做純正的公共服務產品，并沒有使其市場化、社會化和商品化，造成政府與社會和市場脫節，政府、社會和市場不能做到互相配合，缺乏有效的競爭和保障機制。雖然近年來，政府一直在放開體育公共服務的供給，但轉型時間短并且缺乏保障機制，社會和市場還是不能大規模的參與到體育公共服務供給中來，實際上還是以政府供給為主。

（二）鄭州市市區體育公共服務缺乏監管機制

目前，鄭州市體育行政部門主要承擔體育公共服務的監管職能，依靠政府的行政干預進行監管。但是，由于體育公共服務供給發展歷程短，缺乏相應的監管政策，也沒有相應的監管指導標準，導致體育公共服務監管出現混亂。究其原因，一是因為體育公共服務供給出現管理和監督是一個主體，二是缺乏有效的問責機制。即便是體育公共服務監管處于混亂狀態，也沒有有效的問責機制可以進行責任追究，這就導致體育公共服務的供給長期處于混亂狀態，直接影響體育公共服務供給的效率。

（三）鄭州市市區體育公共服務公眾參與度低

體育公共服務供給過程中，社會大眾是供給主體，是最終受益群體，只有公眾積極參與，才能有助于幫助政府了解群眾需求，根據需求分配體育公共服務資源，提升政府公共服務供給能力。實際上，受到傳統體育思想的影響，我國雖然提出走群眾體育的道路，但相關部門還是把重點放在競技體育中，體育公共服務供給關注度低，群眾參與體育公共服務供給的程度低。究其原因，一是市民缺乏體育參與意識，二是體育相關政府部門也沒有提供相應的幫助渠道;三是市民參與體育公共服務供給的環境不健全，群眾參與渠道少。

三、鄭州市體育公共服務供給對策研究

（一）引入體育公共服務競爭機制

1.政府內部競爭機制

關于體育公共服務的供給，可以在政府內部引入競爭理念，強化政府內部的競爭，推動體育公共服務供給走向專業化發展道路。政府內部引入競爭理念，把公眾看作顧客，推動公眾參與體育公共服務供給，主動聽取公眾意愿，提高公共體育服務供給的針對性，提升體育公共服務的供給效率。政府需要通過預算管理和進行績效考核管理公共體育服務供給，合理利用資源改善體育公共服務供給質量。政府引入競爭機制，依靠財政和職務的競爭眼里促使政府不同部門對體育公共服務項目進行科學合理競爭，加強政府各個單位和部門之間的競爭意識，保證競爭的公平性。

2.政府、企業和社會組織之間競爭機制

體育公共服務供給競爭機制需要政府管控，但不能完全受制于政府，只是需要發揮政府的主導作用，規范監督和管理，剌激體育公共服務供給能力的提升和供給質量的提高。但是，為了防止政府過度主導，導致政府實質上處于完全壟斷供應地位，把體育公共服務供給定位成準公共產品，以便充分發揮市場競爭作用，發揮社會組織和企業的主體作用，在政府、企業和社會組織對體育公共服務的供給中引入競爭機制也是十分必要的。比如，政府可以和企業共同出資興建體育場館，也可以通過政策引導企業參與體育公共服務供給，可以加強與學校合作，利用假期和閑暇時間開放體育場地，學校因此可以獲得政府的財政支持等等。

（二）健全體育公共服務的監管機制

1.對體育公共服務供給的監督資源進行整合

整合政府、企業、社會組織和社會大眾資源，形成全方位的體育公共服務供給監督網絡。全方位的體育公共服務供給監督網絡，可以覆蓋體育公共服務供給體系中的所有環節，對供給過程中出現的問題及時糾正。首先，強化人民代表大會的監督作用，創新監督方式，形成對體育公共服務供給主體的有效監督機制;其次，完善相關政府內部監督制度，科學合理利用審計職能，抽查制度、財務自查和審計監督相結合，確保公共體育服務的資金使用合法，確保供給主體依法辦事;再次，充分利用各種社會資源，大力發揮社會大眾的監督作用，有效維護體育公共服務供給對象的合法利益，彌補政府內部監督機制的不足。通過建立全方位監督網絡系統，增強體育公共服務供給主體之間的合作效率。

2.建立政府體育公共服務供給的問責機制

政府的權力來公民授權，政府在行使權力過程中必須為公眾利益負責，實現政府權力與政府責任統一。由于政府體育公共服務缺乏有效的法律保障，只能依靠現有的政策進行實施，但實施過程中困難重重，究其原因，還是沒有相應問責機制的存在。建立有效的問責機制，才能夠保障政府工作的有效進行，問責機制應該以“權責對應、權力監督、違法必宄、侵權必償”為主要內容，發揮問責機制的監督作用，對政府權力有效監督，如果造成不良后果，必然追究相關人員的法律責任，迫使其相關責任人承擔直接或間接責任，可以有效提髙公共體育服務供給水平。

（三）完善體育公共服務供給公眾參與機制

1.規范公眾參與方式

為保證社會大眾能夠及時有效的參與體育公共服務供給，參及時完善參與方式和參與主體以及參與程序。政府可以通過廣泛的信心渠道收集公眾意愿，要充分考慮不同社會人群的特點，收集有效的公眾參與意見。在公眾參與體育公共服務供給的過程中，政府要鼓勵公眾提出建議，尊重民意，體現民生。政府可以借鑒英國的聽證機制，在體育公共服務的政策指定、績效評估等階段舉行聽證會，聽取社會大眾和專揀的意見。

2.完善公眾權利保障制度

完善相關法律法規保障制度，保障公眾參與權。我國作為一個法治國家，相關司法保障可以更好的維護公眾參與權利，從根本上防止出現行政機關濫用權力的情況。相關法律法規中，既要確保體育公共服務供給主體的訴訟資格，賦予公眾提出訴訟的權利，確保體育公共服務參與者可以通過法律途徑維護自身的合法利益不受侵害。

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