政策

國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見

日前，經國務院同意，國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》。《意見》提出，城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。近年來，都市圈建設呈現較快發展態勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。

《意見》強調，打造軌道上的都市圈。統籌考慮都市圈軌道交通網絡布局，構建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區編制都市圈軌道交通規劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮）延伸。統籌布局都市圈城際鐵路線路和站點，完善城際鐵路網絡規劃，有序推進城際鐵路建設，充分利用普速鐵路和高速鐵路等提供城際列車服務。創新運輸服務方式，提升城際鐵路運輸效率。大力發展都市圈市域（郊）鐵路，通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等方式，優先利用既有資源開行市域（郊）列車；有序新建市域（郊）鐵路，將市域（郊）鐵路運營納入城市公共交通系統。探索都市圈軌道交通運營管理“一張網”，推動中心城市、周邊城市（鎮）、新城新區等軌道交通有效銜接，加快實現便捷換乘，更好適應通勤需求。

交通運輸部關于印發《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》的通知

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《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號，以下簡稱《意見》）和《城市軌道交通運營管理規定》（交通運輸部令2018年第8號，以下簡稱《規定》）有關要求，指導各地做好城市軌道交通運營安全評估工作，日前，交通運輸部印發《城市軌道交通初期運營前安全評估管理暫行辦法》（交運規〔2019〕1號，以下簡稱《暫行辦法》），將于2019年7月1日起施行。同時，為明確安全評估的有關技術要求，交通運輸部辦公廳同步印發了《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規范 第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運〔2019〕17號，以下簡稱《技術規范》）。《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號明確提出，“城市軌道交通建設工程未通過運營前安全評估的，不得投入運營”；《城市軌道交通運營管理規定》（交通運輸部令2018年第8號）明確要求，“城市軌道交通工程項目驗收合格后，由城市軌道交通運營主管部門組織初期運營前安全評估。通過初期運營前安全評估的，方可依法辦理初期運營手續”。出臺初期運營前安全評估的管理制度和技術規范是貫徹落實《意見》和《規定》的要求。

《暫行辦法》共6章28條，包括總則、前提條件、實施要求、第三方安全評估機構、運營安全專家、附則等章節以及附件（初期運營前安全評估報告的要求）。《技術規范》共6章，主要從前提條件、系統功能核驗、系統聯動功能測試、運營準備等方面對地鐵和輕軌工程項目初期運營前安全評估內容進行了規定。

構建城市軌道交通工程雙重預防機制——住建部工程質量安全監管司印發2019年工作要點

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近日，《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2019年工作要點》印發。《2019年工作要點》指出，工程質量安全監管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，按照全國住房和城鄉建設工作會議工作部署，穩中求進、改革創新、擔當作為，持續完善工程質量安全保障體系，深入開展建筑工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理，全面提升工程質量安全水平。

《2019年工作要點》要求，構建城市軌道交通工程雙重預防機制，提高風險防控水平。

（一）建立健全雙重預防機制。著力構建城市軌道交通工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，制定管理辦法。開展軌道交通工程關鍵節點施工前安全核查，強化盾構施工安全風險防控。

（二）推動質量安全標準化管理。按照城市軌道交通工程土建施工質量標準化管理技術指南的要求，推動質量行為和實體質量標準化管理。加強工程建設各環節質量管控，嚴格落實單位工程驗收、項目工程驗收和竣工驗收制度。開展城市軌道交通工程安全標準化管理技術研究。

（三）加快技術推廣應用。穩步推進城市軌道交通工程BIM應用指南實施，加強全過程信息化建設。制定城市軌道交通工程創新技術導則，提升城市軌道交通工程質量安全保障水平。