加快實施“擁江發展”戰略，助推杭州大都市區建設

文|何明俊

在浙江大灣區建設的進程中，杭州的目標是建成創新能力卓越、產業層級高端、交通網絡發達、基礎設施完善、生態環境優美的世界一流灣區城市，具有極強輻射力、影響力、帶動力。而“擁江發展”戰略作為新一輪的城市發展重大戰略，將有效助推杭州大都市區、都市圈建設，進一步提升杭州在長三角城市群中的戰略地位，充分彰顯杭州在數字經濟、創新創業、歷史人文、生態文明等方面的優勢。而對比國際及國內先進城市，在適應“擁江發展”戰略的實施需要上，杭州的城市空間結構、中心區的建設、重大交通設施布局仍有較大提升空間。

強化城市主中心功能

中央商務區是一個城市的功能核心，是現代化大都市的一個重要標志。城市中心區應高度集中城市的經濟、科技和文化力量，具備金融、貿易、服務、展覽、咨詢等多種功能，并配以完善的市政交通與通訊條件。

明確城市主中心的定位與功能。由錢江新城、奧體中心、錢江世紀城核心區組成的城市主中心規模達8平方公里，規劃商業辦公建筑面積約1800萬平方米，規模可以支撐全球區域級城市的創建。應盡快完成功能整合，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構，吸引跨國公司總部、國內大型企業集團總部、國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業入駐，全面提升金融服務功能的國際競爭力。同時也要適當留白，為今后更優質的項目預留戰略發展空間。

打造方便高效的城市新空間。城市中央商務區應綜合考慮功能的水平復合和垂直復合模式，加強深層空間開發的技術，不僅要安排市政基礎管線、商業開發、城市公共交通、地鐵的空間位置，還要謀劃好市域快線或郊區（城際）鐵路使用的可能。同時注重人性化空間的塑造，加快建設地上地下的交通連廊，增強樓宇與地下空間的連通性。

加強錢塘江兩岸的中心區交通聯系。以倫敦、首爾、上海為例，三者中心區跨江通道的密度大約為每公里1.2-2條（包括橋梁、隧道和地鐵），杭州則為每公里1條。目前，應加快建立合理的過江綜合交通體系，包括城市鐵路、地鐵、隧道、與水上交通的聯系。兩岸還可提供商務出行、旅游、日常消費出行的渡輪和相應的碼頭設施，以及景觀型的空中懸掛列車方式，將交通與觀景功能結合起來。

引入中央活力區的概念，放大城市主中心輻射效應。規劃以中央商務區為核心，包括上城、江干、濱江和蕭山沿江段組成的錢江兩岸中央活力區；整合老城區資源，規劃武林、湖濱以及延安路的老城中央活力區。或者將該兩個中央活力區合并為城市大都市的中央活力區，承載杭州最為核心的金融、商務、旅游、文化功能，成為最具魅力的城市中心區。

完善錢江兩岸的空間布局

合理的城市空間布局可以保證城市各項經濟與社會活動的正常進行，有效地預防和解決城市化帶來的各類問題，有利于用最少的資源實現城市的發展目標。“擁江發展”戰略應當有與之相適應的城市空間布局。

錢塘江沿岸應該分段布局，錯位發展。“大花園”區段主要圍繞生態保護、歷史文化挖掘與保護，而“大都市”區段更多的是體現城市功能，并保護好南宋皇城、鳳凰山、六和塔、之江大學校區等地的空間景觀。沿江兩岸涉及的區縣（市）總共有數十個新城和產業園，應按照“分區、分類、分階段”，進行差別化發展。

“后院變前院”，調整不適當的功能布局。長期以來，沿江地區一直作為城市的邊沿區，如鐵路貨運交通穿越市中心區，由此形成了上城的山南地區的鐵路貨場、陶瓷品市場等不合理的功能布局。同時，沿江仍存在城中村、低小散與污染的產業，錢塘江的水源地包含與城市功能的矛盾越來越大。要制定規劃逐步調整與“擁江發展”戰略不相適應的城市布局，要重視生態戰略空間的保護。

增強城市主中心及中央活力區的公共交通的地位。可借鑒芝加哥，以主中心為核心的交通布局，將通勤鐵路或市郊鐵路引入城市中心區。采用“一體化公交站場優先建設的理念，提升城市主中心的各類公共交通換乘的便利程度。可將杭州蕭山國際機場規劃為都市圈快速軌道交通樞紐，并連接杭州錢江新城、紹興等地。

建設全球知名的濱水空間新地標。以中央商務區為核心，建設包括上城、江干、濱江和蕭山沿江段組成的錢江兩岸城市活力中心區（CAZ），加強文化設施、公園綠地和開放空間建設，進一步豐富沿江休閑旅游活動，開辟錢塘江景觀旅游線路，開發錢潮沖浪等休閑活動，成為市民和游客共同分享的世界級魅力濱水空間。中央活動區(CAZ)不僅要重視生態型公共空間建設，還要挖掘歷史文化內涵，展現錢塘江的文化魅力。

強化現代城市交通引領作用

由多個城鎮組成的多中心巨型城市區域是當今高度城市化地區出現的全新現象。大都市區、大都市圈在大灣區發展中要發揮引領作用，沿江各區縣及都市區要形成協同推進、相互依存、共同發展的格局。

完善城市中心體系，構建杭州大都市區空間結構。杭州正在從“多中心”的城市結構轉向“一主多心”的城市結構，并以主中心為核心，40公里半徑的區域形成杭州大都市區，由圍繞杭州市區的安吉、德清、桐鄉、海寧、紹興等縣市組成，在70公里半徑的區域形成杭州大都市圈，由杭州、湖州、嘉興、紹興等城市組成。應加強區域合作，在更大的區域層面優化空間布局，建立和諧統一、強大而高效的基礎設施支撐體系，為新市區空間演化和經濟發展提供強大的物質保障。

謀劃大都市區市域快速軌道交通網及重點交通設施。從大都市區、大都市圈的角度，謀劃以主中心為核心的“1小時公交出行圈”：第一圈層是以20公里為半徑的杭州中心城區，以地鐵為主體；第二圈層是以40公里為半徑的杭州大都市區，以市域快線或郊區（城際）鐵路為主體；第三圈層是以70公里為半徑的杭州大都市圈，以高鐵為主體，城際鐵路為補充。同時，大都市區快速（城際）軌道交通網要選擇客流主通道，連接蕭山機場、杭州各鐵路客運樞紐、錢江新城、奧體博覽城、各副中心、沿線主要城鎮組團和功能區，促進樞紐與城市活動核心的耦合。應研究蕭山國際機場擴容的可行性，增強杭州蕭山國際機場國際客運與貨運的能力，使其成為“大灣區”區域航空樞紐。

亞運會對城市發展具有拉動作用

亞運會作為城市發展的重大事件對城市發展具有積極的拉動作用。杭州應借助2022年亞運會的重大機遇，推動“擁江發展”，將杭州大都市區打造成為大灣區的發展重心。

重視奧體博覽中心、亞運村建設對“擁江發展”的拉動作用。奧體博覽中心與亞運村的定位是雙重的，既要滿足2022年亞運會舉辦的需要，也是杭州“擁江發展”、沿江開發的重要組成部分。“要遺產不要負擔”是世界各國舉辦奧運會的共同愿望，而要實現這一愿望最重要的就是事前重視賽后利用。賽后利用要符合“擁江發展”戰略要求，形成高品質的體育、文化、商業、市政等綜合配套設施。

重視亞運會交通設施建設對大灣區中心城市建設的拉動作用。2022年亞運會的舉辦必將促進杭州城市公共交通的提升。杭州地鐵1到10號線以及圍繞亞運會場館周邊的道路設施，將于2022年亞運會舉辦之前建成。無論是城市交通設施，還是區域交通設施，均圍繞亞運會的舉辦，提升奧體博覽中心、亞運村的可達性。2022年亞運會主會場在杭州，協辦城市有紹興、湖州和寧波。要在城際快速軌道交通網的基礎上，先行謀劃連接紹興、湖州的城際快速鐵路，將進一步提升杭州在大灣區發展的中心地位。

重視亞運會舉辦對建設國家中心城市的拉動作用。亞運會帶來的“蝴蝶效應”，產生的影響廣泛而深遠，會對商貿、旅游、會展、文創、交通運輸、地產等產業產生積極的推動作用。亞運會是多元文化交流的平臺，是推動杭州城市國際化以及城市經濟對外開放的重要抓手，推動杭州中央商務區與世界經濟的交往，為建設國家中心城市發揮積極的作用。

統籌協調、有序推進“擁江發展”與“大都市區”建設

“擁江發展”與“大都市區”戰略是相輔相成的。“擁江發展”提升城市商務中心區的功能性、輻射力，對“大都市區”建設具有明顯的帶動作用；而“大都市區”建設為中央商務區提供更廣的腹地和空間，將更好地助推城市中央商務區建設，乘數倍放大“擁江發展”戰略的實施效用。因此，需在城市規劃、基礎設施、資源要素、建設時序等方面進一步統籌安排。

編制好杭州大都市區、大都市圈規劃。建立杭州大都市區域治理委員會制度，定期召開協商會議，統籌協調解決都市區、都市圈發展中的重大交通設施建設和產業合作等公共議題，通過規劃共繪、設施共聯、市場共構、產業共興、環境共保，推進都市區城市群協同發展。

加強錢塘江兩岸空間發展的統籌協調。“擁江發展”工作領導小組應充分發揮城市規劃、建設和管理方面的統籌、協調、決策、指導等作用，立足于全球視野，適應世界經濟格局的新變化和產業變革的新趨勢，積極培育新業態，建設世界級濱水新地標。要按照灣區城市發展的規律，以超前戰略眼光和全球化視野，重新審視和修訂城市總體規劃功能定位。

加大對生態景觀與歷史文化景觀保護的立法力度。錢塘江兩岸生態良好、歷史遺跡較多，諸如鳳凰山、六和塔、之江大學、嚴子陵等。“擁江發展”不能只談發展，不談保護，應深入調查錢塘江兩岸現狀，研究保護與開發的關系，更加注重歷史文化底蘊，延續文脈，特別是在大花園區段要樹立生態優先，保護第一的理念，保護好水源地、濕地的重要地區。