實現重點產業與人才集聚的“同頻共振”

文|樓建忠 蘇云 何鳳 呂明忠 汪智云

杭州市基于本地經濟社會發展的重大需求以及“一號工程”等重大決策部署的成果積淀，繼續將信息經濟、高端裝備制造和生物醫藥三大未來產業作為突破發展的重點領域。而與產業結構相匹配的人力資本對經濟增長方式具有基礎性、戰略性和決定性作用。近年來，杭州市人才工作進入集中發力階段，陸續出臺“人才新政27條”、人才發展“十三五”規劃、以及高層次人才、技能型人才、大學生等各類人才專項計劃，城市人才吸引力不斷提升，引才數量和質量非常可觀，本地人才儲備進一步擴大，人才工作成效顯著。但隨著上海、深圳、武漢、西安等城市在“人才爭奪戰”中的異軍突起，杭州市要建設成為人才一流城市仍面臨著巨大挑戰。

深圳、武漢的重點產業人才建設特點

深圳在信息經濟產業方面一直處于國內領先地位，產業發展對人才的需求不斷增加。由于深圳自身缺乏高等教育資源，本土人才培養遠遠無法滿足產業發展需求，因此其人才政策側重從外部引才。從2000年出臺政策鼓勵出國留學人員來深創業，到2000年的高層次人才計劃、2010年的孔雀計劃、2016年的人才新政“81條”、2017年的《深圳經濟特區人才工作條例》，政策內容涵蓋人才引進、培育、激勵、評價、服務與保障等方面，構建了條例、計劃、配套措施、操作規程與實施細則四個層次的政策框架。

深圳的政策投入力度大，各級優惠政策可疊加，而且兌現率高，獎勵補貼發放及時。從2016年起，深圳市級財政每年固定投入44億元人才工作經費，省、市、區各級財政也按1∶1/1.5/2不等比例進行資金配套，各項人才政策均對標國內最高標準，對于人才很有吸引力。此外，深圳市在全國率先實現本科、碩士、博士生全覆蓋的應屆畢業生落戶一次性租房補貼政策，設立人才安居集團解決人才住房問題，允許大專以上學歷即可落戶，注重政策的惠普性。

對比武漢，作為著名的工業重鎮和科教重鎮，其生物醫藥、高端裝備制造產業產值位居全國前列，同時高等院校眾多，共有89所高校，95家科研院所，近130萬在校大學生，是全國在校大學生人數最多的城市，人才資源豐富。但是長期以來，武漢人才外流嚴重，因此其人才政策的重點是“留才”。自2009年起，陸續推出各項人才政策，營造了重視人才、尊重人才、關愛人才的良好氛圍。2017年，武漢推出的“四大資智聚漢工程”包括“百萬大學生留漢創業就業工程”“百萬校友資智回漢工程”“高校科研成果轉化對接工程”“海外科創人才來漢發展工程”，針對大學生落戶、就業、購房、創業，人才安居，校友資源等問題推出各類專項政策，留才成效顯著。

同時，武漢已經構筑了以“城市合伙人”計劃、“黃鶴英才”計劃、黃鶴專家支持計劃、百萬大學留漢創業就業計劃、百萬校友資智回漢工程等為主體的“金字塔”式人才政策體系，做精“塔尖”，做實“塔基”，實現了高、中、低層次人才的全覆蓋，政策之間相互銜接，體系十分完整。武漢市委組織部按照“虛擬機構、實體運作”模式成立市招才局，從宏觀層面統攬全市招才引智工作，將分散在人社、科技、經信、招商等部門的相關人才工作職能整合其中，初步建立起責權清晰的職責體系，對各部門的人才項目資金進行整合歸并，統一調配，提高資金配置效率。

從三大層面看杭州人才發展

從微觀層面來看，人才引進工作受生活成本、人才信息及專業人才存量不足、競爭對手對人才的搶奪非常激烈等因素影響，企業人才需求難以有效滿足；大部分規上企業都建立有一套完整的培訓體系，規模以下企業多以“師帶徒”形式進行一對一培訓，政府人才培訓項目受益率較低；企業對人才政策知曉度偏低，區域之間政策宣傳效果差異顯著，人才政策宣傳效用有待提高。同時，雖然產業人才隊伍整體相對穩定，但由于本區域行業人才總體較為缺乏，企業之間人才競爭激烈，導致專業技術人才、高技能人才和復合型人才內部流動較為頻繁。受缺乏創新人才、資金、平臺以及風險與收益不對稱的制約，產業之間創新能力差異顯著。

從中觀層面來看，人才結構與產業結構不盡匹配。人才供給不能滿足產業需求，且實際需求與人才結構存在一定偏離，制約產業發展。如信息產業人才缺口總量較大，生物醫藥產業人才缺口占其現有就業人數比例高，人才供需結構失衡，這與杭州市本地院校對三大產業人才供給不足密切相關。

從宏觀層面來看，產業人才政策優化亟待升級。結合深圳、武漢兩地先進經驗，《深圳經濟特區人才工作條例》形成了四層次遞進互補的政策框架，武漢構筑了百萬大學生留漢等覆蓋高、中、低多層次人才“金字塔”政策體系，而杭州市目前尚未有一部統領各項人才政策的法律法規，各項政策之間交叉重疊，實施細則和具體規定缺乏統一性和銜接性。同時，杭州市人才引進尚未明確聚焦重點產業領域，高層次人才政策力度不如深圳，圍繞重點產業聚集人才不如北京上海，基礎性人才惠及面不如武漢等地。此外，杭州在政策兌現方式、重點產業用人主體自主權方面，亟須進一步優化。

進一步提升重點產業與人才匹配

多管齊下，擴大產業人才供給。第一，實施企業引才補貼獎勵政策，充分激發企業引才主體活力。企業通過獵頭公司等人力資源服務機構成功引進經認定的高層次人才和重點產業發展急需緊缺的專業技術人才，可給予一定比例的引才補貼。第二，與重點區域的對口高校開展常態化人才輸送合作，與優勢高校開展高層次人才聯合培養。加緊與西安、武漢、成都、合肥、重慶等地的對口高校院所開展常態化人才輸送合作；基于學科優勢，牽頭與國內外一定數量的知名高校院所開展云計算與大數據、人工智能、智能制造、生物醫藥等學科博士點增額培養合作。第三，拓寬職業院校對基礎人才的培養方式，推進異地合作共建高校科研院所。立足本地職業院校對裝備制造產業的基礎人才培養優勢，鼓勵專業對口的職業院校申報技能人才培訓基地；鼓勵地方政府加大異地共建高校科研院所的力度，擴大本地優秀高端人才的培養基數。第四，鼓勵本地企業與高校開展產學合作協同育人項目。鼓勵杭州市重點企業通過自主立項、提供專項資金等方式，資助專業對口高校開展課程培養方案改革。

多向互動，強化產業人才培訓與交流。第一，豐富重點產業人才培訓平臺。成立三大重點產業專家委員會，為企業提供重大技術難點和熱點問題的技術咨詢；組織通識類人才培訓項目，如企業經營管理人才培訓、政策知曉申報應用培訓等。第二，成立重點產業技能發展基金。部分基金用于支持重點企業建立學習聯盟，鼓勵同行業企業間進行技術交流。第三，加強企業家人才隊伍建設。構建重點產業企業家協會體系，牽頭與國內外知名教育機構、先進對標企業開展互訪和學習合作；建立優秀企業家后備人才庫，扶持青年企業家人才項目申報和落地。第四，扶助企業科創平臺發展。成立專項資金，按照建設進度和科研投入給予企業研究院、研發中心及博士后流動站等經費補貼；設立榮譽獎勵機制，對研發出具有重大突破意義的技術或產品的科研人員或團隊給予榮譽稱號及獎金。第五，合作構建重點產業人才信息庫。可分為企業經營管理人才信息庫、專業技術人才信息庫、高技能人才信息庫等基本庫種，以及智能制造業人才庫、生物醫藥業人才庫、人工智能人才庫等細分領域人才子庫。第六，搭建線上線下人才交流平臺。線下牽頭并組織重點產業高端人才聯誼會，邀請海內外頂尖人才定期舉辦研討會；線上配套交流互動平臺，根據人才普遍反映的有關項目申報、落戶住房、出入境等疑難問題，整理并發布專項辦事指南。

聚焦需求，優化人才政策頂層設計。第一，分類優化升級重點產業人才引才政策。對于高層次人才，對標國內最高標準，實行“量身定做，一人一策”；擴大對中低層次人才引進的政策覆蓋面，做好其在杭居留落戶、子女入學、住房補貼等方面的政策支持工作。第二，完善重點產業高層次人才薦才激勵制度。啟動百萬人才薦才工程，對幫助重點產業領域引進高層次人才的人力資源服務機構、企事業單位或個人，均給予相應資助；設立引才伯樂獎，鼓勵行業領袖、學科領域權威、技術專家積極向市內企業和高校院所推薦優秀人才。第三，擴大企業人才自主評價試點，進一步下放重點產業用人主體自主權。鼓勵重點產業龍頭企業在通用標準基礎上制定符合本行業的標準；鼓勵條件成熟的行業協會、社會組織承接職稱評審和相關職業資格認定。第四，梳理整合重點產業人才政策，簡化人才政策兌現程序。制定涵蓋重點產業人才引進、培養等各個環節的“政策清單”，明確政策制定和管理的對應職責事項，對各類人才工程和人才計劃進行重新梳理整合；探索把人才政策兌現效率納入“最多跑一次”改革的考核范圍，簡化相關政策兌現程序。