水產養殖業綠色發展是大勢所趨

李慧

經國務院批準，農業農村部等10部委近日印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來第一個經國務院批準、專門針對水產養殖業的指導性文件。

水產養殖與水生態環境關系如何？我國水產養殖業還面臨哪些困難和問題？如何促進水產養殖和生態保護協調發展？在2月15日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，農業農村部副部長于康震、農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良對此進行了回應。

理性看待水產養殖

“水產養殖與水環境污染之間不能簡單劃等號。”于康震指出，包括養殖水產品在內的水生生物是整個水生態環境的重要組成部分。魚翔淺底的美景，就意味著水生態環境要好，就不能沒有水生生物，兩者是一個生命共同體。只有高密度、不合理的投餌型養殖方式才會對環境有比較大的影響，科學合理的養殖方式對水生態環境還有凈化修復的作用。

“水產養殖污染物大多為氮磷等有機物，主要是造成水域環境的富營養化，對水體的影響總體不是很大。我國海水養殖中貝藻類以及淡水養殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都是不投餌型的水產養殖品種，這些養殖品種都對環境有著良好的凈化修復作用。”于康震說。

為發展生態健康的水產養殖業，《意見》將改善養殖環境作為水產養殖業綠色發展的重要內容，提出科學設置網箱網圍、開展養殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，重點強調要發揮水產養殖的生態屬性，鼓勵發展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類養殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復水域生態環境。

合理布局破解難題

2018年，我國水產養殖總產量超過5000萬噸，占我國水產品總產量的比重達78%以上，是世界上唯一養殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業國家。水產養殖業的快速發展為解決城鄉居民“吃魚難”、保障優質動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業產業興旺和漁民生活富裕都作出了突出貢獻。

“然而，與新時代的發展要求相比，水產養殖業還面臨著一些困難和問題。從產業發展的外部環境看，養殖水域周邊的各種污染，嚴重破壞養殖水域生態環境；經濟社會發展和建設用地不斷擴張，使水產養殖水域空間受到嚴重擠壓，漁民合法權益受到侵害。從產業發展的內部環境來看，水產養殖布局不盡合理，如部分地區近海養殖網箱密度過大，水庫、湖泊中的養殖網箱網圍過多過密，而一些可以合理利用的空間（如深遠海、水稻田、低洼鹽堿地等）卻開發利用得不夠；一些落后的養殖方式亟待轉變，產業的規模化、組織化、品牌化程度較低。這些都與水產養殖大國的地位不相稱。”于康震說。

為破解這些問題、促進水產養殖科學布局，《意見》提出加快落實養殖水域灘涂規劃制度、優化養殖生產布局、積極拓展養殖空間等舉措。

“在養殖水域灘涂規劃編制發布的基礎上，要依法退出禁養區的養殖，規范限養區、養殖區內的養殖生產，推動水產養殖業綠色高質量發展。”于康震說，水產養殖灘涂規劃涉及廣大漁民群眾的切身利益，空間規劃必須要依法依規，不得以產業發展規劃替代空間規劃，不搞禁養區擴大化，也不搞產業保護主義，該減的要減下來，該留的也要留下來。

質量安全是關鍵

最新數據顯示，2018年我國水產品出口額達233億美元，出口額、出口量雙增，進口額、進口量也雙增。2018年我國水產品貿易順差為75億美元，比上年有所降低。

張顯良介紹，從近幾年檢測結果看，我國水產品質量安全水平總體穩定向好，連續6年產地監督抽查合格率都在99%以上，市場例行監測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%，多年未發生區域性重大水產品質量安全事件，水產品總體是安全的。

在保障水產品質量安全上，農業農村部一直堅持產管結合、標本兼治，打好“組合拳”。

張顯良指出，為促進水產養殖業綠色發展，確保水產品質量安全，《意見》提出了三個方面的措施：一是強化投入品管理，強化水產養殖用飼料、獸藥等投入品質量的監管，加強水產養殖用藥的指導，嚴厲打擊制售假劣水產養殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為；二是強化水產品質量安全屬地監管職責，落實生產經營者質量安全的主體責任，推動養殖生產經營者建立健全養殖水產品追溯體系，推進行業誠信體系建設，保證水產品安全；三是健全水生動物疫病防控體系，加強水生動物疫病監測預警、風險評估和應急處置。

“農業農村部將會同各有關部門和地方政府，細化目標任務、明確時間表、路線圖和責任人，高舉水產養殖業綠色發展的大旗，通過調整養殖結構、轉變養殖方式、推廣清潔生產、防控養殖污染，實現由粗放經營、單一增產向提質增效、綠色生態轉變，把《意見》的政策紅利轉化為水產養殖業綠色發展的生產與生態紅利。”于康震說。