烏克蘭“碎片化”大選

張弘

烏克蘭中央選舉委員會2019年2月8日宣布，共有44人獲準登記成為即將于3月31日舉行的烏總統選舉的候選人。這一數字創下烏總統選舉候選人數量的歷史新高。44人中，有20人是獨立候選人，其余為黨派候選人。候選人包括前總理、祖國黨主席季莫申科及現任總統波羅申科。此間輿論普遍認為，兩人是最有實力的競爭者。

有分析認為，此次烏克蘭總統選舉是對烏克蘭各派政治力量的一次“大考”。根據1月份烏克蘭各類民調數據，此次選舉中沒有優勢特別明顯的候選人，至少7人的支持率超過5%，但最高的也僅有18%。其中前4名候選人的民調支持率十分接近，差距不超過5%。

根據烏克蘭選舉法，總統候選人得票須過半數才算勝選。據此有分析人士預計，此次烏克蘭總統選舉將進行兩輪投票才能得出結果。因此，此次選舉具有較大的不確定性，或將是烏克蘭史上最難預測的一次選舉。之所以出現“百家爭鳴”和“英雄輩出”的局面，主要由烏克蘭政治的碎片化特征決定，反映出西方民主政治制度存在的先天缺陷，以及在烏克蘭的“水土不服”。

制度基礎“不牢”

烏克蘭雖然實行多元化的政黨制度，但在制度設計上卻選擇了“弱化”政黨的政治體制。烏克蘭獨立20余年來，憲法幾經修改，一直保持大總統、小議會和小政府的權力格局。根據1996年的烏克蘭憲法，議會多數政黨沒有組閣權，只有同意權和倒閣權。這種沒有組閣權的政黨制度實際上將政黨塑造成依附于政治精英的競選工具，無法發揮集聚民意的政治職能。

每次選舉前，政客們都不斷地組建新的政治組織，因此也不斷地產生新的政治聯盟，由此導致選民對政黨的信任度較低，政黨的生存期十分短暫。政黨的制度化水平長期處于較低水平，國內政治格局分散，政權穩定性不高。有分析人士指出，盡管烏克蘭在2014年再次修改憲法，將國家政治體制從總統議會制改為議會總統制，試圖建立議會多數黨的責任內閣，但受寡頭集團的牽制，政治整合速度十分緩慢。

經濟基礎“不良”

產生政治碎片化的另外一個根源是經濟增長低迷。在2014年危機后上臺的親西方政黨的執政表現并不好，預期中的所謂政治民主化和經濟現代化并未如期而至，東部沖突、政治腐敗和經濟衰退仍是困擾烏克蘭社會的頑疾。于是，烏克蘭社會的政治共識再次瓦解，政治版圖再次重回碎片化。

根據世界銀行2018年7月的數據，約25%的烏克蘭人生活在貧困線以下，遠高于2014年“廣場革命”之前的15%。烏克蘭月均工資從2013年的408美元降至2017年的267美元。

烏克蘭國家統計局數據顯示，在2014年格里夫納（烏克蘭貨幣）匯率下跌了約50%，食品價格上漲了57.1%，居民實際收入下降約8.4%。格里夫納在2015年的貶值達48.7%，通貨膨脹水平維持在43.3%的高位之上，居民實際收入下降約22%。

緊縮財政政策可能讓部分選民轉向反政府的一面，一些政黨因此選擇退出議會的執政聯盟，成為批評政府的反對黨。2015年9月1日，激進黨宣布退出執政聯盟。2016年2月17日，季莫申科領導的祖國黨宣布退出執政聯盟，反對政府的經濟緊縮政策和腐敗丑聞。2016年2月18日，利沃夫市長薩多沃伊領導的自助黨宣布退出執政聯盟，從而使該聯盟失去議會多數地位。

社會基礎“不均衡”

在烏克蘭獨立之初，其政黨發展就表現出明顯的地區性特征。當時主要有兩大政治派別，一類是以烏克蘭共產黨為代表的左翼政治力量，另一派是民族主義的右翼政黨。獨立后，烏克蘭民族主義的政治聯盟迅速瓦解，取而代之成為主流的是支持市場化的中右翼政黨，這些政黨與烏克蘭的利益集團有著密切的聯系。

受蘇聯時期的產業布局影響，烏克蘭的利益集團具有明顯的地區性特征。蘇聯時期的烏克蘭經濟發展水平不均衡，東部是工業中心，經濟發達，西部則以農業為主，經濟相對落后。在市場化和私有化的過程中，烏克蘭東部和東南部地區產生了高度壟斷的寡頭集團，而西部地區則是烏克蘭民族主義的大本營。

雖然烏克蘭大部分政黨的價值觀和立場相似，但是他們的政策主張卻相去甚遠。來自東部重工業區的政黨主張保護市場，支持對大企業進行補貼的政策，主張維持重要行業的壟斷政策，主張維持與俄羅斯關系換取優惠的能源供應。而來自中西部的政黨則主張在經濟、文化和政治領域的“去俄羅斯化”，希望加強與歐盟的一體化，盡快融入西方體系。巨大的地區差異，強大的利益集團捆綁，使得烏克蘭的政治碎片化具有明顯的地區性特征，很難形成普遍的政治共識。

值得注意的是，自2014年以來，盡管烏俄關系處于緊張階段，但親俄的調子還是成為一部分烏克蘭政黨的政策主張。

在2014年的國家議會選舉中，主張與俄保持傳統關系的“反對黨聯盟”得到了9%的選票。在2016年舉行的烏克蘭地方議會選舉中，親俄的“反對黨聯盟”“生活黨”在與俄羅斯相鄰的東部地區贏得了約25%的選民支持。這些地區在文化、經濟上的差異性明顯地反映在烏克蘭的政治格局中，反映在此次總統選舉中。即便這些主張與俄關系正?；暮蜻x人進入不了第二輪投票，其參選的影響力仍然構成影響第二輪投票結果不容忽視的因素。

政治碎片化是多元民主制度的產物，如果社會無法形成共識，必然影響國家的政治穩定及政府的國家治理能力。民粹主義政黨迅速發展，加劇政治與社會分化。由于烏克蘭特殊的經濟結構以及復雜的地緣安全環境，任何政黨執政都很難拿出“藥到病除”的秘方。因此，退出執政聯盟的反對黨更具有政治迷惑性，這些打著民族主義大旗的民粹主義政黨只要標榜自己維護民族、國家利益，便較容易得到公眾的認同，而選民較少去思考其政策主張是否具有可操作性。

有專家認為，“不當家不知柴米貴”逐漸演變為“不當家不用擔責任”，部分在野的反對黨甚至通過“反對一切”來爭取一切不滿者的支持。低水平的政黨政治造就了政治碎片化，政治碎片化則導致了碎片化的總統選舉。

在此次選舉中，存在著多位候選人進入第二輪的可能，而在第二輪投票中還有N種政治排列組合。目前看來，準確預測結果將十分困難。觀察烏克蘭大選，最明智的選擇可能是將重點放在選舉過程中，而不是去猜測選舉結果。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）