中國農(nóng)產(chǎn)品對韓國出口貿(mào)易研究

(海南大學(xué) 海南 海口 570203)

一、中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)程

中韓自貿(mào)區(qū)最早提出是在2004年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出建立雙邊的構(gòu)想，并共同宣布啟動兩國可行性的民間聯(lián)合研究。中國和韓國的相關(guān)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合課題組，正式展開為期兩年的中韓民間聯(lián)合研究。2006年啟動官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究的計劃，目的是更為深入全面地分析中韓的預(yù)期效應(yīng)，具體涉及建立中韓的宏觀經(jīng)濟(jì)影響、的涵蓋領(lǐng)域、貿(mào)易投資自由化對產(chǎn)業(yè)的影響以及敏感產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的處理方式等問題。

2014年11月簽署結(jié)束《中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判的會議紀(jì)要》，結(jié)束實質(zhì)性談判，并于次年6月，中韓兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》。至此，中韓自貿(mào)區(qū)談判全部完成。中韓自貿(mào)協(xié)定是中國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定。

2017年12月14日，中韓兩國簽署了《關(guān)于啟動中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的諒解備忘錄》，中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判正式啟動。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判是我國在自由貿(mào)易協(xié)定中首次使用負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判，為兩國企業(yè)營造更加自由和便利的服務(wù)貿(mào)易和投資環(huán)境。中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定自2015年12月20日正式生效并第一次降稅以來，已四次削減關(guān)稅，雙方零關(guān)稅產(chǎn)品已覆蓋雙邊貿(mào)易額的50%。2017年中韓雙邊貿(mào)易額2802.6億美元，同比增長10.9%。

縱觀中韓自貿(mào)區(qū)的談判議程，主要議題有貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易救濟(jì)措施、知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、通關(guān)、衛(wèi)生檢疫和貿(mào)易技術(shù)壁壘等，而其中兩國在貨物貿(mào)易自由化尤其是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的關(guān)稅減免問題、服務(wù)貿(mào)易和投資的市場準(zhǔn)入問題上進(jìn)展艱難，成為貫穿始終的談判難點。

二、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式

農(nóng)產(chǎn)品主要分為普通農(nóng)產(chǎn)品和敏感農(nóng)產(chǎn)品兩大類。敏感產(chǎn)品一般是指國內(nèi)容易受到?jīng)_擊的農(nóng)產(chǎn)品，參與國一般以貿(mào)易規(guī)模、關(guān)稅水平、競爭優(yōu)勢等作為標(biāo)準(zhǔn)，將涉及國內(nèi)糧食安全、影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品作為敏感產(chǎn)品。在設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓模式時，自貿(mào)區(qū)參與國的主要依據(jù)就是本國敏感類農(nóng)產(chǎn)品的清單，越是敏感度高的農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)程度就越高，處理方式就愈加靈活。

一般而言，敏感農(nóng)產(chǎn)品占全部農(nóng)產(chǎn)品比值的大小，很大程度上能反映出各參與國對本國農(nóng)業(yè)的重視程度、農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力水平以及農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如果一國的關(guān)稅總體水平較低，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力強(qiáng)，則該國農(nóng)產(chǎn)品的敏感度較低；如果一國的關(guān)稅水平很高，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力較低，則該國農(nóng)產(chǎn)品的敏感度較高，國家會用其他政策上給予保護(hù)。

根據(jù)各國對于農(nóng)產(chǎn)品敏感程度的不同，關(guān)稅減讓模式主要分為以下幾種：

1.立即降稅。即中韓FTA生效后，非零關(guān)稅的普通農(nóng)產(chǎn)品立即降稅為零。

2.不同過渡期關(guān)稅削減到零。在這種關(guān)稅減讓模式下，中韓雙方根據(jù)自己國家對敏感農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)程度的不同來設(shè)置過渡期的長短。總的來看，農(nóng)產(chǎn)品削減關(guān)稅的過渡期最長不超過 20 年，敏感度較低的農(nóng)產(chǎn)品的過渡期一般為 5-10 年。

3.關(guān)稅部分削減。是指該農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅會逐年降低，但在降到一定水平后，關(guān)稅稅率水平將維持不變。

4.配額。這是一種限制進(jìn)口數(shù)量的方式，進(jìn)口國對于進(jìn)口配額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品時，采取較低的稅率或是免稅處理，但超過了該配額后就會收取非常高的關(guān)稅，這種關(guān)稅減讓模式常用來保護(hù)敏感產(chǎn)品，在FTA中非常普遍。

5.永久例外模式。中韓 FTA 將具有高度敏感的農(nóng)產(chǎn)品永久排除在關(guān)稅減讓范圍外，不進(jìn)行任何形式的關(guān)稅減讓，一直維持原來的關(guān)稅稅率，以防止減稅后會帶來不可估量的負(fù)面效應(yīng)。

6.暫時擱置模式。是指自貿(mào)協(xié)定的締約方對于一些現(xiàn)階段特殊且敏感的農(nóng)產(chǎn)品采取謹(jǐn)慎策略，暫時擱置在減讓范圍外，留待以后再行協(xié)商，避免現(xiàn)階段產(chǎn)生沖擊影響。

總的來看，高敏感度的農(nóng)產(chǎn)品降稅模式主要是暫時擱置處理和永久例外處理；中度敏感的降稅模式主要包括關(guān)稅部分削減、關(guān)稅配額處理、10年以上較長過渡期減稅至零等；低度敏感農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品采取的是短時間內(nèi)(5-10 年)降稅至零和立即降稅至零的方式。

《中華人民共和國政府與大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》于2015年12月20日正式生效并進(jìn)行第一次降稅。協(xié)議實施以來，雙方已進(jìn)行四次削減關(guān)稅，目前雙方零關(guān)稅產(chǎn)品已覆蓋雙邊貿(mào)易額的50%。

根據(jù)中韓貿(mào)易協(xié)定附件2-A韓方關(guān)稅減讓表，韓國承諾將會對1584項中國對韓出口農(nóng)產(chǎn)品在20年內(nèi)降稅為零；對21項敏感性農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置國別配額；對20項農(nóng)產(chǎn)品實行部分降稅，平均降幅為35%；對15項農(nóng)產(chǎn)品實施關(guān)稅封頂，封頂水平為130%。

三、中韓農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘

作為WTO成員國，中韓兩國自加入WTO以來都按照WTO規(guī)則逐年降低產(chǎn)品的關(guān)稅。

韓國于1967年就已加入WTO，但韓國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收的關(guān)稅一直處于較高水平。總體而言(見表1)，2017年，韓國的平均最惠國(MFN)關(guān)稅為13.9%，其中，有15.1%的最惠國關(guān)稅稅目實行免稅。而農(nóng)產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅為56.9%，遠(yuǎn)高于全部產(chǎn)品的平均水平和發(fā)達(dá)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(15%)，且僅有5.6%的農(nóng)產(chǎn)品最惠國關(guān)稅稅目實現(xiàn)了免稅，MFN稅率的最大值為20%。就農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅分布而言(見表)，韓國45.5%的農(nóng)產(chǎn)品最惠國關(guān)稅低于10%，其中6.5%的為免稅稅目，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高于100%的有9.8%。而對于WTO世界關(guān)稅概覽給出的11類主要農(nóng)產(chǎn)品類別(見表)，韓國所有農(nóng)產(chǎn)品類別的MFN平均關(guān)稅除棉花為0%外，其余均高于15%，尤其是谷物及制品MFN平均關(guān)稅高達(dá)187.1%。就免稅范圍看，在給出的11類農(nóng)產(chǎn)品中，棉花類產(chǎn)品實現(xiàn)了100%免稅，其他農(nóng)產(chǎn)品22%的稅目實現(xiàn)免稅，剩余農(nóng)產(chǎn)品免稅稅目比例低于4%。就關(guān)稅最大值來看，棉花全部零關(guān)稅，征收關(guān)稅最為嚴(yán)重的產(chǎn)品是水果、蔬菜植物類，最惠國平均適用率是58.60%，最高適用率則高達(dá)887%。其次是谷類及制成品，最惠國平均適用率為187.10%，而最高適用率高達(dá)800%。動物產(chǎn)品、乳制品、籽和動植物油類產(chǎn)品、咖啡和茶、煙草、糖類和糕點等產(chǎn)品也遭受了嚴(yán)重的關(guān)稅高峰。即使考慮進(jìn)口額的因素，韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額免關(guān)稅的比例仍然較低，11類農(nóng)產(chǎn)品中自由化程度最低的是谷物及制品，程度最高的是棉花。

為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品流通，韓國對部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，主要是針對大米、玉米等60大類的農(nóng)產(chǎn)品。雖然近幾年韓國調(diào)整了征收關(guān)稅配額的產(chǎn)品，并簽訂了中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，但對中國具有比較優(yōu)勢的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)傾向明顯，并且農(nóng)產(chǎn)品配額外的關(guān)稅仍維持較高水平。

2017年中韓兩國關(guān)稅概覽 單位：%

農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅分布 單位：%

數(shù)據(jù)來源：世界關(guān)稅概覽

相對而言，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平較低，保護(hù)程度要低于韓國。總體上(見表)，2017年，中國的最惠國(MFN)平均關(guān)稅為9.9%，以進(jìn)口額為權(quán)重的加權(quán)最惠國平均關(guān)稅為4.4%(2016年)，僅有7.0%的產(chǎn)品實現(xiàn)免稅，低于韓國15.1%的比例。但中國的農(nóng)產(chǎn)品最惠國平均關(guān)稅為15.5%，要高于全部產(chǎn)品的9.9%的平均關(guān)稅，這與韓國相反，可見韓國通過相對高關(guān)稅對農(nóng)產(chǎn)品實行重點保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品免稅比例僅為7.2%，略高于韓國5.6%的高比例，且農(nóng)產(chǎn)品最惠國關(guān)稅的最大值為65%，也遠(yuǎn)大于韓國的水平。從農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅分布來看(見表2)，中國的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅分布主要集中在5%—25%的三個區(qū)間內(nèi)，共占76.5%，相比而言，韓國高關(guān)稅區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品分布較多。中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅中小于5%的部分僅占14.1%，而大于25%的部分有9.3%，要低于韓國農(nóng)產(chǎn)品在這兩部分的比例。在給出的11類農(nóng)產(chǎn)品中，MFN平均關(guān)稅均大于10%，其中有3類大于20%，但關(guān)稅水平仍遠(yuǎn)低于韓國。除動物產(chǎn)品外，10類農(nóng)產(chǎn)品的免稅比例均小于10%，其中乳制品、糖類和糕點、棉花無免稅稅目。所有農(nóng)產(chǎn)品種類的MFN關(guān)稅最大值均在20%以上，其中最大的谷物及制品和煙草制品更是達(dá)到了65%。此外，與韓國11類農(nóng)產(chǎn)品僅有1.9%的進(jìn)口額享受到了免關(guān)稅待遇相比，中國也只有4.7%的進(jìn)口額享受到了免關(guān)稅待遇。

中國目前實行關(guān)稅配額的農(nóng)產(chǎn)品范圍雖然較廣，有小麥、玉米、大米、豆油、菜子油、棕櫚油、食糖、棉花、羊毛已經(jīng)以及毛條，但比例僅為5%。

與之相比，韓國的非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平都低于中國，但農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅要高于全部產(chǎn)品及中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，不僅保護(hù)范圍廣，而且力度大。這說明在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，韓國的農(nóng)產(chǎn)品處于相對弱勢的地位，需要較高的關(guān)稅水平進(jìn)行適度保護(hù)，而中國的農(nóng)產(chǎn)品則占有相當(dāng)優(yōu)勢，保持了整體較低的關(guān)稅水平。

四、中國農(nóng)產(chǎn)品對韓出口規(guī)模

韓國與中國隔海相鄰，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的大國，地理位置的優(yōu)勢為兩國發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了便利，并且中國具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地形氣候資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢和價格優(yōu)勢的良好條件，這為中國農(nóng)產(chǎn)品對韓出口奠定了基礎(chǔ)。

2001年—2017年中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總 單位：億美元

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部對外貿(mào)易司統(tǒng)計數(shù)據(jù)

作為韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要合作伙伴，中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的總體規(guī)模表現(xiàn)出穩(wěn)定的增長態(tài)勢。由表1可知，2001年中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口額為16.5億美元，而2017年出口額達(dá)到47.6億美元，中國加入 WTO后這十七年間，中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口總量在不斷增加，出口額增加了近188%。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延使得2008年和2009年韓國經(jīng)濟(jì)低迷，為保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場，實行了嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)措施，使中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口受到影響。但不考慮該因素，中韓的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本呈増長的趨勢。2008 年和2009年中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)兩年下跌，分別下降了12.15%和10.78%，但仍達(dá)到31.7億美元和28.3億美元，依舊位于韓國當(dāng)年在世界范圍農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的第二位，仍然對中國的農(nóng)產(chǎn)品市場具有相應(yīng)的影響力和沖擊力。中國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模在2010年和2011年有所回暖，出口額的平均增長達(dá)到了20%。在2012年中國農(nóng)產(chǎn)品出口額雖略有下浮，但整體水平仍在增加，2014年時達(dá)到中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來的最高值，為48.6億美元。

中國對農(nóng)產(chǎn)品韓國出口凈增長額呈現(xiàn)出2004年、2008年、2015年等個別年份小幅度的下降，但其他年份上升的趨勢，整體看來仍是有利的，其中約有一半年份的出口凈增長額在10%以上。憑借自身的相對優(yōu)勢，中國進(jìn)一步增加對韓國農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，以滿足韓國市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

五、結(jié)論及建議

由上述分析可知，中國是韓國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源國，在農(nóng)貿(mào)發(fā)展方面具有優(yōu)勢。然而，近些年受韓國貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)政策的影響，中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易爭端較為頻繁，為促進(jìn)中國對韓國出農(nóng)產(chǎn)品口的發(fā)展及密切兩國農(nóng)貿(mào)關(guān)系，提出了如下倆點建議：

1、加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系

中國要想在激烈的國際競爭中占有主動權(quán)，保持住成本比較優(yōu)勢，政府需加大對農(nóng)業(yè)的資金投入和技術(shù)支持，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題是中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的主要問題，嚴(yán)重影響中國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易。引發(fā)貿(mào)易爭端，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此要完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測。

2、提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員水平

中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員文化素質(zhì)普遍偏低，沒有完全意識到農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性，有時會為眼前的利益而忽略產(chǎn)品的品質(zhì)。因此要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意識。