特色小鎮(zhèn)的特色化策略

吳偉 吳亞偉 唐曉璇

1 問題

特色小鎮(zhèn)政策并非始于媒體普遍流傳的2014年的浙江，前溯可到2011年云南省人民政府頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》。2014年是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020年）》[1]出爐之年，也是浙江省提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級思路的年份。2016年7月，以國家住建部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱《通知》）為標(biāo)志，中國特色小鎮(zhèn)政策經(jīng)過5年孕育后正式出臺。

1 第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)分布Characteristic towns distribution（The first 127）

2 第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)分布Characteristic towns distribution（The second 276）

《通知》對容易混淆的特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)二個(gè)不同概念作出了界定[2]，以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)）稱為特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)則是邊界不受現(xiàn)有行政區(qū)劃約束、相對獨(dú)立于市區(qū)、具有明確產(chǎn)業(yè)特色、社區(qū)功能、文化內(nèi)涵和一定旅游功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺?！疤厣℃?zhèn)”被廣泛解讀為既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)[3]，與其說是一個(gè)新概念，不如說是對原有城鄉(xiāng)概念、原有治理方式的突破，是對多年來形成的條條框框的“解禁”。面對新的國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期、資源與人口的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，一直以來的“增長主義”發(fā)展模式難以為繼[4]。從2011年云南省、2014年浙江省提出的“特色小鎮(zhèn)”，到2016年第一批、2017年第二批中國特色小鎮(zhèn)，“特色小鎮(zhèn)”的實(shí)際內(nèi)涵在不斷地發(fā)展。但是它們共同的內(nèi)核是為中國城鎮(zhèn)化的“新長征”和“再次奇跡”探索新的體制，培育新的動力。

“特色小鎮(zhèn)”政策喚起了中國社會對人居理想的普遍憧憬。各級政府積極響應(yīng)并推出的一系列支持、配套政策也取得初步成效。與此同時(shí)，在實(shí)踐和認(rèn)識中所出現(xiàn)的問題和偏差也日益顯現(xiàn)，包括：“貪功冒進(jìn)”盲目發(fā)展與房地產(chǎn)商圈錢囤地的問題；空中樓閣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題；政府主導(dǎo)、扶持與市場化程度不足的問題；自然和歷史文化遺產(chǎn)面臨新的威脅和過度商業(yè)化的問題；空鎮(zhèn)化問題等等。特色小鎮(zhèn)的未來能否真正良性發(fā)展面臨著巨大的考驗(yàn)。中國公布的第一批特色小鎮(zhèn)以華東地區(qū)、西南地區(qū)居多，第二批以江蘇、浙江、山東居多，中西部地區(qū)省份占比也明顯增加，同時(shí)旅游特色小鎮(zhèn)減少至1/3以內(nèi)（圖1、2）。從第二批特色小鎮(zhèn)的分布變化和專家評審意見看，“培育特色產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)”“延續(xù)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌，保持和彰顯小鎮(zhèn)特色”等關(guān)于特色的要求明確，社會各界對特色的含金量問題也顯現(xiàn)出越來越多的關(guān)切和擔(dān)憂。

特色小鎮(zhèn)作為中國從快速城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和國家級（或省級）榮譽(yù)稱號，要求小而美、特而強(qiáng)（通常1～3km2）。然而在實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)特色問題、環(huán)境與社區(qū)特色誤區(qū)問題、文化特色問題、設(shè)施與服務(wù)問題、管理體制等方面均存在著何謂特色化的理論課題、如何特色化的實(shí)踐挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)政策中的“特色”二字，不再只是形容詞，更是關(guān)鍵詞。

2 特色小鎮(zhèn)的深層問題

2.1 特色思維的局限性

現(xiàn)代漢語詞典中的特色是指“事物所表現(xiàn)的獨(dú)特的色彩、風(fēng)格、特征等”。人們認(rèn)知復(fù)雜事物常會識別其顯著區(qū)別于相關(guān)事物的特征，有的為概略判斷、迅捷反映而關(guān)注表面現(xiàn)象，有的為內(nèi)因探測、實(shí)力和動態(tài)度量等目的而關(guān)注過程的、內(nèi)在的特征?？梢?，“特色”既是客體現(xiàn)象的特征，也是人類形成概念的一種認(rèn)知途徑。

人類的認(rèn)知本性也常會在現(xiàn)實(shí)社會中飽受質(zhì)疑，是因?yàn)槿祟悅€(gè)體所能掌握的認(rèn)知工具總是相對地有限，面對特色小鎮(zhèn)，其本身的轉(zhuǎn)型發(fā)展難題、社會理想?yún)s是無限的。用有限的認(rèn)知路徑，加上路徑依賴的思維慣性，極易誤將“所見”的個(gè)別差異當(dāng)作特色。正因?yàn)橐援惔?、以點(diǎn)概全的“特色”思維慣性普遍地存在，人們所能見到的追求“特色”的善愿、加上真心誠意的努力，卻導(dǎo)致機(jī)械單調(diào)、活物變死，特色化的成功總是少數(shù)。

2.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的非線性

“特色”作為在相關(guān)現(xiàn)象間的區(qū)別化、明晰化的思維模式，可以是物質(zhì)性，也可以是非物質(zhì)性的，這一點(diǎn)通常沒有異議。然而面對紛繁多樣、歷史復(fù)雜、多數(shù)處于生死存亡邊緣的“準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)”，尤其是在面對特定對象、具體展開研究認(rèn)知、計(jì)劃組織、實(shí)踐管理的工作情境之中，人類個(gè)體往往難以持續(xù)地承受多元的復(fù)雜和無解的壓力。每當(dāng)同時(shí)面對現(xiàn)象的或深層次的區(qū)別，空間性的或時(shí)間性的區(qū)別，量性的或質(zhì)性的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的、社會文化的或生態(tài)環(huán)境的區(qū)別時(shí)，在跨學(xué)科門類、多視角整體性、動態(tài)性、內(nèi)在性的復(fù)雜現(xiàn)象和非線性邏輯面前，人腦往往如盲人摸象，在實(shí)際工作中極易陷入認(rèn)識上的武斷自負(fù)、自欺欺人，在商業(yè)邏輯的推動下甚至自覺或不自覺地陷入“妖言惑眾”的深淵。面對多維的特色問題、復(fù)雜的相互關(guān)系，如何避免陷入鄭人買履或削足適履的認(rèn)知誤區(qū)？非線性的客體特征、復(fù)雜理性的心法特征，是甄別智慧與否的分水嶺。

3 第一、第二批特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型比較Characteristic towns industry type comparison

2.3 不確定性

在全球化紅利遞減、增長乏力、經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整的周期中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑具有高度的不確定性。發(fā)展決策、公共治理等可以設(shè)法減少不確定性，但不可能消除不確定性，關(guān)于未來的預(yù)測難以完美。如何決策和行動以應(yīng)對不確定性，一是可以增加關(guān)于未來風(fēng)險(xiǎn)概率的知識以應(yīng)對不確定性，二是通過組織整合，包括產(chǎn)業(yè)鏈整合來應(yīng)對不確定性，三是做好最壞打算，付出一定代價(jià)來抵御未來的不確定性，如保險(xiǎn)、防災(zāi)投入等。不過，這些策略都更適合于大中城市、大型社區(qū)，對于特色小鎮(zhèn)而言，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、機(jī)會成本過高。面對不確定性，人們常過度自信地把不確定性視為確定性，或者優(yōu)柔寡斷缺乏信心。

2.4 活態(tài)的特色

傳統(tǒng)小鎮(zhèn)在飽經(jīng)歷史滌蕩，特別是經(jīng)歷現(xiàn)代化過程之后，很多走向沉淪甚至衰亡，歐洲部分小鎮(zhèn)卻鳳凰涅槃躍升為今天的特色小鎮(zhèn)，其GDP不可思議地躍升到人均4——7萬歐元①。歷史地審視這些特色小鎮(zhèn)，其特色是由該復(fù)雜事物產(chǎn)生、發(fā)展的自身稟賦，與其環(huán)境條件的共同作用，在社會經(jīng)濟(jì)和建成環(huán)境的發(fā)展過程中體現(xiàn)出具有強(qiáng)大的市場競爭力的系統(tǒng)現(xiàn)象和深層特征。該特征均具有生成時(shí)間長、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定耐沖擊、前饋和反饋靈敏、影響力深廣等活態(tài)屬性。例如法國格拉斯——世界香水名鎮(zhèn)，面積44km2，人口5.1萬，海拔200～500m，香花香草生長環(huán)境優(yōu)良。由玫瑰、茉莉、晚香玉提取的產(chǎn)品，占全法國75%、全球8%的份額。香水香料制造商60多家，為3 500名小鎮(zhèn)人口提供就業(yè)，10 000人間接就業(yè)。在香水博覽、香水加工、花卉慶典、鮮花采收、香水裝瓶過程中可以定制專屬自己的香水。自然特色物產(chǎn)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、古鎮(zhèn)文化環(huán)境、現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)相得益彰。有一天格拉斯驀然停擺，源自文藝復(fù)興時(shí)期的傳統(tǒng)香水產(chǎn)業(yè)受到現(xiàn)代化工業(yè)海嘯般的沖擊，國際企業(yè)大肆收購傳統(tǒng)作坊并移至海外，人工合成芳香物在世界各國迅速普及，植物提取、香料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入停滯。面對命運(yùn)的考驗(yàn)，格拉斯的特殊基因——世界調(diào)香師中的四分之一在格拉斯、其余四分之三從格拉斯香水學(xué)院畢業(yè)，在這場危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。格拉斯從香水轉(zhuǎn)向調(diào)味品，直至調(diào)味品與香水各占一半時(shí)，小鎮(zhèn)的頹勢才得以扭轉(zhuǎn)。格拉斯的特色，在歷史變遷中因轉(zhuǎn)型成功才得以發(fā)展至今，活態(tài)是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征。

現(xiàn)有準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的物質(zhì)性的、表面性的特色，面臨著保護(hù)、傳承和利用等重重困境，其深層問題是這些特色的活態(tài)屬性過于孱弱，表現(xiàn)為“特色”背后的生命力衰退、甚至瀕臨衰亡。

3 特色之道

在跨越中等收入陷阱的特殊歷史時(shí)期，中國特色小鎮(zhèn)能否繞過“穿新鞋走老路”的誤區(qū)，能否經(jīng)受得住城鄉(xiāng)二元旋渦、國際環(huán)境不確定性的考驗(yàn)？區(qū)位條件、存量資源等靜態(tài)條件，創(chuàng)業(yè)精神、風(fēng)險(xiǎn)偏好等內(nèi)在的社會文化、基因和人脈稟賦，常與市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期、改革進(jìn)程等宏觀因素處于不匹配狀態(tài)。多規(guī)融合所要求的產(chǎn)業(yè)與空間的優(yōu)化配置，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林學(xué)科而言是一種復(fù)雜的、理想的規(guī)劃境界。更為復(fù)雜的是特色化所面對的社會經(jīng)濟(jì)不確定性、動蕩性和博弈性。轉(zhuǎn)型期、上升期、穩(wěn)定期或動蕩期和衰退期的績效標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，完全競爭狀態(tài)和壟斷狀態(tài)的內(nèi)在組織機(jī)制也有天壤之別。

“特點(diǎn)”何時(shí)能變?yōu)椤疤厣?？其試金石不只在于區(qū)域性差異化、理想性差異化，更在于規(guī)劃與治理體系的前饋性差異化，更在于歷史長河與競爭過程中適應(yīng)性選擇的差異化。

特色小鎮(zhèn)評選作為一項(xiàng)政策，對于緩解不確定性具有十分積極的意義，同時(shí)需保持清醒，政策的確定性并不能從根本上改變市場本身的不確定性，一方面要警惕傳統(tǒng)“規(guī)劃”和“運(yùn)動”的老路；另一方面在不斷地吸取各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極完善周期管控機(jī)制、市場采納機(jī)制，在不斷地變革適應(yīng)中走向特色化。

“多規(guī)融合”作為一種周期管控機(jī)制，具有量綱一致性、部門協(xié)同性等優(yōu)點(diǎn)，在特色小鎮(zhèn)的尺度上，可望發(fā)揮周期適應(yīng)性的功能，形成“時(shí)間特色”。

市場經(jīng)濟(jì)如同生物進(jìn)化和自然選擇系統(tǒng)中的“選擇采納機(jī)制”。特色小鎮(zhèn)在投資、技術(shù)、管理等方面承擔(dān)著創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新夭折或市場失敗的概率通常很高，應(yīng)從“事先給予”轉(zhuǎn)向“事后結(jié)算”。

特色的評判有多方面的準(zhǔn)則、多類型的標(biāo)準(zhǔn)，還有各地區(qū)、各時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)差異，具體把握十分復(fù)雜。特色化策略的歷史邏輯主線，歸根到底是促進(jìn)中國城鄉(xiāng)發(fā)展智慧地走上適應(yīng)性之道。面對五大方面的特色，其相互之間的關(guān)系準(zhǔn)則應(yīng)統(tǒng)一于歷史邏輯評判，堅(jiān)持以評“特色”為主、評“優(yōu)秀”為輔，以定性為主、定量為輔，實(shí)事求是地順應(yīng)特色之道。

4 特色化策略

面對非線性的、不確定性的、活態(tài)的特色小鎮(zhèn)，評特為主評優(yōu)為輔、歷史過程和動態(tài)博弈的策略選擇，是歷史發(fā)展性和認(rèn)知局限性二者相互靠近、相互適應(yīng)的必然選擇。在管理口徑、行業(yè)領(lǐng)域等現(xiàn)實(shí)條件下，本文從以下五大方面探討特色化的分項(xiàng)策略。

4.1 產(chǎn)業(yè)的特色化

特色小鎮(zhèn)的類型可分為工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型等。對于第一、第二批特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型的調(diào)查分析顯示（圖3），旅游發(fā)展型最多，兩批共152個(gè)占比38%。其次是農(nóng)業(yè)服務(wù)型，兩批共82個(gè)占比20%。第三是歷史文化型，共75個(gè)占比19%。工業(yè)發(fā)展型共65個(gè)占比16%。住建部所提出的嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、旅游特色小鎮(zhèn)占比不超過1/3等要求已開始見效，農(nóng)業(yè)服務(wù)型、工業(yè)發(fā)展型、歷史文化類（Intellectual Property，簡稱IP）的占比開始增多。

在聚焦產(chǎn)業(yè)定位的過程中，需區(qū)分特點(diǎn)與特色、進(jìn)行時(shí)與完成時(shí)。對于進(jìn)行時(shí)，重在培育其路徑的特絕之處，如差異定位、培育新經(jīng)濟(jì)、是否反映現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般歷史規(guī)律等等；對于完成時(shí)，重在考評和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性，如歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的一個(gè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)是否復(fù)興、規(guī)模多大、是否持續(xù)等等。對于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等新經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)，哪一項(xiàng)已經(jīng)取得顯著的優(yōu)勢，形成多大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，已達(dá)成的結(jié)構(gòu)比例等等。面對政策性檢查，地方政府與企業(yè)所匯報(bào)的愿望，不是市場競爭的結(jié)局本身，不能用未來時(shí)的“特點(diǎn)”偷換概念成為完成時(shí)的“特色”。

作為市場競爭的結(jié)果，不同的國家和地區(qū)、不同的時(shí)期和類型，產(chǎn)業(yè)特色的客觀差異懸殊，但仍然可以找出其共性的方面以資衡量與評判，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否融入全球生產(chǎn)體系[5]，是否主營明晰和錯(cuò)位發(fā)展，是否占據(jù)有利的區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)位等。歐洲城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[6]，例如法國南部旅游城市尼斯周邊，電影圣地戛納、娛樂天堂摩納哥、香水天堂格拉斯和科技小鎮(zhèn)索菲亞，都分布在0.5h的時(shí)距圈內(nèi)，中、小城鎮(zhèn)之間的人均收入水平較為接近，均達(dá)到國際先進(jìn)水平。

中國各地的范例也在不斷地涌現(xiàn)，如江蘇宜興丁蜀鎮(zhèn)，有紫砂專業(yè)合作社67個(gè)、紫砂企業(yè)400家、紫砂家庭作坊12 000多家，共有紫砂制作者4萬多人、產(chǎn)業(yè)配套人員6萬多人，從業(yè)人數(shù)占常住人口的43.5%。2015年一年，紫砂產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值78億元，帶動實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)14.5億元，實(shí)現(xiàn)旅游總收入7億多元，同時(shí)還是紫砂壺制作大師的培育基地②。工藝大師、企業(yè)、家庭作坊之間的分工合作關(guān)系所形成的產(chǎn)業(yè)集群，充滿了經(jīng)濟(jì)和文化活力。

浙江安吉孝豐鎮(zhèn)因中國竹鄉(xiāng)而聞名，以竹木制品、竹木加工機(jī)械、綠色食品加工業(yè)、醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步形成，近年來又進(jìn)一步拓展了竹制品深加工、有機(jī)食品加工與循環(huán)生產(chǎn)。2016年全鎮(zhèn)竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40億元，涉竹企業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的60%，4家國家級高新技術(shù)企業(yè)、5家省科技型中小企業(yè)，吸納投資16億元③。

從全球化、信息化看中國特色小鎮(zhèn)未來的產(chǎn)業(yè)特色化趨勢，除市場占有率、成長性等廣度屬性，還需不斷增強(qiáng)不可替代性、可持續(xù)性等深度屬性。特色化的最終落腳點(diǎn)不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是產(chǎn)業(yè)聚焦、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群與地區(qū)化的核心競爭力，即走向“特而強(qiáng)”。

4.2 環(huán)境與社區(qū)特色化

特色小鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境與中心城市相比具有天然的優(yōu)勢。不過，這樣比較所得出的只是差異或“特點(diǎn)”，稱不上“特色”。

特色小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境特色，是指在特定區(qū)域范圍、特定歷史時(shí)期內(nèi)的“獨(dú)特屬性”，具體包括以下方面：

1）氣象物候資源、地質(zhì)地貌水文和生物種質(zhì)資源的區(qū)域性絕對比較優(yōu)勢所孕育的獨(dú)特性；

2）生物圈營養(yǎng)鏈、能源結(jié)構(gòu)所決定的獨(dú)特性；

3）生產(chǎn)、生活過程的富集和污染控制的人類智慧和獨(dú)特屬性；

4）人文地理的地方特性、建成環(huán)境的獨(dú)特品質(zhì)等。

這些方面顯著有別于周邊區(qū)域，顯著優(yōu)于自身過去、他者難以企及或簡單模仿，這樣的獨(dú)特屬性，源于千百年來當(dāng)?shù)厣鐣ψ匀毁Y源智慧地利用，因此也可稱之為“自然與人類的共同作品”[7]。它是人與天調(diào)的復(fù)雜結(jié)果，絕非烏托邦臆造、教科書式背誦或機(jī)械復(fù)制，無法罔顧既有環(huán)境的、社會的、歷史文化的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)而硬造[8]。

特色小鎮(zhèn)的社區(qū)特色，既包括傳統(tǒng)社區(qū)宗族人脈、民俗民風(fēng)，社區(qū)空間“以人為本”的“鄉(xiāng)愁”和淳厚歸屬感，也包括現(xiàn)代社區(qū)組織模式如：村委會模式；現(xiàn)代居住服務(wù)一體模式（社區(qū)自治共管）——社區(qū)中沒有陌生人，只有居者、服務(wù)者、志愿者；代管型開發(fā)服務(wù)一體模式；托管型開發(fā)服務(wù)一體模式；住房合作社模式；福利服務(wù)一體化模式等。特色小鎮(zhèn)的社區(qū)特色應(yīng)具有美麗、和諧、詩意、獨(dú)特吸引力等屬性，不僅需避免小而全、作秀擺設(shè)，還應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)合作中實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)、科教醫(yī)養(yǎng)、生產(chǎn)性服務(wù)等社區(qū)服務(wù)功能的質(zhì)性提升。“沒有人是自成一體、與世隔絕的孤島，每一個(gè)人都是廣袤大陸的一部分”[9]。

特色小鎮(zhèn)一方面以健康、友好的生態(tài)環(huán)境為底色，另一方面通過人與人相互服務(wù)、相互成全形成社區(qū)親情。生態(tài)環(huán)境與社會生活二者相互融合成為“有溫度的地方”，在安頓生活、康養(yǎng)老幼、支撐事業(yè)、安放精神等方面，通過從物質(zhì)到精神的升華，轉(zhuǎn)型升級成為詩意棲居的“伊甸園”。

例如建于1640年的美國格林尼治基金小鎮(zhèn)，山海交融，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，鄰近紐約CBD，從20世紀(jì)90年代起吸引了數(shù)千家金融對沖基金機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，人口結(jié)構(gòu)中受過高等教育的比例極高，優(yōu)異的自然生態(tài)環(huán)境、特殊的社群結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相得益彰。

4.3 文化的特色化

廣義的文化不僅包括物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化，還包括制度、經(jīng)濟(jì)、科技文化等，特色小鎮(zhèn)的文化特色主要聚焦于遺產(chǎn)、風(fēng)貌、文化產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、制度文化另述。

特色小鎮(zhèn)文化特色化的關(guān)鍵在于其內(nèi)在的整體結(jié)構(gòu)，即人文與自然、物質(zhì)與非物質(zhì)的共同存續(xù)關(guān)系[10]。作為“有待解讀的社會歷史的物質(zhì)表征”[11]，除保遺址保房子保古樹，同樣重要的是保風(fēng)貌保格局保環(huán)境保原真性，尤其是保住成片的自然真跡、生產(chǎn)和生活智慧的傳統(tǒng)聚落。非遺的文化特色表現(xiàn)在紙面上是活態(tài)遺產(chǎn)的展示、恢復(fù)和延續(xù)，實(shí)踐中普遍地受制于家族、師徒或社會傳承、精神教化和規(guī)約傳承。同樣，延續(xù)鄉(xiāng)土文化依托的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，“形存神傳”地保護(hù)文化特色，活化傳統(tǒng)價(jià)值則更難。因此，著重培育特色文化、形成現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)文化的良性關(guān)系，才是存活的文化特色化。

市場化改革讓有形的產(chǎn)品交換走向世界——制造業(yè)與全球化，造就了許多具有產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與信息革命，使無形服務(wù)的全球交換也成為可能，包括文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。所吸引的大師、能工巧匠、文化玩家、原創(chuàng)文藝類餐飲品牌等，不斷地閃現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的文化成色，正在成為特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。

4.4 設(shè)施與服務(wù)特色化

設(shè)施與服務(wù)包括道路交通、綠化與市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面，體現(xiàn)為“三特”——特定對象清晰、特定設(shè)施高效、特定服務(wù)優(yōu)質(zhì)。例如旅游小鎮(zhèn)對信息與公交服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等最為敏感；金融小鎮(zhèn)則對信息基礎(chǔ)設(shè)施、24h服務(wù)能力最為敏感；商貿(mào)小鎮(zhèn)（如義烏小商品城）對鐵路客貨運(yùn)能力最為敏感等。特色小鎮(zhèn)規(guī)模有限，通常資源不全，設(shè)施與服務(wù)體系的特色化策略是遠(yuǎn)離“高大全”，從“小而精”逐步走向區(qū)域互補(bǔ)的“特而強(qiáng)”。

具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)邊緣組合特性的現(xiàn)代旅游業(yè)，及其多樣性的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，往往能緩解市場失靈的問題，甚至成為某些特色小鎮(zhèn)的生命線。例如英國海伊舊書小鎮(zhèn)原是凋敝的舊城堡，后來依托牛津、劍橋大學(xué)，成功地將全英舊書商吸引到此，倉庫、舊屋、墻邊空間都轉(zhuǎn)用為圖書零售服務(wù)設(shè)施，國際游客蜂擁而至，舊書零售服務(wù)設(shè)施成了海伊小鎮(zhèn)的生命線。

4.5 體制機(jī)制創(chuàng)新

工業(yè)化城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代趨勢，市場化全球化的制度變革，成就了中國的快速城鎮(zhèn)化，也存在很多的問題，如“小鎮(zhèn)”的建設(shè)模式問題、服務(wù)方式問題、制度供給問題、“放管服”關(guān)系問題、人才吸引力問題及投資風(fēng)險(xiǎn)問題等等。

如今，移動互聯(lián)網(wǎng)與共享經(jīng)濟(jì)、小眾社群、混改等一系列新事物，為特色小鎮(zhèn)帶來新的機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)政策在空間管制方面已經(jīng)突破原有的束縛，但經(jīng)過基層訪談和調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前仍然存在著管理體制機(jī)制方面的問題，亟須改革創(chuàng)新與突破。

1）班子高配、權(quán)力下放、封閉運(yùn)行、自主管理。這是順應(yīng)和促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，陜西省正在試點(diǎn)由縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)；四川省試點(diǎn)將百余項(xiàng)縣級管理權(quán)限和事項(xiàng)下放，為特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步松綁。

2）多規(guī)融合，探索社區(qū)總規(guī)劃師制度?！岸嘁?guī)融合”具有管控量綱一致性、部門協(xié)同性、周期適應(yīng)性等特點(diǎn)，是有機(jī)世界前饋能力的一種躍升。社區(qū)總規(guī)劃師制度作為第三方參與的一種模式，如何穩(wěn)定、有效地發(fā)揮作用，對于特色小鎮(zhèn)而言十分地緊迫。

3）激活第三方機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會資本和項(xiàng)目公司。政府預(yù)算制度及審批權(quán)限等落實(shí)到特色小鎮(zhèn)的行政阻尼十分嚴(yán)重，基層普遍反映這種阻尼無法適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的波動性特點(diǎn)，需要更加貼近社會政治改革——鄉(xiāng)村社區(qū)自治的前沿，激活第三方機(jī)構(gòu)非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡稱NGO），不僅順應(yīng)這一變革大潮，而且能緩解政府人力配置不足的燃眉之急。

理順政府和市場主體的關(guān)系，建立長期良性互動的體制機(jī)制。特色化離不開政府與企業(yè)的深度合作，政府掌控全局，著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)植入、資本引入和管理導(dǎo)入。不同階段政府和企業(yè)關(guān)系應(yīng)動態(tài)調(diào)整，特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，政府可牽頭提供基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；中后期則可以引入專業(yè)運(yùn)營商和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、完善提升生產(chǎn)功能和生活服務(wù)功能。

綜上所述，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的疑難雜癥進(jìn)入了破題開局的新時(shí)期，特色小鎮(zhèn)的特色化發(fā)展與改革會帶來許多這樣那樣的新問題，1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)如何率先跨過中等收入陷阱④，事關(guān)20 000個(gè)建制鎮(zhèn)⑤的未來發(fā)展方向、中國城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級。對照當(dāng)年試辦深圳特區(qū)的改革勇氣——今后在“城鄉(xiāng)融合”攻堅(jiān)戰(zhàn)中跨出改革的步伐，必須繼續(xù)享有特別的激勵和支持。

5 結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的特色，不是特點(diǎn)更不是到處拷貝的符號，而是由該復(fù)雜事物產(chǎn)生、發(fā)展的自身稟賦，與其環(huán)境條件的共同作用，在社會經(jīng)濟(jì)和建成環(huán)境的發(fā)展過程中體現(xiàn)出的現(xiàn)象和深層的獨(dú)特屬性。

特色化過程中的種種問題，其背后存在著多樣性、非線性、不確定性和活態(tài)特色與人類認(rèn)知局限性之間的深層次矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境與社區(qū)、文化、設(shè)施與服務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新這五個(gè)維度各有特點(diǎn)問題和特色化對策，它們的共性是都深受人類自身認(rèn)知局限性的束縛。容易滑入烏托邦式、教條式、文本拷貝式的誤區(qū)。它們的共性是都需要城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體系的改革創(chuàng)新、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展智慧地走上適應(yīng)性之道。

特色化作為特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞，事關(guān)新時(shí)期深度城鎮(zhèn)化與核心競爭力，本文冀盼能拋磚引玉。隨著全球化波動、大部制調(diào)整、深度城鎮(zhèn)化與多規(guī)融合等方面的快速進(jìn)展，圍繞特色化的改革與創(chuàng)新，為中國的城鄉(xiāng)發(fā)展注入勃勃生機(jī)。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)來源于：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

②相關(guān)數(shù)據(jù)分析來源于：http：//www.sohu.com/a/109394907_123877

③相關(guān)數(shù)據(jù)分析來源于：http：//ajnews.zjol.com.cn/ajnews/system/2015/07/21/019554944.shtml

④數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來自：《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部

⑤數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來自：《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)⑤》，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

⑥文中圖片與圖表均為作者自繪。