新聞視角下的廣東綠道中慢行系統使用情況研究

趙曉龍 徐靖然 張波

當前，綠道被普遍認為是加強城市與自然生態有機結合，促進可持續發展的有效方法[1]。《廣東省城市綠道規劃設計指引》明確提出綠道建設的重要民生目標是引領綠色生活方式，構筑慢行交通網絡。慢行系統與綠道相結合并進行系統規劃建設，成為主流的發展趨勢[2]。

慢行系統包括慢行活動場所、活動在其中的人和進行著的活動[3]，而綠道同時兼具交通與休閑多種功能。近年來，較多學者從慢行系統規劃角度對綠道建設進行研究，相關研究多集中于國外理論、實踐案例和中國綠道理論與實踐[1,4-7]，對于建成綠道慢行系統使用情況的研究多為設計者視角，少數研究在使用者視角通過問卷調查、現場觀察、訪談，運用統計分析法、使用狀況評價（POE）法、重要性——實際表現分析模型（IPA）等對綠道使用情況進行描述總結，但缺乏細節信息，研究深度和實證性不足[8-11]。在綠道功能性討論方面，目前研究多集中于生態保護、人文資源等方面[11-14]，針對綠道中慢行系統所包含的健行和騎行活動的具體研究較少。

新聞的意義在于報道相對客觀的現象和事實，媒體通過話題設置、傾向選擇和報道頻率等方式聚焦話題，可以間接展現社會經濟發展、政治參與、教育就業和流行文化，適用于城市規劃各項研究[15]。新聞文本框架分析重點在于使用者及其需求，體現公眾參與基本原則，通過分析大眾語言判斷綠道使用問題，從行為、心理和社會多層次提出問題及改進意見。同時，與學術文獻的長周期性相比，新聞報道的時效性可快速了解社會各界對議題的關注程度和最新動態，報道文本中包含被訪談者原有語言描述與評價，蘊含較多細節與完整信息，可從全過程視角豐富對綠道規劃設計的認識。

本文以建設開始較早并卓有成效的廣東省綠道為研究對象，從新聞框架視角[16]，將綠道、健行、使用情況3要素疊合，通過報道生產和文本框架反映使用者需求，了解綠道慢行系統使用實況，結合現行綠道規范準則，在規范設置和執行兩個方面總結對比設計者與新聞框架視角的差異及其成因，挖掘和討論社會對于綠道慢行空間的規劃設計需求，為今后綠道健康導向規劃設計提供依據。

1 研究方法

1.1 研究視角

在新聞傳播研究中廣泛應用的框架構建理論是以報道具體內容為研究對象的一種理論視角[16]，包括3個領域：媒介的生產框架，即研究新聞框架形成背后的制約因素，如媒介立場、受眾需求、社會文化價值觀等；文本的框架建構，即分析新聞文本內容是如何呈現的；新聞框架的影響和效果問題[16]。本文研究內容為廣東綠道慢行系統使用情況，新聞報道對此諸多反映且有較多細節描述，因此主要從第一、二個領域即生產和文本框架進行分析，同時將設計者與使用者視角進行對比，探究其問題成因。本研究究其性質，屬于發掘式的定性研究，而不是評估性的定量研究，期望通過紛繁的報道發現綠道使用實際狀況，而并不能在數量上反映這些狀況的層次、輕重、效應。

1.2 報道篩選及時空統計分析

本研究選用《南方都市報》《羊城晚報》《信息時報》《新快報》《深圳晚報》《南方日報》6種報紙進行檢索，原因如下：1）6家報紙2016年日發行量居廣東省綜合性報紙前6名，為184.5萬、179萬、157萬、112萬、60.2萬、53萬份，豐富全面的內容和巨大的發行量保證了樣本的充足可靠，樣本來自多家報紙和記者可有效避免新聞報道本身的主觀性影響分析結論；2）采用關鍵詞搜索和三重疊合法得到的報道滿足研究所需樣本數，檢索關鍵詞為“綠道”“健行”“徒步”“健身”“騎行”“運動”。“三重疊合法”中三重為研究空間物質載體、行為對象和使用者主觀感知，即將同時涉及“綠道”“健行（騎行）”和“使用者評價”3個方面的報道進行篩選整合，得到研究樣本。由于廣東省內綠道整體建設從2010年開始，搜索年限在2000年——2017年12月，著重對2010年及其之后的報道進行分析。初步和最終檢索報道數量見圖1，已排除多篇對于同一地點同一問題的重復報道。

時間方面，議題報道呈現先上升后下降的趨勢（圖2）。2010年出現報道數量的一個峰值，這是由于在廣州舉行的第16屆亞運會和省委十屆六次全會第四次全體會議，正式將綠道納入城市建設計劃中[17]。2013年及以后，報道數量逐漸降低，但隨著市民對綠道后期維護管理的關注，在2015年又一次出現報道數量的高峰。

空間方面，綠道可按等級劃分為區域、城市和社區綠道[17]，議題報道多發生于城市和社區綠道，主要位于市區內。可見市民對于綠道中慢行空間的使用符合設計者預期，同時通過報道內容進行了一定反饋（表1）。議題報道主要分布城市為廣州、深圳、珠海及佛山（圖3），與區域整體綠道規劃相關。

1 議題報道數量The number of news coverage on the topic

2 最終檢索議題報道數量變化Changes in the number of searched news coverage on the topic

表1 議題報道發生綠道等級Tab. 1 The greenway level as covered by the news media

3 最終檢索議題報道數量分布The distribution of searched news coverage of the topic

表3 連續性問題分析Tab. 3 Analysis of continuity of slow traffic space

表4 功能與設施問題分析Tab. 4 Analysis of functionality and facilities of slow traffic space

表2 可達性問題分析Tab. 2 Analysis of accessibility of slow traffic space

內容方面，涉及新建綠道或活動宣傳的事件性報道占比69.6%（441篇），描述綠道中市民活動具體行為、語言的分析性報道占比30.4%（193篇）。后者中，休閑健身類占比32.6%（63篇），綠色出行類占比26.4%（51篇），生態環保類占比9.8%（19篇），社會與文化類占比14.5%（28篇），旅游與經濟類占比16.7%（32篇）。可見市民著重關心綠道的休閑健身與綠色出行功能，將此2類共114篇報道作為具體分析對象。

2 報道生產及文本框架中綠道慢行系統使用情況

關于綠道慢行系統規劃，較多學者提出了相似的建設標準[4-5]：綠道中慢行可分為交通性和非交通性，前者側重于交通服務，后者側重于休閑旅游，主要包括綠道選線、交通換乘、驛站設置、用地功能、植物景觀、夜景照明、城市家具、標識系統等。對報道內容進行人工篩選整合，結合詞頻分析，得到6項評價類別：可達性（34%），綠道和其中場地的可達性及便利性；連續性（16%），綠道慢行系統在時間和空間上的連貫；設施及功能復合性（60%），綠道配套設施、游覽及休憩空間完善程度和復合性功能；舒適性（14%），綠道物理環境的舒適程度；審美性（18%），綠道開放空間審美需求；管理問題（45%），綠道慢行空間管理問題和建議。

2.1 綠道可達性不佳及分布規劃不合理

39篇報道（34%）反映市民對綠道慢行空間可達性及分布規劃的要求（表2）。具體描述如下：原有狹窄道路被綠道擠占；綠道被截斷導致自行車進入機動車道并行；位于偏僻路段的綠道周邊生活設施缺乏，人氣不足導致使用率明顯偏低。

2.2 綠道慢行系統連續性不足

18篇報道（16%）反映市民對綠道時間及空間連續性的要求（表3）。報道中提道：與其他地方聯系不足造成郊區綠道使用者較少；外地游客欲進入綠道，但到汽車站后只能打車，缺乏其他換乘工具；某段省立示范性綠道距離最近的輕軌站不足1km，交通方便但輕軌站處缺乏綠道標識。

2.3 綠道功能與設施有待完善

68篇（60%）報道反映市民對綠道慢行空間復合性功能及設施的要求，見表4。具體建議如下：制作綠道地圖（8篇）；部分綠道夜間開放（1篇）；驛站除現有自行車租賃功能，在餐飲、停車、生活服務等有更多發展空間（21篇）；增加專用健身步道，與騎行道路隔離開（8篇）；綠道沿線設置公園綠地、城市廣場、文體場所、公交樞紐、人文節點等（6篇）。

18篇報道涉及綠道中騎行與健行，其中11篇涉及其共性要求，此2類活動所需空間環境較為近似，15篇報道涉及其對于綠道的不同要求。針對綠道中健行與騎行產生矛盾的情況，均為2類活動爭道導致健行不安全，同時報道中也體現出目前建設單位對綠道功能認識的不準確，有時單純地將綠道作為自行車道建設，忽略其他活動。報道中提到：“綠道不僅僅是自行車道”，部分地區錯誤或簡單地將綠道理解為自行車道，甚至直接在公路側邊劃出自行車道或過多利用現有道路兩側的人行道作為綠道。

表5 環境舒適性問題分析Tab. 5 Analysis of environmental comfort of slow traffic space

表6 管理問題統計分析Tab. 6 The statistical analysis of management issues of slow traffic space

2.4 綠道使用環境舒適性待提升

16篇報道（14%）反映市民對綠道慢行空間物理環境舒適性要求（表5）。報道中提道：中山博愛段綠道被刷上了疑似油漆的紅色瀝青后，路面更滑更難走，且該段綠道不比原有單車路徑寬，兩輛自行車想要并排行駛十分艱難。

2.5 綠道缺乏城市獨特文化

21篇（18%）報道反映市民對綠道慢行空間的審美需求，均為缺少城市獨特文化與特色。具體建議如下：在細節設計中加入當地特色元素（4篇），地面可進行創意性色彩設計（2篇）；充分結合本地特色資源，興建科普教育、廉政文化教育基地等（2篇）；加大宣傳綠道文化特色，使市民們視綠道為親近大自然的文化平臺（1篇）。

2.6 綠道監管模糊不清

51篇報道關于綠道慢行空間管理問題和建議，分為治安管理（43篇，38%）、行人監管（6篇，5%）和建設管理（1篇，1%）3方面（表6）。具體描述如下：綠道周邊區域房價由于綠道建設暴漲，且綠道節點建設標準過高，導致日后所售商品的高消費；綠道現狀的改進涉及不止一個部門，要改變現狀需要長遠規劃，從根本上解決問題，不能“頭疼醫頭，腳疼醫腳”；對于一些經過村莊的郊野型和生態型綠道，如何平衡當地村民的利益是重要問題。

3 新聞框架視角對專業規范的啟示

3.1 規范完善建議

目前，廣東省綠道建設及管理主要遵循《廣東省城市綠道規劃設計指引（粵建規函[2011]460號）》（下稱《指引》）[18]《廣東省綠道建設管理規定》（2013版本）（下稱《規定》）[19]和《綠道規劃設計導則》（2016版本）。此外，查詢適用于綠道服務的《綠道旅游設施與服務規范》（LBT 035-2014），對所得比較結果進行補充。對此，可增加或完善規范條例。

1）明確分列騎行與健行。

此類報道大多位于區域及城市綠道，依靠單純管理解決問題的可實施性較弱，擴寬綠道或為行人提供單獨步道可能有助于解決問題，但在用地較為緊張的城市受空間限制較大。目前《規定》中已對綠道進行界定，但并未對不同地段的具體活動進行明確規定，可針對騎行活動進行較多的區域綠道設置專用健身和騎行道路，不僅可避免城市綠道擴增壓力，也可滿足人群訴求。對于城市和社區綠道，除其中原本設置的自行車道，可規定只可健行禁止騎行，騎行可于非機動車道中進行。

2）更加嚴格避免綠道與機動車道穿插。

《指引》中規定，在城市主干道采用立交，在次干道采用平交，但目前并未解決健行活動需求，可在交叉路段提供標志，警告其可能會遇到步行、慢跑或騎自行車者，并劃定醒目的帶有綠道標識的斑馬線、設置信號燈及加設減速帶保障通行安全[20]。可在指引中提出盡量避免與城市道路的交叉，形成綠道本身環線。在車流量較少的區域設置機動車減速垅，把優先通行權讓給行人和自行車；在車流量較多的主干道，建設較長較緩的行人和自行車專用橋。

3）城市綠道與其他公共交通系統接駁不方便，與社區、醫院、學校等重要節點缺少連接。

目前《指引》5.3中提出綠道應結合城市空間結構及功能拓展方向，盡量串聯城市功能組團如居住區、商業文娛體育區、公共交通樞紐與公共開敞空間，因此可補充增加綠道與公共服務設施如醫院、學校等的有效連接相關內容。

4）增加綠道識別性，便于確認各級綠道及驛站位置。

可將制作與完善綠道地圖加入《規定》第3章綠道建設條例，將驛站進行編號，便于緊急情況定位。將標識系統設置在綠道出入口、交通接駁、重要節點、服務設施、交叉路口，包含信息、指示、命名、解說、禁止和警示共5類標識[21]。

表7 報道問題發生綠道等級分析結果Tab. 7 Analysis results of covered problematic greenway grades

3.2 規范執行建議

綠道管理不僅關系到設計能否實現，還直接影響使用效果，應建立科學的綠道管理體系，促進健康與可持續發展[20]。

1）加強綠道復合性功能設計。

目前《指引》5.2.1和5.2.4中雖標注綠道應與公共開敞空間系統密切聯系，并盡可能與園區內部飲食區、娛樂區等景點和服務設施相銜接，但仍有較多報道反映綠道中公園綠地、籃球場、燒烤場、餐廳等休憩娛樂功能空間的缺失，后續設計中需加強。

2）完善各項配套設施。

此類問題雖在《指引》2.2.2中涉及，要求綠道中服務設施和標識系統的建設與完善，但實施效果并未達到市民要求。應在保證其設置數量的同時定期檢查，制定安全維護制度，對設施安全隱患、潛在危險地段等進行定期記錄，采取有效措施改進。

3.3 不同等級綠道慢行系統的差異性規劃建設

研究證明，位置、較好的公共交通、游憩或活動設施、照明和停車場等基礎設施、混合土地利用模式等與綠道使用強度直接相關，綠道選線基本要求涉及生態安全格局構建、資源分布評價和設施支撐評價3個方面[21]，這與本文從可達性、連續性、功能性、舒適性、審美性和空間管理6個方面對綠道使用情況進行評價具有一致性，側面體現報道文本對于進一步探索綠道使用實況的補充性作用。

即使現有綠道系統龐大，但僅有少部分處于活躍狀態，綠道環境急需進一步完善（表7）。目前城市綠道多由人行道改造，路面被劃定為2行，寬度約為2～3m，部分區域僅有1～2m[22]，并不提供景點或娛樂設施，因而僅吸引少量和不頻繁活動的人群，其功能分類應精細化并擴展到更多領域，整體環境質量和附屬設施也要提高。對于距離城市居民區較近的社區綠道，方便的步行和騎行系統、增加其設施完善程度與審美性可提升使用率，促進周邊綠色空間的使用，提高社區生活質量。對于遠離城市中心的城市和區域綠道，良好的公共交通系統和充足的停車場可吸引更多居民和游客[22]。

4 結語

受眾是新聞框架中“主動的意義構建者”，報道文本分析可進一步了解綠道慢行系統使用實況，揭示規劃設計與實際使用之間的隔閡。由于本研究信息來自記者撰寫的新聞報道文本，可靠性較主動收集市民評價數據較弱，同時不可避免地帶有記者主觀性，但可將其作為一種了解綠道使用情況的有效方式，根據不同問題的報道數量變化發現重點問題并進行歸納，便于在綠道修繕或建設時解決或避免問題。同時，報道文本統計方法缺失空間和場地信息，無法確定問題根源和反映全部現存問題。在今后研究中可結合訪談、問卷調查和實際觀察等方法，主動獲取更加真實有效的評價數據，獲得針對性的空間與場地改進建議，創造更舒適的綠道慢行空間。

注釋：

文中所有圖表均為作者自繪。