農村氣象防災減災體系建設的思考

楊溢

摘? ?要：貴州省望謨縣在2006年—2011年的5年間共遭受3次特大氣象災害，分別為2006年“6·12”、2008年“5·26”及2011年“6.06”。特別是2011年“6·06特大山洪泥石流”給當地群眾造成了不可挽回的損失，此次災害共造成37人死亡，15人失蹤，直接經濟損失18.63億元。與前兩次災害相比，本次受災范圍更廣、死亡（失蹤）人數更多、經濟損失更大。分析總結這三次重大氣象災害的成因，結合當前黔西南州農村氣象防災減災體系建設工作的開展情況，本文著重對在面對特大氣象災害時如何開展決策氣象服務工作作一些初淺的分析和總結。

關鍵詞：農村? 氣象? 防災減災

中圖分類號：S42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）10（a）-0117-02

近年來，在全球氣候變暖大背景下，地處貴州省南緣的望謨縣山洪災害頻發，嚴重制約了當地社會經濟的發展。據有關部門統計，2006—2011年發生于望謨河流域的三次暴雨天氣過程誘發的山洪災害共計造成死亡80人、失蹤42人，直接經濟損失達40余億元的重大損失。從災后專家調查組分析報告看出，造成重大人員及財產損失的原因有三：一是氣候因素。據《貴州省暴雨洪水計算實用手冊》記載，望謨縣是貴州省三個暴雨落區之一，年降雨量在1000mm以上，建站以來發生大暴雨的概率就高達45.8%;二是特殊的地形、地質及河流水系等自然條件。望謨縣地處貴州高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，地勢北高南低，境內河溪交錯，其中集水面積大于20km2的河流就有39條，遇強降雨天氣過程極易引發山洪、泥石流等自然災害;三是流域內氣象災害防御體系還不能有效應對突發的氣象災害。綜合以上原因，從硬軟兩個方面加快建設力度，不斷增強各級各部門應對突發氣象災害的能力，最大程度地減少極端氣候事件給人民生命財產造成的損失，是當前刻不容緩的工作。

1? 經驗和做法

1.1 加強氣象基礎設施建設，進一步增強對小氣候監測能力

望謨縣自從2006年“6·12”特大洪澇災害發生后，就引起社會的廣泛關注和上級氣象部門的高度重視。氣象部門及地方黨委政府不斷加大了在望謨的氣象監測設施建設投入力度，先后增加了氣象雷達和區域自動氣象觀測站的建設，增強了對局地強對流天氣的監測、預測預警能力。特別是在2011年“6·06特大山洪泥石流災害”中，縣氣象局根據雷達和區域自動氣象站的監測數據，及時發出氣象預警信號，為地方黨委政府指揮群眾撤離爭取了寶貴的時間，最大限度的減少的損失。

1.2 不斷提高預報、預測、預警能力，提升服務精細化水平

在2011年“6·06”重大天氣服務過程中，黔西南州氣象臺做到了提前24h預報，于6月4日就發布了“未來24h內，我州南部局地將出現強降雨天氣過程”的預報，6月5日12時，在省、州、縣三級天氣預報會商后，于16時再次發布強降雨天氣預報。在做好天氣過程的預報、監測工作的同時，州、縣氣象局還及時通過電視、廣播、網絡、報紙、短信、傳真等多種方式向政府和公眾及時發布相關氣象信息，使氣象信息覆蓋面最大化。在天氣發生過程中，不斷進行跟蹤服務，使氣象服務更加精細化，提高了服務的質量和效果。

1.3 加強區域聯防，齊心協力抗“洪魔”

針對貴州省黔西南、安順、黔南三地區易發頻發的強暴雨及引發洪澇、泥石流等災害，貴州省氣象局加強了以上三地的氣象災害區域聯防工作。于2009年就建立了三地區域聯防工作機制，每年定期區域聯防會議進行交流和學習，從氣象系統內部加強該地區的災害防御工作。同時，望謨縣還加強與水利、國土、民政等部門的合作，進一步整合部門間的力量，形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，在實踐中防御效果明顯。“6.06”后，望謨縣委、縣政府審定通過了“望謨縣氣象災害聯防會議制度”，進一步健全了各部門氣象災害聯防的工作機制，增強了應急處置的能力和水平。

1.4 鄉村氣象信息員隊伍是農村氣象防災減災的中堅力量

鄉村氣象信息員隊伍建設是解決氣象信息為農服務“最后一公里”問題的重要手段。目前黔西南每個行政村保證至少1名鄉村氣象信息員，他們和氣象人影作業炮手在防汛抗旱、應對突發性氣象災害以及氣象科普宣傳等方面都發揮了重要的作用。2011年“6·06特大山洪泥石流災害”服務中就有個典型事例。望謨縣樂旺鎮炮兵抗洪搶險的事例。6月5日晚，樂旺鎮炮兵堅守工作崗位，時時向鎮領導和縣氣象局報告了雨情。并在事態嚴重的情況下，冒著生命危險第一時間跑到鎮上和政府工作人員一起叫醒熟睡的群眾，僅用了十幾分鐘，鎮上2000多名群眾得到了安全轉移。

2? 建議和措施

2.1 提高預報服務水平是防災減災的關鍵

氣象預報工作被喻為“消息樹”和“發令槍”，而如何正確、有效地發揮“消息樹”和“發令槍”的作用，關鍵在于預報預測的準確率和服務有效性的提升，而這些工作的提升基礎還在人才。加強氣象業務科研骨干人才的培養，加大科研資金投入，針對當前預報精細化水平、準確率還有待提高的現狀，組建科研創新團隊，研究一套針對當地小氣候、小流域的預報預測方法及服務精細化流程是關鍵。進一步穩定預報員隊伍，注重預報員的日常培訓和學習，使預報員須對本地地理環境、地形、地勢特別熟悉，對境內河流分布和走向，以及災害易發點要做到心中有數。

2.2 氣象信息的全覆蓋是防災減災的核心

在獲取日常氣象信息時，方式有很多，也較為容易。如通過電視、廣播、網絡、報紙、手機等。如何解決預警信息“最后一公里”問題，貴州在這方面做了很多有效的工作，如加強鄉村氣象信息員隊伍建設、發放銅鑼大喇叭以及開展“三個叫應”（叫應縣黨政領、叫應鄉鎮領導及鄉村氣象信息員）等。除了這些，是否能以黨建文明牽頭，通過組織編寫氣象防災減災“三字歌”、民謠、順口溜、手機短信之類競賽活動，評選出更加通俗易懂、形象易記的優秀作品。再通過鄉村信息員把這些作品傳遞到農村，讓老百姓喜聞樂見，提高氣象信息覆蓋率及農村老百姓了參與度。

2.3 氣象科普宣傳是防災減災的重要手段

氣象科普工作在城區、在學校目前做得相對較好，但在邊遠的農村還有待加強。在農村每年均會出現一些雷擊災難，奪去了一些鮮活的生命，究其原因還是欠缺基本的防雷知識。這就從一個側面反映出我們在農村的氣象科普知識普及上還有要加強的地方。各級氣象部門應該克服人力不夠、精力不足，農村各項設施薄弱，知識文化水平有限等等畏難情緒，加大工作力度，采取各種措施，多形式，多渠道讓氣象科普知識走入農村，走進農戶。

3? 結語

氣象防災減災體系建設是一個復雜的社會體系工程，需要全社會的參與，同時也有待于各種科學技術的發展。在日常的服務工作中，還需從本地的實際情況出發，實事求是的創造性的開展工作。希望我們所做這些嘗試和建議能對大家的工作有所幫助。

參考文獻

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