政府向非營利組織購買公共服務模式分析

張曉露

摘要：隨著經濟社會不斷發展，管理社會所需要的公共服務迅速增加，現有政府人力增長速度跟不上公共服務需求量增長速度，為給人們提供更加方便快捷的公共服務，各地政府積極探索向社會購買公共服務。但也不斷暴露出非營利組織的自身發展短板和政府亟待改善的環節。本文以湖北省宜昌市夷陵區為例，著重分析政府購買公共服務與非營利組織發展之間的關系，旨在更好地推動非營利組織蓬勃發展。

關鍵詞：政府 公共服務 非營利組織

中圖分類號：D771? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）04-0234-02

我國公共服務體系和制度建設不斷推進，不少政府通過社會力量購買公共服務，而非營利組織作為客體提供這些服務，兩者是互利共贏關系。一方面，政府購買公共服務整合了社會資源，增加了公共服務供給;另一方面，非營利組織在政府與社會之間搭建起了橋梁紐帶，極大推動了政府職能轉變。就目前地方政府實踐情況來看，效果良好，但也有問題需要解決。

一、宜昌市夷陵區政府購買公共服務的現狀

政府購買公共服務，是指把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府購買公共服務的主體是政府，政府購買公共服務的客體是社會組織與企事業單位。社會組織包括社會團體、民辦非企業單位、基金會等，企業包括國有企業、民營企業，事業單位同樣也是政府購買公共服務的客體。對象是公民及其組織。

（一）政府購買公共服務的內容

一是政府內部的服務，即政府機構及其工作人員自身消費的服務。二是公共服務，即政府機構及其工作人員為社會所提供的服務，服務對象是除政府以外的其他社會機構和公眾。

（二）宜昌市夷陵區政府購買公共服務的情況

2014年10月15日，宜昌市人民政府辦公室印發《宜昌市政府向社會力量購買服務實施辦法》，為各縣市區政府購買公共服務指明了方向。近幾年來，夷陵區為加快政府職能轉變，積極探索創新社會管理的重要舉措，在農村綜合改革“以錢養事”、城市環境衛生和園林綠化、公共就業服務、養老體系建設、公益性崗位等方面大力開展“政府購買服務”改革探索，區委區政府對購買公共服務工作給予了足夠的重視和扶持。2014年，區民政局、財政局印發了《政府購買社會公共服務實施辦法》，重點圍繞政府購買公共服務的指導思想、原則、內容、主體、條件、范圍、形式、程序、部門職責、監督管理等方面作了要求，明確了政府購買公共服務的程序和有關單位職能。

夷陵區的社會公共服務工作模式是全區整體推進，多個行業和部門之間實現聯動，公共服務的類別及項目主要分為兩大類。一類是基本公共服務，包含基本公共教育、公共就業、社會保障、基本醫療衛生、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務、城市管理、服務“三農”的服務和其他10個方面。第二類是社會管理服務，包含社會治理等方面。

二、當前我國非營利組織發展現狀

非營利組織是介于政府和營利組織之間的中間部門，即“第三部門”。近年來，隨著改革開放和社會主義市場經濟、民主政治的發展，各種各樣的非營利組織大量涌現并發展，解決了公共財政資金對于公共產品供應不足的問題，合理優化了資源配置，推進了我國的政治體制改革和政府職能轉變。目前，我國非營利組織涉及方方面面，中國社會組織公共服務平臺的官方數據顯示，截至2018年5月19日12時入庫我國社會組織（包含非營利組織）的數量已經達到804795個，自2009年起逐年遞增。

三、政府向非營利組織購買公共服務的必要性

實踐證明，政府向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑，對推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識等都具有重要意義。

（一）能夠提供多樣化、異質性的公共服務

改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成為政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便快捷的公共服務。而非營利組織能夠提供多樣化的公共服務，是政府職能的有效補充。

（二）可以創造更多的就業機會

我國經濟體制改革不斷推進，許多國企、事業單位進行改革，人員結構發生變化，社會就業結構也隨之變化，非營利組織創造了大量的就業機會，接納了部分社會人員再就業，在促進社會下崗失業人員就業方面起到了積極作用。

（三）搭建起政府與社會互動的橋梁

非營利組織具有社會溝通作用，為政府與企業、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，協助政府完成宣傳、指導、監督等方面的工作，另一方面，向政府反映企業、社會的意見、建議，為政府提供信息。

三、存在的不足及有關建議

從宜昌市夷陵區的實踐情況來看，政府向非營利組織購買公共服務過程中存在一些問題和挑戰。

（一）存在的不足

（1）操作制度不健全。目前政府購買公共服務沒有限制性規定，只是依據《政府采購法》，而公共服務比較特殊，在政府購買公共服務時，應該多方考量服務特點、社會效益等各方面因素，現有的制度操作性不強。

（2）非營利組織發展不成熟。目前給政府提供公共服務的非營利組織數量較少，服務的種類也比較單一。同時，自身能力還有不足，比如內部人員結構不合理，制度不健全，抗風險能力弱、公信力不足等，還需要下大力氣培育壯大。

（3）社會對政府向非營利組織購買服務認識不足。目前，政府購買公共服務對大眾而言，還是新生事物，公眾對非營利組織的信任度還不是很高，政府內部工作人員對社會管理的認識還不夠，對非營利組織的重要作用認識不充分。

（二）下一步建議

（1）要明確政府購買公共服務的邊界。要進一步推動購買程序規范化，明確服務類型和對象，完善《政府采購法》和政府購買公共服務的指導性目錄，明確標準、種類和范圍。

（2）要加大政府向非營利組織購買公共服務的財政保障力度。加大政府購買服務經費的保障，在公共預算中增加購買公共服務的支出安排。

（3）要推進非營利組織不斷提升自身服務能力和水平。非營利組織作為提供公共服務的主體，要在自身定位和自身能力提升上下功夫。要加強內部管理，優化人員結構，理順機制，提升人員素質，規范財務制度。

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責任編輯：孫瑤