關于我國綠色金融管理體制機制創新的思考

邱璐

【摘要】金融是當代經濟的核心內容，在推動金融綠色化發展，應對氣候和環境問題等方面扮演著重要的角色。自1995年，“綠色金融”這一概念首次出現在中國后，中國對綠色金融的關注度的逐漸提高，為我國綠色經濟的發展起到了積極的推動作用，綠色金融進入了快速發展的階段，但在發展的過程中也暴露出了一些缺失和不足。本文旨在探討如何創新我國綠色金融管理體制機制，以期在綠色經濟發展中更高效的發揮出資源配置的作用，在實現綠色金融健康協調發展的同時，也更好的推進我國生態文明建設的內在需求與經濟的綠色轉型。

【關鍵詞】綠色金融 管理體制 創新

隨著中國經濟的轉型升級，綠色金融伴隨我國經濟社會綠色發展應運而生。在我國“十三五”規劃中明確提出大力發展綠色金融，構建綠色金融體系的重大決策。但受制于我國綠色金融市場起步晚、市場驅動不足、以及政策監管力度薄弱，綠色金融管理體制的完善任重道遠。為了更好的服務于我國經濟綠色轉型，進一步創新和完善現有的管理體制機制勢在必行。

一、我國綠色金融發展迅猛

金融是我國經濟發展的核心，積極推進綠色金融的發展，是實現經濟綠色轉型的第一步。從2007年國家廣泛推行“綠色金融發展理念”到“十三五”規劃中明確提出“構建綠色金融體系”期間，我國開展了一系列基礎性、前瞻性綠色金融實踐活動，并取得了令國際矚目的研究成果。

中國已成為國際上首個擁有較完善的綠色金融政策體系的國家，在綠色信貸、綠色債券、環境信息披露等綠色金融領域顯現出快速發展的良好趨勢：（一）我國建立了系統完善的綠色信貸指標體系。（二）我國在2016年底主要金融機構的綠色信貸余額達到7.5萬億元，較年初增長7.13%，占各項貸款的8.83%。其所支持的綠色項目可節約1.88億噸標準煤、節省6.02億噸水、減排4.27億噸二氧化碳當量、448萬噸二氧化硫、271.46萬噸化學需氧量、282.69萬噸氮氧化物以及35.89萬噸氨氮等。（三）我國擁有國際上規模最大的綠色債券市場，2017年9月，中國綠色債券市場的發行量為全球年發行量的24%，發行貼標綠色債券1340億元人民幣。（四）自2007年，我國政府開始推行地方環境責任險試點工作，截至2016年年末，全國在九個地區開展碳排放權交易試點，試點碳市場成交量共計1.16億噸，成交額累計近25億元人民幣。2017年6月，國務院常務會議決定建設綠色金融改革創新試驗區，我國地方綠色金融體系建設正式邁入探索實踐階段。

二、我國綠色金融管理體制機制的缺失和不足

綠色金融在我國起步較晚，市場基礎比較薄弱，由于受到國家政策、法律法規、宏觀經濟環境以及技術層面等多方面因素的影響，中國綠色金融發展現狀難以有效滿足我國生態文明建設的內在要求。此外，我國綠色金融管理體制機制方面也存在明顯的缺陷和不足，這就要求我國應該進一步加強綠色金融體制機制的建設。

（一）缺失的市場驅動的和社會責任意識

在我國，綠色金融發展缺乏良好的市場環境，一方面，我國的綠色金融產業大多是在政府的政策驅動下開展金融活動，而這種依賴于政府政策效應的綠色金融發展模式與金融的市場化驅動往往自相矛盾;另一方面，國內仍不乏一些社會責任意識薄弱的地區，不惜犧牲生態環境為代價來大力發展經濟，然后為治理環境污染再調動大量的社會資源，不能有效利用金融的市場配置功能，導致產業發展與生態環境的嚴重失衡。

（二）亟待加強的跨部門之間的統籌協作

綠色金融管理機制可以被視為多個主管部門共同協作的系統工程，涉及到環保、金融和金融監督等多部門，雖然在綠色金融體制中最初設立了跨部門的合作協調機制，但是并沒有在全局上對綠色金融發展進行統籌協調安排，易造成各部門之間缺乏溝通，具體政策開展不力，不能形成真正的合力。例如中國人民銀行和國家發展改革委員會均在2015年底出臺了綠色債券發行相關政策，但是兩部門在政策支持、資金投向以及發行認證等方面各有不同，從而容易導致不同的綠色金融債券在銀行間的金融市場交易時出現概念混淆和市場紊亂的現象。

（三）缺少金融機構的約束和激勵機制

現階段我國綠色金融的發展主要是以政府為主導，從外部看，企業和個人的綠色投資和消費參與意愿淡薄。其根本原因在于我國并沒有形成有效的體制機制約束和激勵機制。雖然近些年，我國相關金融部門也針對綠色金融出臺了一系列的規章辦法和意見，但是這些導向性文件沒有內生化綠色金融項目的正外部效應，導致我國目前金融市場上的綠色金融項目的收益率明顯低于市場平均水平。此外，相關文件并沒有給出實際的優惠政策和具體補貼，因此無法吸引社會資本參與到綠色金融發展過程中，從而無法真正滿足我國現階段綠色經濟項目的需求。從金融機構內部為出發點，我國金融機構在綠色金融業務的整體貢獻較小，一些金融機構環保意識薄弱，在企業治理方面缺乏與綠色金融相關的約束和激勵機制。

（四）待完善的綠色金融配套機制

目前我國尚未建立系統完善的綠色金融監督管理機制，其相應的法律法規、服務標準以及技術規范等尚未形成，這在很大程度上阻礙了綠色金融的進一步快速發展。同時，綠色金融相關的財政、稅收、利率風險補償機制以及相應的信息共享機制尚未建立。因此，僅靠金融機構單方面的力量，難以有效推動綠色金融的快速發展。

在我國，綠色金融相關的融資工具主要包括綠色信貸、綠色債券和項目融資PPP，產品種類比較單一。優化綠色金融產品結構，制定成熟的綠色發展模式，完善組織機構，培養綠色金融復合型專業人才以及設立綠色金融業務相關的服務中介機構是完善綠色金融配套機制的首要任務。由于綠色項目經濟效益較低，甚至部分綠色項目為負收益，僅依靠我國政府財政的扶持難以有效滿足綠色產業對資金的需求，從而制約了我國綠色金融的可持續發展。此外，極為嚴苛的綠色金融市場的準入條件，狹窄的投資渠道以及缺乏流動性的綠色項目抑制了社會資本參與意向，對擴大綠色金融供給增加了無形的壓力。

三、我國綠色金融管理體制機制創新

中國作為重要的綠色金融新興國家，在擔任620峰會主席國期間，向全球展示了我國綠色金融方面的引領作用。綠色金融的管理體制因與一般金融管理相比具有相對的獨特性和新興性特點，因此創新和改革綠色金融管理體制機制對于我國發展綠色金融，甚至帶領全球進入綠色金融爆發式發展的全新時代具有重要作用。我國應在“一帶一路”倡議下積極推進構建綠色金融體制的縱深發展，從而有效發揮綠色金融在我國綠色經濟發展中的重要作用。

（一）支持綠色金融法律法規體系建設

在綠色金融發展的過程中，需要立法機構、金融機構以及相關部委的共同合作和推動，、制定和出臺綠色金融相關的律法規，細化有關財稅和行政方面的政策支持，建立信息強化披露機制、風險防控機制和損失確定標準，為綠色金融的發展創造良好的市場條件和制度條件。為綠色金融的發展，從政策角度出發，積極協調其他各種政策，為綠色金融的發展提供助力和支持。同時，必須要守住不發生區域性金融風險的底線，在國家宏觀金融監管體制改革背景下，做好各項部署，充分發揮綠色金融在綠色經濟市場資產配置中的重要作用。此外，引導社會資本積極參與到綠色金融發展中，在促進綠色金融發展的同時，促進我國生態環境的不斷改善。

（二）設立綠色金融最高領導機構

我國綠色金融在地方性的發展和試點可圈可點，但是一般都是由省、市級的金融機構負責開展和落實具體的綠色金融項目。倘若從國務院層面設置專門的綠色金融機構，成立國家層面的綠色金融發展領導小組，將有利于全面協調中國人民銀行、國家發展改革委員會、財政部、環境保護部以及其他金融相關部門的綠色金融發展工作。例如財政為綠色金融提供低成本的長期資金流，對綠色貸款加大貼息力度和開放貼息標準，股票市場為綠色企業開辟綠色特殊通道等。建立有效的統籌協調機制和信息共享機制，為綠色金融的發展做出前瞻性的全局規劃。

（三）強化綠色金融專業委員會的調和作用

中國金融學會綠色金融專業委員會（簡稱綠金委）成立于2015年4月，以組織專題小組形式開展工作，為我國綠色金融發展做出了卓越的貢獻。綠金委通過制定《綠色債券項目支持目錄》，為我國綠色債券市場的規范發展提供了指引。此外，綠金委參與金融試點方案的研究，積極尋求綠色金融的創新，為區域性的綠色金融建設也起到了重要的推動作用。在宣傳我國綠色金融發展領域的優秀案例，推動綠色金融領域的國際交流也扮演了牽頭人的角色。在此基礎上，綠金委應繼續發揚其調和作用，積極參與綠色相關政策制定，定期出具綠色金融發展報告，加強綠色金融的宣傳推介。綠金委具有非官方，靈活的特性，借助這一平臺，我國可以緊緊圍繞“一帶一路”積極投身與綠色金融的國際合作，助力推進全球綠色金融的蓬勃發展。