社會資本進入現代農業研究

陳嬋

【摘要】“三農”問題是一項系統工程，具有艱巨性和復雜性的特點。在眾多解決途徑之中，社會資本與“三農”聯姻共贏不失為行之有效的一種，在實際操作過程當中，工商資本進入“三農”領域還存在不少問題。從認識上，應當站在解決“三農”問題的高度，進一步鼓勵、規范、引導工商資本進入“三農”領域。針對實踐中暴露出的資本投機行為、政府引而不導、資本“替代”農民等現象，應當深入分析其產生的深層次原因，找準根本性問題，因地制宜、對癥下藥。

【關鍵詞】溫州市 社會資本 農民權益

2015年的中央一號文件提出，鼓勵和引導工商資本進入“三農”領域，發展適合企業化經營的產業。社會資本投資現代農業，對于構建新型農業經營體系，培育新型農業經營主體，推進農業適度規模經營，加速農業生產智能化、科技化、機械化進程等，都具有十分積極的作用。

一、溫州市社會資本進入現代農業概述

溫州市作為最具經濟活力的城市之一，民間資本雄厚，形成了社會資本進入現代農業的一系列范本。如龍灣二期（甌飛起步區）2#圍區農業造地及農業生態旅游PPP項目，通過“風險共擔、利益共享”的制度設計，拓寬企業投資渠道和發展空間，提高公共服務供給效率。如森馬農業和高田農產，都是采取社會資本“獨資經營”模式。投資者成立一個全新的農業企業或者收購農業企業，利用自有資本擴大企業的產業鏈，實現農業與產業的結合。如蒼南礬山肉燕產業園通過“資金+專業市場+農戶”模式，由社會資本直接參與市場建設，為肉燕小作坊提供集聚市場。永嘉農商行則實行“資金+合作社+農戶”模式，通過雙重擔保制度，實現了農民會員無抵押互助貸款，讓更多金融資金流入現代農業生產。

二、溫州市社會資本進入現代農業的問題

（一）社會資本與農民利益的沖突問題

一是社會資本非農化傾向。在溫州個別地方尤其是在一些城郊、近郊地區，農地的租金價格相對較高，這會驅使農場主改變農業生產品種有可能通過建設農莊、會所等所謂餐飲、休閑、觀光場所獲取增值利潤。二是社會資本對農戶的產業帶動效應不明顯。有部分社會資本投資農業的項目存在生產與周邊農民相同的果蔬或畜禽產品，沖擊農產品銷路，導致農產品售價下降，與民爭利。三是一些農民土地再收回難，可能導致這些農民長期失地，如果這些農民沒有被該農場雇傭、沒能力獲得非農收入，就會影響這部分農民的其生存和發展。

（二）工商資本投資農業的基礎條件不夠完善

首先，農村土地流轉租賃準入制度不健全。目前，政府在吸引社會資本投資農業產業的過程中企業準門檻還較低，有部門社會資本存在改變土地用途的可能性，加大了對農戶基本權益的威脅。其次，政府重“引”輕“導”，一味鼓勵工商資本投向農業，而忽略對投資領域、區域、范圍的引導，從而造成投資項目與流轉土地面積不匹配問題。再次，監管及信息平臺建設不夠。工商資本進入農業后，政府缺少對其后續運作的監管，難以把握工商企業資金實際流向及投資方向。

（三）金融支持的固有方式難以滿足現代農業的資金需求

社會資本在農業投資中對流動資金的需求較大。根據調研情況反映，涉農企業融資渠道較為狹窄，企業主要通過銀行貸款獲取可供周轉的流動資金，但向銀行貸款難度大額度低，難以滿足規模化生產需求。一是由于社會資本投入量較大、投資收益回報慢，面臨較多的不確定性風險因素，銀行降低了投放意愿。二是由于部分企業自身規模較小，可供形成的銀行貸款抵押物不齊全，難以獲得銀行貸款審批，導致企業融資難問題更加突出。

三、溫州市社會資本進入現代農業的建議

（一）構建社會資本進入現代農業的主體形成機制

社會資本主體必須是具有投資或融資能力的政府機構、法人組織或個人，要有一定的資金來源和財務風險擔保，要對投融資的損失或失敗，特別是經濟方面的損失或失敗承擔責任。還要建立社會資本進入農業的“負面清單”，應根據我國基本國情和農業發展階段，農業基礎性產業的關鍵性環節，對生態環境具有現實和潛在破壞，利用我國特有稀缺農業資源的產業應該禁止和限制社會資本進入。

（二）明確社會資本進入現代農業的適宜領域研究

這部分重點對適合企業化經營的種養業、農產品精深加工業和農業生產性服務業等領域進行調研。種養業資金和技術門檻較高，農產品加工業具有穩定的較高的利潤空間，農業生產性服務業盈利性和收益排他性持續增強，這些領域更加需要社會資本的投入且更能吸引社會資本進入。如適合企業化經營的種養殖業主要包括設施農業、規模化養殖業、農產品精深加工業;具有巨大潛力和廣闊前景的農業生產性服務業、休閑觀光農業;適合市場化方式提供的農業基礎設施建設、農業產業平臺建設等。

（三）健全社會資本進入現代農業的政策配套

一要以維護當地農民合法利益為己任，在與社會資本的談判和協商過程中，政府要通過發布農民土地租賃標準化格式合同、及時多渠道發布有關政府規劃等，為農民維護自身合法權益提供技術和信息支撐。二要對投資農業的社會資本分類施策，對從事糧食生產、食物生產等關系國計民生的社會資本，應該加大扶持力度;對于大規模的社會資本，主要從土地政策、貸款等非資金政策方面，給予優惠和支持;對于中小規模的社會資本，特別是農民擴大生產規模的社會資本，則更多的是應該從財力上給予支持。三要加強對有關政策的調整優化創新，政府要集成土地、科技、人才、資金等要素，整合相關政策，加快社會資本投資現代農業效率。