群眾路線在高校群體性事件防治中的作用及實現機理研究

于瑩 秦培濤

摘要：高校群體性事件的根源主要包括大學生利益要求得不到滿足、大學生訴求表達渠道不暢和黨政管理者服務意識不強等三個方面，應從建立健全大學生權益保障機制、完善大學生訴求表達機制和建立健全共同參與治理機制中實現群眾路線在高校群體性事件的防治。

關鍵詞：群眾路線 群體事件 高校 根源 防治

中圖分類號：G647? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）03-0039-02

高校群體性事件除了具有群體性事件的一般屬性和特點外，由于參與群體、抗爭內容和爆發地點的不同，還具有自身鮮明的特點。防治群體性事件是高校安全風險管理的重要內容，他關乎高校的發展和社會的聲譽。以往防治高校群體性事件的研究更多是從技術層面，而很少從群眾路線的視角研究。從黨群關系的視角研究高校群體性事件符合中國社會治理的政治邏輯。

一、高校群體性事件發生的根源

（1）大學生利益要求得不到滿足。經濟社會發展的不平衡不充分會不自覺地影響或者關系到大學生個人成長和發展的利益，這是造成大學生間接利益受損的社會根源。這種利益受損的要求不可能在短期內得到滿足，需要社會的改革與發展。學校的發展水平和各項改革會影響到大學生的直接利益，如學校住宿費、食堂伙食費、學雜費及其他關乎學生生活學習費用的上漲。高校持續擴招引起了高校教育資源的相對緊張，而教育資源持續緊張的現狀給大學生日常學習生活帶來不滿意的體驗，他們會不自覺地認為自己切身利益受損，會造成大學生的心理落差，容易產生相對剝奪感。年輕且易沖動的大學生會因相對剝奪感而選擇走上集體抗爭的道路。

（2）大學生訴求表達渠道不暢。社會和學校的改革發展會不可避免地損害到大學生自身利益，而利益受損的大學生進行訴求表達和抗爭也是不爭的事實。有些學校不太重視學生的訴求表達，也沒有建立起有效的溝通對話機制，學生因合理訴求無處表達只能被迫選擇集體抗爭的極端方式，其目的就是通過對學校施壓來實現自己的利益補償。大學生訴求表達渠道不暢最根本的原因是學校沒有把學生的利益放在學校改革發展的重要位置，在日常的管理中不以學生的發展為中心，不關心學生最直接的利益需求，反映出學校黨的基層組織及黨員在踐行黨的群眾路線過程中出現的種種問題。

（3）高校黨政管理者服務意識不強。群體性事件的溫床就是負面情緒的渲染。創造溫情的校園環境最關鍵的是增強高校黨政管理者的服務意識。如果黨政管理者把自己當做高高在上的“官老爺”，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，工作脫離實際，只注重所謂的學校整體利益，不關心學生的切身利益，有時會選擇犧牲學生的利益，對學生的合理訴求漠不關心，那么勢必會導致管理者與被管理者的對立。民主意識和權利意識很強的大學生不會心甘情愿選擇隱忍的方式，他們會通過各種方式表達自己的訴求。隨著輿情的生成發酵，校園持續籠罩著緊張的對抗氛圍，群體性事件就不可避免了。

二、群眾路線在高校群體性事件防治中的作用

（1）有助于轉變高校群體性事件治理理念。以往高校防治群體性事件更多地是使用行政權力，通過行政命令和制度來規約大學生日常的行為，但效果往往不太理想，有時會適得其反，引起學生的反感和抗爭。這種通過行政權力的維穩方式重在行政管制，沒有體現出以學生的利益為中心，反映出高校行政“官本位”的思想意識，其結果會導致越維越亂的局面。通過群眾路線防治高校群體性事件追求的是一切為了學生，一切以學生為中心，強調通過密切聯系學生、與學生建立良性的緊密關系來共同維護和諧穩定的校園。這是一種全新的高校群體性事件治理理念，他有助于根除高校行政的“官本位”思想，實現從“權力管制為中心”向“權利維護為中心”的轉變。

（2）有助于從根源上防治高校群體性事件。防治高校群體性事件，最重要的是加強制度建設，要注重根源性治理。梳理高校群體性事件不難發現其發生的根源主要是以學生權益為中心的抗爭，而不主要是以“愛國”為中心的集體抗議。防治高校群體性事件的中心任務應是如何維護學生的權益，而不是簡單地停留在防治的技術層面和“堵”的行政層面。走群眾路線就是為了實現和維護好學生的權益，這與防治高校群體性事件中心任務是一致的。加強群眾路線的制度安排，讓基層黨組織和黨員處處以學生的利益為中心，高校群體性事件就失去了存在的基礎。高校群體性事件防治應是努力踐行黨的群眾路線，把踐行黨的群眾路線納入社會治理的制度建設中。

（3）有助于加強高校群體性事件的協同治理。高校群體性事件是多方相互作用的結果，單一的“行政式”的防治很難應對非常復雜的群體性事件，需要多方的協同治理。協同治理是高校群體性事件防治的重要方式方法，如何更好地加強協同創新是防治群體性事件的關鍵所在。防治高校群體性事件應構建校黨委領導下的社會協同治理體系。群眾路線是以人民為中心的社會治理，能夠發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，能夠集聚全社會的智慧和力量，為協同治理體系提供巨大支持。在校園里踐行黨的群眾路線，能夠讓更多的學生積極參與到群體性事件的防治中，增強了協同治理的能力。

三、群眾路線在高校群體性事件防治中的實現機理

（1）以維護大學生利益為根本出發點，建立健全大學生權益保障機制。防治高校群體性事件要從群體性事件發生的根源入手，走黨的群眾路線，以大學生的利益為中心開展各項工作，切實維護好實現好大學生的根本利益。學校黨組織要圍繞黨的群眾路線實踐教育活動，定期或不定期在全校范圍內開展以維護大學生合法權益為中心的思想教育活動，端正思想認識，糾正和清除損害大學生合法權益的錯誤觀念。加強學校制度建設，要以學生的利益發展為中心進行制度設定和安排。在校黨委的領導下學校相關方（包括學生代表）積極參與學校各項管理規章制度的制定或修訂，保證學生代表的話語權，認真聽取學生代表的意見，采納學生代表的合理建議。增強學校各級黨政部門及黨員干部的服務意識，把密切聯系學生、服務學生作為工作的重中之重，始終保持學校糾正“四風”的常態化，讓脫離群眾的學校黨員干部無處生存。

（2）以大學生滿意為目標，完善大學生訴求表達機制。防治群體性事件就是努力踐行黨的群眾路線的過程，就是要以大學生的滿意不滿意、答應不答應為目標，暢通大學生訴求表達渠道，在學校與學生之間搭建起溝通對話的橋梁和平臺，建立有效的溝通對話機制，最終實現和滿足大學生的合理訴求。加強學校學生組織的建設，完善學生會和學生社團等學生組織的功能，讓其真正代表大學生的利益。學校可以設立網絡溝通對話平臺，大學生可以在網上反映存在的問題，學校相關職能部門負責在網絡平臺上回復和解決學生的問題。學校可嘗試建立學生校長助理制度，選拔優秀學生代表擔任校長助理，這樣學生的問題可以通過學生校長助理直接反映給校長，省去了很多中間環節。建立大學生申訴制度，學校成立申訴委員會，對大學生提出的申訴予以審查和解決。

（3）以踐行黨的群眾路線為內容，建立健全共同參與治理機制。防治高校群體性事件就要以踐行黨的群眾路線為內容，把學生組織和發動起來，共同參與到群體性事件的防治中。學校要整合資源，群策群力，建立校黨委領導下的學生處、教務處、保衛處、基層黨委、團委、學生會、學生社團、黨員和在校學生共同參與的群體性事件防治體系。學校通過制度建設保障學生各項事務的參與權，尤其是涉及學生利益的決定和改革，都要認真聽取學生的建議。建立學生對學校各級黨政部門及黨員干部的評價制度，并把評價結果作為其行政考核的重要依據。發揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，積極傳播校園正能量，營造和諧的校園氛圍。學校要成立網絡輿情研判中心，及時分析網絡輿情動態，發現問題及時處理，把事態控制在萌芽狀態。

責任編輯：張蕊