北京法院打出改革“組合拳”

陳旭云

助推營商環境全球排名上升

世界銀行于10月24日發布的《2020年營商環境報告》顯示，中國的營商環境世界排名由去年的第46名上升至第31名，首次進入全球前40名。報告中，世界銀行點名表揚了中國實施了創紀錄的8項指標的營商環境改革。其中包括法院為優化“執行合同”和“辦理破產”兩項指標所采取的改革舉措。在今年3月27日北京高院召開的全市法院依法服務營商環境建設工作推進會上，北京市高級法院黨組書記、院長寇昉強調，全市法院要對標一流、靶向攻堅、持續用力，以最高標準、最嚴要求、最好效果，進一步做好優化營商環境服務保障工作，全面提升審判質效，努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商法治環境。北京法院對標國際規則和最高標準，針對企業經營發展中遇到的涉法問題，量身定制解決方案，打出推進優化營商環境改革“組合拳”，努力做好優化營商環境服務保障工作。

北京司法程序質量指數連續兩年全球第一

世界銀行點評中國亮點改革舉措“通過規定可給予的合同延期次數上限和將延期限于不可預見和例外情況，提升執行合同的便利度”。

世界銀行對“執行合同”指標的考察，深入立案、審判、執行、文書公開的各個環節，不僅要研究民事訴訟法和其他法庭規章，還要分析訴訟律師和法官完成的調查問卷。“執行合同”指標是對民商事司法制度與法院工作質效的客觀、中立評價，中國該指標保持全球領先，本次排名第5。其中，司法程序質量指數得分16.5，距離滿分18分僅差1.5分，北京該指數的得分更是連續兩年排名全球第一！

北京市高級人民法院印發《關于充分發揮審判職能 為優化首都營商環境提供司法保障的實施意見》，從5個方面提出了32項改革舉措，力爭對商事審判立案、審判、執行全流程提速增效，爭取讓當事人在北京法院打官司更便捷。

點點鼠標在家上網就能打官司

針對數量較多的買賣合同糾紛、金融借款合同糾紛、承攬合同糾紛、委托合同糾紛等商事案件，北京法院在全市范圍內推行網上直接立案。

代理律師可以直接登錄北京審判信息網，通過網上直接立案平臺提交立案申請，立案法官經審核通過后，直接予以登記立案。對于網上直接立案的案件，不需要再向法院提交紙質版起訴材料。

律師還可以登錄“微律師”服務平臺，使用北京律師證二維碼+驗證碼方式登錄，享受網上立案、交費、查詢、溝通、網上輔助5大類20余項專屬多元的訴訟服務。

社會公眾可以關注“北京法院訴訟服務”微信公眾號，用手機即可查詢訴訟指南、觀看庭審視頻、搜索裁判文書等。還可以登錄微信小程序“北京移動微法院”，使用跨域立案、在線調解、提交證據材料、提出執行申請等多項功能，足不出戶就享受到北京法院的訴訟服務。

如果是在北京互聯網法院打官司，不僅可以在網上直接立案，就連送達、庭審、調解、宣判、執行等全部訴訟環節均可以在網上辦理。只需要在互聯網法院官方網站登錄電子訴訟平臺，便可在線完成全部訴訟流程，無須前往法院，也無須提交任何紙質材料。

如果想了解北京法院商事案件審理的相關情況，只需要登錄北京法院審判信息網的優化營商環境專欄，便能看到全市各法院全部商事案件的收結案情況和審理時長等信息。案件的當事人或代理人還可以通過中國審判流程信息公開網查詢單個案件審判流程信息。

再快一些讓當事人少等一點

民商事案件立案前后，當事人可以選擇A、B套餐來化解糾紛。A套餐是選擇特邀調解員或特邀調解組織先行調解；B套餐是由法官進行判決。如果先行調解未果，還能繼續選擇由法官判決，實現A、B套餐的無縫銜接和轉換！今年1—9月，北京法院多元調解導出案件量396957件，調解成功案件與速裁結案共241411件，占同期民事結案量的六成。前端速裁案件平均審理天數為40日，比后端平均審理時間縮短24日。

北京法院對破產案件進行繁簡分流，規定債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚的簡單破產案件適用快速審理流程，將周期縮短至180日左右。破產程序加速，有利于債權人更快實現債權，更充分發揮了優化社會資源配置的功能。

“北京移動微法院”微信小程序

北京23家法院統一成立集約送達中心，全面上線運行“北京法院集約送達一體化平臺”，實現法院內網與互聯網互通互聯，推行微信、傳真、郵箱、網站多渠道全覆蓋電子送達。如果當事人同意電子送達方式，打開郵箱、微信等電子平臺就能收到送達的訴訟文書，分分鐘感受北京法院訴訟服務帶來的便利！今年1—9月，北京法院集約送達一體化平臺發送電子送達280800件，電子送達平均使用率達到34.2%。

除此之外，北京法院還上線了對外委托一體化平臺，不斷規范委托鑒定的程序和期限，一般案件鑒定評估周期有效控制在40日內，平均縮短約60日。

優化“辦理破產”指標讓企業破產低成本

世界銀行點評中國亮點改革舉措“通過規定破產程序啟動后的融資債權優先規則和提升債權人在破產程序中的參與程度，提高辦理破產的便利度”。

世界銀行對“辦理破產”指標的考察注重破產程序的時間、成本、結果以及適用于清算和重組程序的法律框架，分值主要由回收率指數和破產框架力度指數所決定。考察數據來源于地方破產從業單位對調查的答復，并通過對有關破產制度的法律法規及公共信息的研究加以驗證。《2020年營商環境報告》顯示，中國“辦理破產”指標位居第51，比去年上升了10位。其中，考察現有破產法律制度充分性和完整性的“破產框架力度”指數得分13.5，高于經合組織高收入國家平均值，處于全球先進水平。

在過去傳統線下拍賣中，破產財產拍賣成本約占破產財產5%，這無論對于破產企業還是債權人而言，都是一筆不小的開支。北京法院自今年4月開始實施《關于破產程序中財產網絡拍賣的實施辦法》，該辦法規定在破產程序中，管理人處置債務人財產應優先采用網絡拍賣的方式，管理人可以自己的名義開展網絡拍賣，這就意味著拍賣成本可以顯著降低或者完全省去。此外，北京法院還實行在全國企業破產重整案件信息網上發布破產公告，每個破產案件可以節省1萬～1.5萬元的紙媒公告費。

就“北京破產法庭”而言，原來分別由北京各中級法院審理的破產案件，現在全部集中到北京破產法庭審理，大大提高了北京破產審判的專業性、規范性。北京法院還于2018年12月更新了《管理人名冊》，經過公開評選，擇優吸納了50家優秀的律師事務所、會計師事務所和清算事務所入選新名冊，為提升回收率、提高辦理破產質效奠定了管理人基礎。

除此之外，北京法院還積極推動破產配套機制的建立，推動成立破產管理人協會，與12個政府相關職能部門建立破產工作府院聯動機制，為辦理破產指標的提升營造了良好的外部環境。

結語

優化營商環境，是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求做出的重大決策部署。從《2020年營商環境報告》可以看出，中國營商環境排名得以再創新高與不斷推進法治化進程密不可分。法院肩負著推進法治化進程的重任，只有立足司法為民，不斷完善制度機制，才能在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，才能為營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境做好服務保障工作。相信在法院不斷推進優化營商環境的未來，人民群眾將能享受更好的司法服務，獲得更好的“用戶體驗”。