鄉村振興背景下美麗鄉村建設思路研究
——以山東省濟寧市為例

王 燦 張 猛 畢泗霞

濟寧市規劃設計研究院 山東 濟寧 272000

1 鄉村振興戰略的提出

黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，這是繼統籌城鄉發展、建設社會主義新農村之后，我們黨在農業農村發展理論和實踐上的又一重大飛躍，是對“三農”工作做出的一個新的戰略部署、提出的一個新的要求，是新時期做好“三農”工作的重要遵循。

2 “美麗鄉村”的意義

一是建設美麗鄉村是推動城鄉和諧發展、全面建成小康社會的重要途徑。二是美麗濟寧建設、鄉村旅游發展、鄉土文化傳承離不開新農村建設發展，保護濟寧地區生態環境，增強生態功能是濟寧持續發展的重要資源和潛力。三是建設美麗鄉村是全面改善農村生產生活條件，是廣大農民的新期待，美麗鄉村建設從農民最關心、受益最直接、要求最迫切的問題入手，發展經濟增加農民收入，改善農民生產生活條件，是全市八十萬農村人的期盼與渴望。

3 濟寧市美麗鄉村建設概況及存在問題

3.1 . 濟寧市美麗鄉村建設概況

（1）人居環境改善顯著。通過環境整治和美麗鄉村建設，鎮村面貌煥然一新，示范片區和示范村亮點凸顯，“村村凈”實現全覆蓋，“街街亮”達到99.7 %，“戶戶通”達到78.9 %，綠化完成114%，庭院潔凈完成93%，廣場建設完成91.2 %，坑塘整治完成99.9 %，初步形成美麗鄉村建設雛形。

（2）配套設施建設迅速。街街亮安裝路燈8.0 3萬盞；戶戶通新增2871公里；綠化新增苗木3283萬棵；建設廣場1988個；整治坑塘1512個；建立了“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾處理體系，配備了保潔員1.7 3萬人。

（3）搭建了增收平臺，鄉村旅游加速發展。通過完善農村基礎設施，疏通了農民返鄉創業渠道，鄉村一二三產業協調發展，拓展了增收渠道、增加了群眾收入，鄉村工業、休閑旅游等已成為我市轉型發展的重要推動力。

3.2 . 濟寧市美麗鄉村建設存在問題

（1）美麗鄉村布局問題：一是缺乏空間格局構建，針對點上的多，市域主要生態廊道、交通廊道等線性、面狀的示范村少； 二是選點與居民點體系不協調：缺少宏觀統籌，在美麗鄉村示范村選擇上與城鎮建設、園區建設、壓煤塌陷區等有所沖突。

（2）產業支撐問題 ：部分示范村產業發展不突出，自我造血能力差，農民增收難； 事實證明，沒有產業支撐的美麗鄉村建設是乏力的。

（3）建設層面問題：一是資金投入缺口較大；二是基礎設施實質性落位問題；三是公共服務設施、市政設施急需完善；四是千村一面，特色挖掘差；五是建設周期短、時間緊張。

（4）發展不可持續：政府主導，村民參與差，自我造血差，長效管護機制問題，落實工作經費和設施運行維護費用難度較大。

4 濟寧市美麗鄉村建設思路

4.1 . 發展目標

幸福濟寧、和美鄉村、山東省美麗鄉村示范區：美麗鄉村的建設必然是建立在生態保育的基礎之上，既發掘“田園鄉村之美”，又彰顯“人文歷史魅力”，注重維持現有鄉村肌理與形態為基礎，注重鄉村文化的留存，把生態文明、綠色、詩意棲居的理念帶回鄉村，帶領村民維護山水環境，保護鄉村文化，重構鄉村經濟群鏈，重塑鄉村活力和魅力，建設美麗鄉村。

4.2 . 發展策略

（1）人居環境體系 ：村莊規劃科學合理，中心村道路、電力、供排水、信息網絡等基礎設施配套完善，充分尊重自然美、注重個性美、構建整體美，符合人口和經濟社會發展趨勢。

（2）產業發展體系：因地制宜發展農產品生產。重點圍繞糧食、果蔬等主導產業，以自然資源為基礎，圍繞專業化、規?；?、品牌化，充分利用各地田園景觀、民俗風情，積極發展新型業態。

（3）環境治理體系：村容村貌整潔有序，自然生態保護良好，農民住房實用美觀，垃圾污水得到有效處理，推進村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設，人居環境明顯優化。

（4）文化營造體系：營健康氛圍、重文化傳承。為實施本策略，需要提供以下保障或行動：一是合理引導鄉風民俗；二是保護和傳承農耕文化；三是有序開展農村文體活動。

4.3 . 濟寧市美麗鄉村空間格局

結合濟寧市資源稟賦、地理特征、交通條件、生態廊道等因素形成“三軸、三帶、四片區”的美麗鄉村空間格局?！叭S”是指104國道、105國道、327國道 ，依托三條國道打造市域三條形象示范帶?！叭龓А笔侵搞艉由鷳B帶、運河文化帶、山林文化帶。 “四片區”是指中部都市片、東部低山丘陵片、西部平原片、濱湖水鄉片。

濟寧市美麗鄉村空間格局圖

4.4 . 實施保障

（1）加強領導，合力推動，科學制定分步實施方案，確定階段性實施步驟，細化階段性工作目標和具體措施；完善評價體系和考核辦法，強化督查督辦，制定考核獎懲，合力推動改善村莊人居環境工作的有序開展。

（2）發揮廣大農民的主體作用。堅持農民群眾的主體地位，充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，鼓勵各類社會力量參與建設。

（3）發揮試點村莊的示范作用。按照“統一規劃、分步實施”的原則，以行政村為單位，分期、分批、分階段抓好示范村、示范片區的規劃建設，切實發揮示范村的擴散效應，循序漸進抓落實，以示范引領、推動全局，實現濟寧市美麗鄉村建設全覆蓋，實現鄉村美麗“蝶變”。

5 結語

美麗鄉村建設是一項系統性、綜合性工程，本文以濟寧市為例，從市域層面來探討美麗鄉村建設思路。從時間維度、空間維度等兩個維度來謀劃濟寧市美麗鄉村建設，為濟寧市美麗鄉村可持續發展提供宏觀性、綱領性規劃指引。