城市新區宜居生活圈設計研究

李琳琳 趙 彬

(江蘇省城市規劃設計研究院,江蘇 南京 210036)

1 概述

目前，我國城鎮化進入下半程，城市宜居品質的提高成為城市建設的重點。無論中央城市工作會議還是有關文件都重點提及了宜居的概念，突出了對以人為本理念的落實。宜居生活圈的建設探索成為了城市工作的一項抓手。許多城市都建立了宜居生活圈的目標，并在具體的規劃設計和城市建設工作中予以實踐。文章結合渦陽城南新區宜居生活圈設計，提出具有可操作性的一種生活圈構建體系方法。

2 生活圈內涵

“生活圈”是指居民以家為中心，通勤、教育、日常購物、社會交往、休閑運動和醫療保健等各種活動的組織所形成的行為空間。“生活圈”時空尺度突出，關鍵點是以人為本，塑造流線和空間來貼合城市交往活動。

國內關于生活圈的研究已取得不少成果，但由于學界接受程度較低，目前還缺乏系統的研究。學者的主要觀點包括從人居視角提出以家、住區、城市為核心的三級生活圈結構，強調生活圈中的城市生活環境質量評價；從城市結構系統方面，提出以單位、同類型單位、區為基本單元構成的基礎生活圈、低級生活圈和高級生活圈；從出行時間成本角度，根據居民出行方式與公共服務設施使用習慣確定初級生活圈、基礎生活圈、基本生活圈和日常生活圈四個圈層等。自2016年《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》發布，生活圈成為上海社區公共資源配置和社會治理的基本單元，即讓市民在以家為中心的15 min步行可達范圍內，享有較完善的養老、醫療、教育、商業、交通、問題等基本公共服務，也使得生活圈的研究回歸公眾的視野。

3 渦陽縣城南新區宜居生活圈設計實踐

渦陽縣城南新區宜居生活圈設計以渦陽縣城南新區為研究對象，以公眾參與問卷調查的形式，征求居民對所居住區域宜居生活程度的評價，做出“公共服務設施欠賬嚴重與城市規模不符、人性化街道空間缺失造成慢行環境較差、空間景觀結構有待優化帶來環境特色不顯和新城文化尚未形成造成區域認同不高”四個方面主要問題的研判。設計以宜居生活圈的研究視角和技術方法對用地布局進行優化，并與同時在編的控規進行反饋校核，以促進總規意圖的實現。提出宜居生活圈設計方法構建、以新區街道為載體的協同設計、設計研究與法定控規全程互動三方面的設計策略，以此來提升城南新區宜居生活品質，解決市民對美好生活的向往和新區的配套不平衡、發展不充分的矛盾。

3.1 宜居生活圈設計的方法探索

3.1.1區分對象，搭建體系

規劃研究區分服務人口規模的差別搭建了兩級宜居生活圈體系，明確了分級設施清單，以多要素標準來校核各類設施用地布局情況。一級生活圈為片區級宜居生活圈，服務半徑為2 km～3 km，作為整個渦陽城南新區的片區級公共服務設施，服務人口20萬人左右，部分設施作為城市級公共服務設施的補充，兼顧中心城區50萬人口需求。強調混合業態，塑造活力片區。渦陽城南新區即作為片區級宜居生活圈。二級生活圈為社區級宜居生活圈，服務半徑為800 m～1 km左右，每個社區級生活圈滿足3萬人～5萬人左右居民的高品質公共服務需求，社區級服務中心結合片區生活型道路或骨干綠帶布置，居民在此范圍可獲得較綜合全面的日常生活和休閑服務。部分基礎設施以300 m～500 m半徑加密布置，做好對社區生活服務能力的補充和完善。強調生活相關要素之間的互動，做到樂活街區。規劃將渦陽城南新區劃分為五個社區，每個社區對應一個社區級宜居生活圈。社區級生活圈公共服務配套結合各社區中心配置，確保各社區中心以公共交通到達城區的便捷度高，鼓勵生活圈中心結合交通轉換設施綜合開發。

3.1.2明晰清單，差異引導

規劃通過公共服務分類分級體系的構建和不同人群居住及公共服務需求分析來搭建宜居生活體系框架，按照“預控市級設施區塊、搭建區級網絡、校核區級設施、完善社區網絡和補齊社區設施”的遞進關系逐步細化空間設計。強調關注道路網絡、水綠網絡、社區生活網絡的交織節點的作用。例如，在區級骨干綠道和交通性干道的交織節點落實市、區兩級公益性服務設施項目，以便于休閑步行可達和特殊時段疏散便捷。又如，在步行為先的生活街道和社區綠地的交織節點附近布局各類教育設施，以保證優良的學習環境和促進社區生活流線的內部循環以及按照總規居住區范圍劃分和規模設定，對應完善基本生活圈的便民服務設施，做到完備供給。

3.1.3集聚布局，協同規劃

規劃注重公共設施與開敞空間的耦合，設施布局盡可能貼近綠帶，并集聚于規劃的生活性街道，分析各類設施相互影響與聯動效果、推動用地功能混合，打造常態、活力街區網絡，見表1。

3.2 以新區街道為載體的協同設計

規劃嘗試以新區街道為載體落實宜居生活圈。在對比傳統與當代街巷空間動態變化(如表2所示)的基礎上，提出街道作用四個方面轉變的構想，包括：從主要重視機動車通行轉向關注人的交流和生活方式、從工程性設計轉向街道空間設計、從道路紅線管控轉向街道空間管控、從強調交通效能轉向整體空間環境設計。

表1 兩級生活圈內綠帶設置要素及作用一覽表

表2 傳統與當代街巷空間的比較一覽表

3.2.1明確設計要素，區分設計類型

規劃通過對街道相關“步行與活動空間、交通功能設施、附屬功能設施和沿街建筑界面”四類要素的分析，明確了宜居生活導向下街道整體設計的思路。按照道路主導功能，區分為“商業、生活服務、交通和綜合性”街道，結合兩側設施功能，對斷面進行相應的路權設計，以促進宜居設施要素的匯集。

3.2.2促進綠色出行，做好轉換協調

規劃通過完善公交網絡、塑造慢行優勢空間和優化轉換便捷的公交站點位置等方法來促進綠色出行。明確了公交站點要布局在公交線路與宜居生活街道的相交處，方便換乘；同時結合城南新區內主要開敞空間、公共服務設施及商業空間布置。公共自行車服務半徑為200 m，作為對公交系統的補充與完善，促進自行車租賃網點優化布局解決通勤交通“最后一公里”問題。

3.2.3保障慢行舒適，探索細節細化

從減少機動車活動干擾，打造慢行舒適的街區出發，規劃對交叉口轉彎半徑進行了縮減，在增加地塊可用面積和切實實踐以人為本的街區方面做出探索。

3.3 設計研究與法定控規的全程互動

3.3.1全程控規反饋互動，促進本次規劃落地實施

本次規劃不拘泥于非法定規劃的屬性，在項目的全過程積極與控規反饋互動，提高了法定規劃的科學性。在項目前期開展針對性的主題調研，在中期立足空間與交往進行用地布局優化，在后期繪制反饋給控規的特色圖則。

3.3.2項目導向策劃細化，提高地塊劃分經濟性

規劃結合當地的項目導向對用地功能策劃細化，提高了地塊劃分的經濟性。在城市新中心區塊的細化中，研究針對不同人群的消費能力和消費場所需求預留了不同的業態空間，按照小街區的理念加密支路網、細分地塊，組織商業界面。

3.3.3強化功能復合引導，支撐城市精細化管控

為強化與生活配套相關功能的復合引導，規劃提出了街區內功能符合和地塊內建筑使用混合的管控建議，明確復合比例，為城市精細化管控提供支撐，也促進了社區就業的供給。

3.3.4設立宜居生活要素圖則，便于控規聚焦

規劃為了全面表達宜居生活要素的落實，創新地設計社區宜居生活圈分圖則，通過聚焦開放空間、聚焦服務設施、聚焦慢行保障和聚焦人文精神四類聚焦，創新清單式圖則控制方法，做到對控規基本編制單元管控的補充。

4 結語

面對未來的城市發展，尤其對于尚未成形的城市新區發展，宜居生活圈的建立更能滿足人民對美好生活的向往。文章以渦陽城南新區宜居生活圈設計為例，提出宜居生活圈設計方法構建、以新區街道為載體的協同設計、設計研究與法定控規全程互動三方面的設計策略，希望本文的探索能對新時期中小城市宜居生活圈的研究提供一定的思路。