甲方和工程質量監督站質量監督互補性探討

李東海，王輝

中國石油長慶油田分公司第一采油廠 （陜西 延安 716000)

0 引言

隨著安塞油田不斷的開發和建設，油田持續穩產需要大量的地面建設工程支撐，每年的產能建設和各類老油田改造工程投資數額巨大。因此，把好工程建設質量關口，加強工程質量監督，確保工程投資取得預期回報，是石油企業生產發展的迫切需要。

近年來，安塞油田在委托第三方工程監理和工程質量監督站現場監督的基礎上，不斷創新地面工程質量監督模式，推行廠、作業區、應急班三級工程質量監督體系，狠抓施工現場質量監管，彌補了工程監理和工程質量監督站的監督盲區。積極開展內部工程質量監督，新建工程質量逐年提高，同時，培養了一批工程質量監督人員，淘汰了一批不合格施工承包商，工程監管步入良性發展軌道，取得了可觀的投資回報和質量效益。對油田地面工程建設方（甲方）和工程質量監督站在工程質量監督過程中的互補性進行探討。

1 甲方、工程監理和工程質量監督站的定位及關系

1.1 三者之間的定位

甲方是工程建設的出資方或投資方，甲方主要對工程項目實施全程監督、管理、協調等工作。在工程建設合同履行過程中，甲方主要是監督施工方（乙方）是否按照合同約定和要求執行，在合同履行結束后，甲方需要付出資金或者其他，以獲得所需要的、符合設計要求的工程實體和投資效益。從工程建設質量管理的角度，甲方是工程建設項目的質量責任主體，其主要職責是落實工程建設項目質量責任，開展施工過程質量管理，監督檢查工程建設質量，實施質量改進，掌握質量動態。

工程監理是一種有償的工程咨詢服務，是受甲方委托，依照國家法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息等進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動[1]。

《中華人民共和國建筑法》第三十二條規定：“建設工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督”。因此，質量控制是工程監理工作的重中之重。

工程質量監督站是代表政府職能部門，對建設工程進行質量監督管理的單位。其主要職責是根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準，對工程建設相關責任主體（包括建設、勘察、設計、監理、施工和材料設備供應等單位）履行質量責任的行為以及對工程實體質量進行監督檢查，維護國家、公眾的利益。因此，工程質量監督站的現場監督是一種行政執法行為[2]。

1.2 三者之間的關系

甲方是工程建設的質量責任主體。在工程建設過程中，甲方既是監督方，又是被監督方，它可以監督勘察、設計、監理、施工和材料、設備供應商。同時，甲方的質量行為也要受到工程質量監督站的監督，它和工程質量監督站之間屬于監督與被監督的關系[3]。

工程監理也是工程建設的質量責任主體，是受甲方委托，代表甲方對施工質量實施監理，并獲得一定的報酬，但其要對工程建設質量承擔監理責任。工程監理的質量行為也要受到工程質量監督站的監督，在工程施工過程中，甲方和工程監理必須認真履行好自己的各項責任和義務。否則，工程質量監督站有權依照《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》等法律法規的要求，對其違法、違規行為進行處罰。

工程質量監督站是受國家建設行政主管部門委托，行使國家賦予的質量監督權力。甲方雖然是出資方或投資方，所建設的工程屬于甲方所有或支配，但其所開展的工作，要受到工程質量監督站的質量監督和約束。

2 甲方開展工程質量監督的重要作用

2.1 行使甲方質量監管的權利和義務

在甲方內部開展工程質量監督，是甲方在行使自己的監管責任和義務，《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等國家法律法規都賦予了工程建設方的質量責任和義務。甲方作為建設工程的投資人，有權選擇勘察、設計、監理、施工和材料設備供應商，有權對建設工程進行監督檢查、質量控制，對工程進行驗收，在整個建設活動中居于主導地位。

2.2 能及時發現施工過程中的質量問題

甲方開展現場質量監督，具有一定的“便利條件”。在施工過程中，施工承包商有質量問題苗頭，逃不過甲方現場質量監督人員的眼睛。工程實體有質量問題，能及時被發現。通過現場監督，能預防或減少由于質量問題返工造成的經濟損失和對工期的影響，能真正做到質量問題“早發現，早整改”。

2.3 補充工程監理在監督中的盲區

在工程監理過程中，監理公司常常受施工承包商報驗不及時、監理人員不穩定，素質參差不齊[4]、車輛配置不到位，以及道路、通信、天氣等不利因素影響，造成現場巡視、旁站、抽查等不到位，尤其是重點工序、隱蔽工程存在監理“盲區”，導致現場存在的質量問題不能及時被發現。而如果有甲方生產一線的質量監督人員現場監督，就可以解決這些問題。甲方現場質量監督人員隨時可以監督施工承包商，隨時可以發現質量問題，隨時可以對質量問題叫停，這是甲方質量監督的最大優勢。

2.4 彌補工程質量監督站監督不能全覆蓋的不足

安塞油田地處陜北黃土高原，管轄礦區橫跨陜晉兩省7個地區33縣市，每年的施工地點，點多線長面廣，山大溝深，自然條件極為惡劣，交通不便，道路遙遠。負責實施監督的工程質量監督站未在該廠駐點，日常監督常常采用工序節點驗收和“飛行式抽查”的監督方式，工程監督覆蓋率低，不能對在建工程進行全部、全面、全過程監督。存在監督不及時、不全面、不到位等不足，導致施工過程中存在的質量問題不能及時被發現。而甲方的現場質量監督，正好可以彌補和解決這些問題。

2.5 掌握工程概況，便于工程后期的運行和維護

通過現場質量監督，甲方質量監督人員可以掌握在建工程的概況和實體質量情況，對于隱蔽工程的地下位置、走向、管道深度等情況完全掌握。同時，對工程所用的主要設備、材料和對工程有重要影響的關鍵部位、重要工序等都一清二楚，便于工程完工投運后的運行和維護。

3 甲方和工程質量監督站監督的區別

3.1 監督權限不同

工程質量監督站有國家頒發的質量監督資質，有監督執法權力，代表國家行使質量監督，主要對建設工程進行整體、宏觀的質量監督。而甲方內部開展的工程質量監督是屬于企業內部監督、屬地監督，不具有監督執法權，僅代表甲方行使質量監督的權利。

3.2 監督程序不同

工程質量監督站主要對重點、大型工程從勘察、設計、施工、監理、檢測等工程建設全過程進行監督，其主要監督程序有：辦理工程質量監督注冊備案、制定監督工作計劃、開展現場質量監督、提交工程質量監督報告、監督檔案歸檔保存等。而甲方工程質量監督是由甲方質量部門結合工程的實際情況，針對不同的單位工程、單項工程，設置質量監督停監點、必監點和巡監點。從施工承包商辦理工程開工質量監督備案開始，對設定的停監點、必監點和巡監點進行現場監督，對監督中發現的質量問題督促施工承包商限期整改。

3.3 監督范圍不同

甲方開展的工程質量監督工作，主要針對施工承包商和工程實體質量。重點對施工承包商的質量行為和工程所用的設備、材料和構配件以及工程的關鍵工序、重要部位、隱蔽工程等環節。而工程質量監督站除了對涉及工程結構安全和使用功能的關鍵工序、重要部位、隱蔽工程等工程實體質量監督外，還主要對工程的建設、勘察、設計、監理、檢測等各方的質量行為進行監督。

3.4 監督方式不同

工程質量監督站采取的監督方式是：巡查、不定期抽查、專項檢查和質量大檢查等。而甲方監督形式主要以現場巡查和施工承包商停監點、必監點報監后的現場檢查監督、竣工驗收過程監督等。

4 甲方和工程質量監督站質量監督的優劣勢

4.1 甲方工程質量監督的優勢

甲方開展工程質量監督，在地理位置、監督人員等方面具有優勢。因為甲方的現場質量監督人員就是駐守在生產一線的普通員工，他們經過內部工程質量監督培訓，一專多能，既是生產員工，又是質量監督員。他們常年駐守在施工現場，每個單位、分部、分項工程都可以隨時到場監督。

4.2 甲方工程質量監督的劣勢

甲方一線工程質量監督人員未受過正規的工程質量監督技能培訓，無國家部委頒發的質量監督資質證書，專業質量監督知識不足，人員素質參差不齊，而且是兼職的，對于工程建設的相關法律法規、標準、規范掌握有限，質量監督技能有待提高。有的質量問題判斷不明確，存在誤判、漏判、錯判等情況。同時，由于沒有執法處罰權，個別施工承包商對甲方現場質量監督人員態度消極，敷衍應付，對監督發現的問題整改不及時、不徹底。

4.3 工程質量監督站質量監督的優勢

工程質量監督站是履行國家質量監督權利的專門機構，有權對參與工程建設的各方責任主體、責任行為和工程實體質量進行監督。監督人員具有國家法律認可的任職資格，專業監督知識和現場監督技能高，監督經驗豐富，而且監督工作計劃周密、檢測方式多樣、監督重點突出，監督效果明顯，通過推行標準化工程質量監督、閉環管理及“一體兩翼”監督管理模式，以點帶面，開展質量監督工作。能夠一針見血地發現工程質量問題，現場質量檢測設備、方法多樣。對監督發現的問題，出具《質量問題處理通知書》，具有法律效力，責任單位會立即無條件整改，并及時反饋整改結果。

4.4 工程質量監督站質量監督的劣勢

工程質量監督站常因其監督方式的限制，不能及時發現在建工程的質量問題。日常監督中，其通常結合國家、行業、企業專項質量檢查、質量大檢查等監督方式開展質量監督工作。這樣的監督方式存在一個很大的缺陷，就是不能對每一個單位、單項工程進行監督，導致絕大部分工程的重要工序、關鍵部位、隱蔽工程等存在漏監的情況。同時，工程質量監督站受監督任務重、管轄地域大、駐點少、人員不足、車輛配備不到位、路途遙遠、天氣變化等影響，導致部分工程處于失監狀態。

5 甲方和工程質量監督站的互補性

甲方和工程質量監督站，兩者在工程質量監督中各有優劣勢，雙方監督方式都有潛力可挖，監督方式互補性很大。甲方需要進一步完善質量監督制度和程序，加強監督人員培訓和管理，提高監督人員素質，積極學習工程質量監督站的監督方法和經驗，彌補自身的不足。在數字化信息時代，充分利用“地利、人和”優勢，通過制作監督軟件，采集現場施工監督照片、視頻等方法，建立質量監管信息平臺，利用企業質量監督大數據，全方位、全過程開展質量監督活動，為企業創造更大的效益[5]。

工程質量監督站也應與時俱進，改進監督方式，應逐步弱化節點驗收監督，采取不定時、不定人、不定地點、不事先通知的突擊式檢查，避免施工單位為了應付檢查而掩蓋工程質量缺陷。減少以點帶面的“飛行抽查”模式，加強硬件配置，增加駐點數量、人員數量和監督頻次，加大對重點工程、重要工序、關鍵環節、隱蔽工程的監督抽查力度，克服監督不及時、不全面、不到位等不足，減少失監、漏監的情況發生，為甲方工程質量提供堅實的監督保障。

6 甲方實施質量監督取得的成效

通過多年的內部工程質量監督模式探索，安塞油田地面建設工程徹底改變了過去“監督靠監理，質量靠鑒定”的粗放式質量監管方式。2015—2018年，廠內各級質量監督人員共參與950余項新建工程的質量監督，現場質量監督達7 600余次，發現各類質量問題1 200余個，工程質量監督覆蓋率由2015年的91%提高到2018年的100%（表1），建設工程一次驗收合格率由81%提高到了98%以上。近年因工程質量問題造成的管道腐蝕泄漏、環境污染事件大幅減少，取得了很大的經濟與社會效益。

表1 2015—2018年工程質量監督情況統計表

7 結束語

安塞油田的地面建設工程質量監督實踐證明，甲方開展工程質量監督工作，可以補充工程監理和工程質量監督站的監督不足，既提高了在建工程質量，又降低了企業生產風險；既能促進企業的質量、安全管理，又能獲得經濟、社會效益。油田內部質量監督符合企業的生產需要，對于石油企業的可持續、有質量、有效益發展具有重要的現實意義，因此，不斷完善和創新甲方質量監督工作模式，是新時代石油企業的新任務、新使命和新要求。