廣西服務業(yè)發(fā)展問題淺析及相關建議

文/黃杰寧，廣西財經(jīng)學院

1 廣西服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 服務業(yè)發(fā)展迅速，發(fā)展規(guī)模不斷擴大

“十二五”期間，全區(qū)服務業(yè)增加值年均增長 9.8%，服務業(yè)增加值由2010年的3383.11億元增加至2015年的6520.15億元，規(guī)模增加將近一倍。近五年，廣西服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由2013年的37.6%提高到2017年的40.2%，提高了2.6個百分點，呈上升趨勢。

附表1 2013年—2017年廣西服務業(yè)增加值占GDP比重情況

1.2 服務業(yè)發(fā)展持續(xù)推進，政策環(huán)境不斷完善

2015年以來，廣西不斷推進服務業(yè)深入改革，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺了《廣西服務業(yè)發(fā)展重點項目實施方案(2015-2020年)》、《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的實施意見》、《廣西現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列加快廣西服務業(yè)發(fā)展的政策文件，2017年至2018年自治區(qū)人民政府發(fā)布針對服務業(yè)行業(yè)的文件通知有25份左右。這些政策是廣西主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的重要措施，有利于服務業(yè)的轉型與升級。

2 廣西服務業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 服務業(yè)發(fā)展總體滯后

2016年、2017年廣西服務業(yè)增加值總量在西部省份中分別排第5位、第4位，居西部省份中上位置，但服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重排名居末位。2017年西部省份服務業(yè)增加值占GDP比重平均達到46.7%，廣西低于西部省份平均水平6.5個百分點。2016年廣西服務業(yè)增加值增速為8.6%，在西部省份中排第10位，2017年為9.2%，排第7位，處于中下位置。與西部省份對比，廣西服務業(yè)發(fā)展增速不快、占比較低，服務業(yè)是廣西經(jīng)濟發(fā)展需攻克的難題，也是未來發(fā)展的趨勢。

2.2 新興服務業(yè)為弱項

研究發(fā)現(xiàn)，廣西服務業(yè)發(fā)展滯后表現(xiàn)為：一是新興服務業(yè)發(fā)展水平地下，傳統(tǒng)服務業(yè)占比高；二是規(guī)上企業(yè)少，多數(shù)產(chǎn)業(yè)達不到現(xiàn)代服務業(yè)的標準。根據(jù)調查，2016年廣西規(guī)上工業(yè)企業(yè)有5464個，數(shù)量僅為相鄰省份廣東省的12.8%，規(guī)上企業(yè)開設電子商務的比重只有 5.3%，而發(fā)達地區(qū)已經(jīng)達到 40%以上，這是區(qū)內新興服務業(yè)總體發(fā)展水平低下的一大表現(xiàn)。

2.3 服務業(yè)發(fā)展水平與地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不匹配

首先，廣西具有沿海和內河兩大水上運輸優(yōu)勢，但水運優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。2014年至2017年水運貨運量總體呈上升趨勢，但增長速度逐年減小，分別為 11.2%、11.0%、7.0%、6.3%。水運客運量不穩(wěn)定，起伏較大，2014年至2017年水運客運量增長速度分別為23.0%、3.9%、4.9%、14.6%。其次，航空客貨周轉量比重偏低，達不到建設國際航運中心的要求水平。國際航運市場不穩(wěn)，航空客貨運受到影響，導致航空客貨周轉比重偏低。

2.4 服務業(yè)政策實施的精準性、高效性有待提高

2015年至2018年廣西出臺一系列政策，主要涉及物流、金融、信息服務、文化藝術等服務業(yè)發(fā)展內容。從實際成效上看，部分政策對行業(yè)支持力度大，但對服務業(yè)增長貢獻較小，有的行業(yè)數(shù)據(jù)匹配度不夠高，例如2016年全區(qū)旅游總消費增長28.8%，但與旅游相關聯(lián)的住宿餐飲業(yè)僅增長12%左右。服務業(yè)行業(yè)管理部門較多且分散，大部分基層政府部門對當?shù)胤諛I(yè)缺乏詳細的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)展規(guī)劃，大多依賴上級部門的規(guī)劃部署，導致服務業(yè)政策缺乏精準性。

3 廣西服務業(yè)發(fā)展建議

3.1 明確服務業(yè)發(fā)展方向和重點

利用重點開發(fā)區(qū)和交通網(wǎng)絡，發(fā)揮廣西的區(qū)位和資源優(yōu)勢，順應產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展需要，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，形成服務業(yè)集聚發(fā)展新模式。

3.2 產(chǎn)業(yè)與科技融合，促進服務業(yè)轉型升級

在持續(xù)推動服務業(yè)發(fā)展的同時，對信息與科技服務、商貿(mào)流通、金融保險、現(xiàn)代物流等進行高要求，培養(yǎng)知識技術密集型服務業(yè)。增加科技投入，優(yōu)先發(fā)展與科學技術創(chuàng)新緊密結合的服務領域，促進科技創(chuàng)新和科技與經(jīng)濟的融合；促進現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、信息服務、金融保險、新型專業(yè)市場、海洋服務、旅游、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)的融合，建立現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。

3.3 擴大對外開放程度，增強東盟地區(qū)服務業(yè)競爭力

進一步開放東盟服務業(yè)合作水平，推動小語種特色經(jīng)濟信息交流，建成具有東盟區(qū)域特色的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展地。支持中小型企業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)綜合實力，引導企業(yè)“走出去”開拓國際市場。對重點行業(yè)進行招商引資，大力吸引日美歐韓等發(fā)達國家的先進技術、資金、人才和管理理念，提高地區(qū)服務業(yè)國際化水平，增強東盟地區(qū)服務業(yè)競爭力。

3.4 堅持產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力

經(jīng)濟生態(tài)化是廣西服務業(yè)發(fā)展的重要衡量標準，合理開發(fā)地區(qū)生態(tài)資源，利用科學技術優(yōu)化工藝設計，提高資源的利用率，杜絕生態(tài)污染。加快事業(yè)單位體制改革，適應形勢變化需要，進一步增強新興服務業(yè)的市場主體地位，激發(fā)服務業(yè)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施，形成人才、技術、資本等要素流動。