圍繞提升強主干 立足拓展促協同

盛毅

四川省委2019年經濟工作會議，明確了繼續堅持穩中求進工作總基調，在堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，堅持擴大高水平開放的前提下，重點抓好7個重點任務。其中，深入實施“一干多支”戰略，加快構建“五區協同”機制，成為2019年經濟工作的重要抓手和穩增長的關鍵性領域。成都市委經濟工作會議為貫徹落實省委部署，作出了強化“主干”擔當、促進“干支聯動”的系統安排，明確加快建設國家中心城市提升主干，深入推進區域協同深挖要素配置潛力，注重從戰略實施中培育大項目和發現新興投資領域，進而形成吸引國內外要素的強“磁場”。

加快建設國家中心城市，強化“主干”引領發展功能

2018年，四川省全面落實中央推動高質量發展的決策部署，持續深化“項目年”活動，突出抓重點補短板強弱項，堅持打好三大攻堅戰，積極推動區域協調發展，不斷深化開放合作，加快推進產業轉型升級，堅持改革牽引創新驅動，實現了經濟的平穩較快增長，地區生產總值突破4萬億元大關，經濟總量繼續位居全國第六，GDP增長8%以上，在全國居于靠前位置。固定資產投資、消費等的增長速度，不僅好于上年，而且高于全國1個百分點以上，對外貿易增速更是遠高于全國水平。

2019年，面對百年之大變局及更加復雜的國內外經濟環境，四川省委根據中央關于我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的基本判斷，根據中央繼續堅持穩中求進總基調，并且將“穩”的任務落實到就業、金融、外貿、外資、投資、預期六個方面;將“進”的任務落實到抓經濟結構優化升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革五大戰略機遇等要求，針對民間投資、新開工項目等多項重要指標近期出現下滑、發展的穩定性經受挑戰的實際，明確全省必須用好“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、宏觀政策逆周期調節、國家加大基礎設施等領域補短板力度、實施成渝經濟區區域規劃、推進軍民融合發展和全面創新改革、打好脫貧攻堅戰等政策機遇和有利條件，有針對性地解決經濟運行中存在的困難和問題，推動四川實現更大發展，為全面建成小康社會收官，為建設經濟強省打下決定性基礎。從會議確定的工作基調可以初步判斷，2019年四川經濟增長速度雖受國內外環境影響略有下降，但保持經濟運行在合理的區間的決心不減，圍繞穩增長抓新的戰略機遇、挖掘投資增長潛力、推動產業發展的力度不減，堅持新發展理念加快向高質量發展轉軌的速度不減，增加就業改善民生促進協調發展的舉措不減。

新一年穩中求進的抓手是什么，省委在七大重點任務中，對深入實施“一千多支”有具體部署，其中將支持成都加快建設國家中心城市，放在了最重要的位置。

四川經濟正處于轉型發展的沖刺階段，各行業、各企業和各地區都要發力，地區發力從何著手，要站在區域競爭面臨的新形勢分析。當前，城市群已經成為區域競爭的主體，而城市群中核心城市的發展水平，又決定著城市群競爭力的強弱。可以說，核心城市站多高，直接決定著城市群的地位有多高，提升核心城市的功能，是城市經濟發展到一定階段的必然產物。

成都市已進入建設國家中心城市行列，搶占了區域發展的制高點，加快構建“五中心一樞紐”功能，迅速增強中心城市輻射帶動能力，切實擔負起國家中心城市責任，正是當前最急迫的任務。

此前，成都市已經按照省委的戰略部署，著力強化“主干”擔當，全面助推“一干多支、五區協同”整體成勢，取得了顯著成效。2018年，全市重大戰略和重點工程順利推進，高質量發展格局形成，城市綜合競爭力大幅躍升，各項事業實現全方位、深層次發展進步。本次成都市委經濟工作會議，進一步明確要以做強國家中心城市、強壯主干能力、推動全域均衡發展為目標，更好地帶動全省區域協調發展。對于如何進一步強化主干，市委經濟工作會議作出了系統安排。

一是堅持高質量發展導向，推進城市發展理念創新、經濟工作組織方式、社會治理體系和領導工作方式創新。二是堅持高水平開放，推進西部國際門戶樞紐建設，加快建設內陸開放經濟高地，構建國際資源要素集聚新優勢。三是堅持美好生活引領，加快建設美麗宜居公園城市，保持生活城市的鮮明特質，著力營造“六大公園場景”和現代化生活品質，著力建設“三城三都”。四是堅持優化城市空間，按主體功能推進各區市縣差異化協同發展，深化“東進、南拓、西控、北改、中優”戰略研究和政策引導，深化產業、城市功能的分工協作，重點推動產業生態圈和創新生態鏈建設。五是堅持國際化營商環境建設，千方百計降低制度交易成本、提高要素匹配效率，完善相關配套政策措施，構建現代城市治理體系。

強“主干”需要與區域共振，明確協同任務成當務之急

從長遠發展趨勢看，在京津冀協同發展逐步深入、長三角一體化開始發力、粵港澳大灣區迅速起步的背景下，在不同層次的都市圈和城市群快速成長的競爭格局下，成都發展必須與區域融為一體，才能提高核心競爭力，形成更強實力，與以上區域發展形成遙相呼應之勢。

從近期穩增長需要看，進入新時代，以高速鐵路、城際鐵路為代表的現代化交通系統，由于具有更強大的人口吸引疏解作用和區域空間布局統籌優化的能力，可以更好促進產業合理集聚和分工，增強產業競爭力，促進區域經濟高質量發展，自然成為近期國家支持的重點。

近期國家發改委批復上海、杭州、濟南等6個城市的地鐵項目，以及廣西北部灣經濟區、西安至延安、江蘇省沿江城市群三個區域的鐵路建設項目，正是中央支持城市群加快發展的舉措。

因此深入實施“一干多支”戰略，除加快自身提升發展外，同時要在區域協同上做足功課，通過推動都市圈、城市群等的構建，最終實現“五區協同”的發展格局。

在省委經濟工作會議召開前，四川省委就召開了常委會，明確了貫徹中央經濟工作會議精神，重中之重是結合四川實際進行謀劃，其中深入推進區域協同發展，已經作為2019年全省經濟工作的主要任務之一。

省委經濟工作會議進一步強調加強區域協同，在規劃對接、產業布局、區域合作、基礎設施、公共服務等方面，作出新的實踐探索，通過促進成都與各市（州）加強協作，加快構建產業總部在成都、基地在市（州），科技研發在成都、生產在市（州）的格局。

實際上，在省委經濟工作會議召開前，成都市為落實“一干多支”戰略部署，已經與多數市（州）簽訂了戰略合作協議，積極探索不同領域的合作，領域涉及基礎設施、產業、市場、資本、科技、教育、信息、人才公共服務等。與德陽、資陽、眉山、雅安、綿陽、遂寧、樂山等城市的合作，總體上按照同城化和一體化的目標，不僅進一步擴大了與市（州）合作領域，明確了具體的目標和任務，而且制定了專門行動方案并納入到目標考核中，還制定有“支持企業川內梯度轉移10條”等配套政策，努力將協同任務落地落實。

2019年成都市委經濟工作會議，進一步明確要以推動全域均衡發展為目標，更好地帶動全省區域協調發展，“集中精力策劃一批帶動性強的產業項目、支撐性強的功能項目、集成性強的總部項目”。

具體的合作領域，包括共享蓉歐快鐵資源、共享金融中心平臺資源、共享教育和醫療資源、共享就業和信息資源;共建生產研發平臺、共建特色產業鏈、共建快速通道、共建生態屏障;推動部分產業向市（州）轉移、支持企業擴大在市（州）的投資、加大對口幫扶力度、加強環境保護聯動等。其中，推動共建成德綿眉樂發展走廊、成德綿國家科技成果轉移轉化示范區、大成都和大峨眉世界旅游目的地等建設;加快打造“1小時”城際綜合交通運輸網絡、推動成樂、成綿、成南等高速公路擴容改造、大力推進成都平原城市群鐵路公交化改造、加陜德陽、遂寧、樂山至天府國際機場等快速通道規劃建設，加強成都國際鐵路港、國際航空港與瀘州港、宜賓港的互動合作，推進成都經自貢至宜賓南向出川高鐵通道建設;構建汽車、電子信息、裝備制造、生物醫藥及醫療器械、新材料、精品旅游線路等產業化鏈條、推動自貿試驗區共建共享、深化成阿、成甘工業園區合作，等等，是近期推進協同發展的引領性領域和項目。

構建“五區協同”新格局，需要創新協同的體制機制

隨著經濟區和城市群發展的深入，構建區域協同機制變得越來越急迫，京津冀建設雄安新區搭建跨省市的合作新平臺，長三角設立區域協作辦公室統籌城市群發展，粵港澳大灣區構建協同創新機制和推行“一站式”通關服務等，都是根據協同需要推出的重點舉措。合肥、濟南、石家莊等省會城市行政轄區擴大，深圳建立深汕特別合作區、西安市托管西咸新區等舉措，則是通過行政區劃調整或管理體制創新，構建起新的區域協同機制。

四川省委十一屆三次全會作出實施“一千多支”發展戰略部署以來，圍繞保障戰略的組織實施，增強政策系統性、協調性、精準性，已經構建起“1+5+5+2”區域協同發展政策支撐體系。即出臺《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》，出臺加快推進五大片區建設發展的5個實施意見，修訂完善五大片區“十三五”發展規劃，研究制定區域產業布局引導目錄和推動縣域經濟高質量發展指導意見、支持政策和考核辦法等系列文件。

2019年省委經濟工作會議，進一步強調要通過著力創新協同發展機制，制定更加有效的區域協調發展實施意見，完善區域協同發展的政策措施等，來保障“五區協同”格局的形成。

自省委實施“一千多支”戰略以來，成都市根據省委關于構建區域協調機制的要求，圍繞共建、共享、互動等合作任務，明確要編制相關的規劃，建立協同的體制，研究制定實施方案和政策措施。其中，完善與各經濟區協同發展的聯席會議制度，建立雙邊或多邊協商機制及各行業部門和相鄰區（市）縣合作推進機制，完善區域協作成本共擔利益共享機制，探索建立“存量不動+增量分成”的區域利益分享模式，完善干部交流、行業性和地區性交流機制等，成為體制機制建設的主要任務。

2019年成都市委經濟工作會議，進一步指出要助力構建“一千多支、五區協同”區域發展新格局，更好地帶動全省區域協調發展，為推動治蜀興川再上新臺階作出“主干”城市應有貢獻，圍繞完成這些目標構建與五區協同的機制，是2019年的主要任務之一。

當然，前面已經考慮的協調機制構建，將在新一年里形成更具體的方案。如已經在研究制定的與市（州）產業協同發展政策，與五大經濟區協同發展的實施方案等。此外，總結前期促進共建共享經驗，借鑒其他區域的辦法，將在建立規劃對接機制、分層次統籌管理體制、合理利益分成機制、適應同城化、一體化、重點領域合作要求的機制、合作區和協同區管理機制等方面，做出新的探索。