城市地下管線檔案數據管理的難點及解決途徑

王文江

摘 要：本文介紹了大連市地下管線的檔案數據管理的難點、地下管線檔案數據普查取得的進展、地下管線綜合地理信息系統的建設情況、管理辦法的制定以及管線檔案數據成果的應用等，希望能夠對促進城市地下空間開發利用提供幫助。

關鍵詞：地下管線 檔案數據 難點 途徑

中圖分類號：C911 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-01

一、大連市地下管線檔案數據管理的難點

1.大連市地下管線建設的歷史及遺留問題

大連市始建于1899年，中國第一條自來水管線、中國第二個使用人工煤氣的城市、中國早期的石油管線建設都始于大連。100多年的發展變遷使得大連的地下管線遍布市區道路、街巷、廠區，錯綜繁雜，縱橫交錯的城市地下管線與城市規劃、建設、管理和人民群眾的生活、安全息息相關。地下管線埋設歷經日俄、解放前后等各個時期，不同歷史時期的更迭和管理的落伍，造成大量管線檔案數據的流失。

2.傳統地下管線管理體制的特點

大連市地下管線專業產權管理單位約有150余家，涉及地下管線管理部門有市城建局、規劃局等有關單位10余家，隸屬關系十分復雜，多頭管理造成地下管線 “條塊分割、管理分散”。

地下管線管理涉及的部門及單位眾多，但缺乏統一集中管理部門，導致城市道路建設計劃與地下管線建設計劃不能統籌管理，建設施工時序顛倒，道路反復、無序開挖的問題經常存在。地下管線管理缺乏統一集中協調機制，對于管線建設及運行過程中出現的問題無法及時有效解決。

二、大連市地下管線檔案數據普查取得的進展

針對上述情況，市政府一直十分重視地下管線檔案數據管理工作，組織開展了全市地下管線檔案數據普查，主要分兩個階段：

1.2010年至2013年，市核心地區普查

用3年時間完成了大連市核心城區地下管線普查，涉及面積約435平方公里。經過專家嚴謹細致的工作，出臺了嚴格按照專業規范并適合大連特點的《大連市地下管線數據采集及信息化應用技術規程》。

2.2014年至2015年，城市全域化普查

2013年青島“11.22”輸油管線爆炸事故發生后，我們認識到地下管線的隱患不僅存在于城市核心區，這些年來迅速建設發展的縣市區、先導區同樣不能放松。此外包括供氣、原油、原水、長途通信等在內的長輸管線單純在核心城區進行地下管線探測已滿足不了地下管線整體管理的需要，急需跨區域的完整普查。為此，2014年市政府下發《大連市地下綜合管線普查工作方案》，決定將管線普查延伸到全市所有區市縣、先導區。截止2015年年底，已完成包括長?？h在內的全市11個區市縣、先導區在內的地下管線普查。

三、地下管線綜合地理信息系統的建設

在采集地下管線基礎數據的同時，我們抓緊建設地下管線綜合地理信息系統。大連的系統具有兩大技術突破：

一是不同地區坐標，相互融合。系統保留各區縣、先導區原有高精度的本地城建坐標系，用于日常數據生產；全市的統一利用則采用了國際通用的WGS84坐標系統。二是云端存儲，實時更新。采用了云技術，實現城市全域性、不同類型管線大數據的云端存儲和實時更新。

目前地下綜合管線信息管理系統平臺已完成測試，進入試運行階段。在試運行階段，根據實際應用情況和新需求，再進一步完善系統功能。

四、制定出臺《大連市城市道路和地下管線工程管理暫行辦法》

在地下管線檔案數據管理的過程中，我們充分認識到出臺一個地方性地下管線工程管理辦法的重要性和迫切性。如果不從工程源頭、建設過程、竣工驗收、行政執法等多方面強化管線的動態管理，管線檔案數據的采集成果總是過時的、落伍的。為加強城市道路和地下管線工程管理，保障城市道路完好和地下管線的安全運行，我們依據有關法律法規和規定，經過反復調研和充分論證，于2016年頒布了《大連市城市道路和地下管線工程管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》一是將地下管線工程和城市道路管理結合在一起，二者緊密相連、密不可分，合二為一管起來。這是大連市在城市地下管線工程管理方面的一個創新。二是將地下管線工程像地面建筑工程一樣，從立項、土地、規劃、建設、驗收、執法，全方位、全過程、全鏈條管理，明確管理主體，動態跟蹤，真正將地下管線管好、管到位。

《辦法》的出臺，標志著大連市城市道路和地下管線管理工作步入了法制化、規范化管理的新階段。對解決當前地下管線安全隱患、應急防災能力薄弱等問題、保障城市安全運行具有重大意義。

五、地下綜合管線檔案數據成果的應用

為了使管線檔案數據成果盡快發揮作用，我們建立完善了管線建設施工聯合審批機制，要求管線建設單位到城建局辦理道路開挖手續前，必須到市城建檔案館查詢有關地段地下管線現狀資料，在竣工驗收前向城建檔案館報送地下管線工程檔案及有關數據成果，全市的地下管線工程檔案數據的查詢利用制度已逐漸形成。

管線檔案數據成果已經廣泛應用于工程建設、規劃設計等多個領域，取得了良好的社會效益和經濟效益。為振興路輸油管線隱患排查、地鐵工程建設、城市規劃編制、中心城區污水系統專項規劃項目、高壓天然氣管道工程等重點工程建設項目提供地下管線數據資料，保證了工程的順利開展。

近些年來，大連市在地下管線檔案數據管理方面取得了初步成效，積累了一定經驗，與此同時，我們也清醒地認識到這項工作的復雜性和不足之處。希望通過此項工作對城市地下空間開發利用提供深度研究、科學分析，探索具有前瞻性、先進性、可操作性的城市地下空間管理方案，構建科學統一的地下空間開發規劃體系，充分利用地下空間寶貴資源，實現城市的創新、協調、綠色、開放和共享發展。