淺析旅游住宿協會的地位、作用

王澤光

一、市場背景簡述

改革開放以來，城市化的規模不斷加大，住宿業也隨之迅猛發展，大大優化了的投資環境，同時為旅游業的進一步發展奠定了可靠的物質基礎。近年來旅游開始走向百姓，國內游客的不斷看漲和假日旅游的日漸升溫，特別是高星級住宿更是如雨后春筍般涌現，其發展速度、發展規模都是驚人的。

二、SWOT分析

面對經濟全球化增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈的新形勢，面臨深化改革、擴大開放、旅游促進經濟社會協調發展的新機遇，面向把我國建設成為世界旅游強國的新任務，作為政府和住宿之間橋梁和紐帶的市旅游住宿協會，需要進一步增強信心，鼓足干勁，提高素質，整合力量，在住宿業增強自律、參與管理、接受委托等方面，拓展新思路，培育新機制，創造新舉措，擴大新影響，形成新效果。提升協會的戰斗力；以積極參與行業管理提高旅游行業整體素質，創造協會的競爭力；以主動承擔行業委托拓展協會工作空間，擴大協會的影響力；以全面強化自身建設改善協會發展環境，增進協會的吸引力。

旅游住宿協會最主要的出發點和核心任務，全心全意、真心實意地為全行業做好服務，是協會的立足之本、發展之源。組建住宿協會的目的是為了維護住宿業的根本利益，推動住宿業的健康、快速和有序發展。在這個前提下，凡是符合場經濟規律、符合企業長遠發展，有利于與國際接軌的活動，住宿或單個成員想干而又干不了的事情，由住宿協會牽頭組織調動起來進行，就會受到會員單位的歡迎，就會有力量，就會有效果，就會增強協會的工作凝聚力。這一樸素的工作原理，也是協會與會員的基本關系。

（一）度假住宿將和商務住宿共同主宰未來住宿業的場

商務客、散客已成為旅游場的主體，住宿也大多是以接待散客為主的商務型住宿。雖然商務客具有消費能力強等特點，但從長遠來看，隨著電子商務的飛速發展和交通的日益發達，朝發夕歸或足不出戶就能完成遠距離的商務交易早已不是什么稀罕事，商務客有逐漸減少的可能和趨勢。住宿在將來比較長的時間內仍將成為場的主體但已開始呈現飽和的趨勢。與此同時，隨著我國人民的生活水平步入小康，旅游已不再是某些高消費人士的“專利”，而開始成為尋常百姓的一種生活方式，旅游的消費化時代已經來臨。隨著我國公共假期的增多和帶薪休假制度的醞釀，休閑度假游日漸顯示其良好的發展前景，度假型住宿將越來越受到人們的青睞。度假型住宿將和商務住宿共同主宰未來住宿業的場，未來旅游場的定位也將向商務、會議展覽業和休閑度假等多元化方向發展。

（二）優質廉價型住宿需求趨旺

有調查顯示，當前住宿業的潛在場是占游客總數80%的普通游客。充分考慮未來國內旅游場大眾游客需要廉價型住宿的需求，主動放低門檻。

三、旅游住宿協會的地位

住宿業是旅游業的三大支柱之一，是一個地方旅游業發展水平的重要標志，是旅游業長遠發展的基礎。住宿業的發展速度之快、發展規模之大令國內外同行都刮目相看。

住宿業在短短的十年里能夠快速發展，形成強大的產業規模，主要有以下三個原因：

第一、地方社會發展的需要。高星級住宿是一個地方標志性的建筑，是城化的重要標志。同時，也是地方投資環境的有形體現，地方發展離不開住宿。

第二、資本在這里找到了利潤的空間。資本的基本屬性就是追逐利潤。近年來，住宿的投入基本上沒有政府的資金。民營資本的進入，是場成熟的重要標志。

第三、行業主管部門的積極引導。有住宿投資者稱：“行業主管部門認識有多深，這個行業就有可能發展多快。”近年來旅游局認真調查研究，發布準確的系統的具有前瞻性的場信息，為住宿的發展提供指引。同時，以星評為手段，幫助住宿完善功能配套，健全管理體系，提高服務質量。旅游住宿協會也充分發揮自身的作用，“整合住宿資源，加強整體促銷”，為住宿的發展尋找更廣闊的場空間。

所以說，住宿業的發達，讓旅游住宿協會的地位更加突出。

作為住宿業利益的代表和非政府的民間組織，旅游住宿協會在促進住宿業發展中具有極其重要的地位，主要體現在以下兩個方面：

（一）是政府同住宿相互聯系的橋梁和紐帶

我國的國家性質決定了我國的社會團體必須是在黨和國家的領導下，在法律和相關政策范圍內活動的社會組織，又是特定的社會群體利益和愿望的代表者。這種中介性質的地位，決定著它們是黨和國家同企業與群體相互聯系的橋梁和紐帶。住宿協會就像架在政府與住宿之間的一座橋梁。從政府的角度來說，為了能有效地促進住宿業的持續、快速、健康發展，使之向預定的目標前進，就必

須制定住宿業發展的方針政策，引導住宿經營和發展。而政府的這種經濟管理行為可以由住宿協會來具體執行并監督住宿的經營活動，使之朝著政府引導的方向發展；從協會的角度來說，不僅可以通過場調研，廣泛收集場信息和住宿的意見，向政府提供制定方針、政策的參考依據，而且可以幫助政府宣傳、指導、監督企業更好地遵守、貫徹國家的法律、法規和方針、政策，更好地服務于政府；從住宿的角度來說，通過住宿協會，可以獲得與政府部門間接交流的機會，可以使政府更直接地了解住宿的意見，從而有利于獲取良好的經營環境。在場經濟條件下，住宿協會的這種橋梁紐帶作用是不可替代的。

（二）旅游行政管理部門的助手，是政府職能的有益補充。

就住宿協會本身來說，它是非營利性組織，不直接參與生產和經營活動。它

的作用主要體現在聯絡、指導、咨詢、協調、服務上，通過向住宿提供各種信息，使住宿獲得生產經營活動的依據；幫助住宿培訓人才，提高住宿的經營素質；制定住宿業產品或服務標準，搞好生產、流通、消費各個環節的銜接；指導住宿的經營管理，提高住宿的管理服務水平；溝通政府部門與住宿的聯系，密切行業內住宿之間的交流與合作等。這種功能和所發揮的作用是任何其他社會組織所不可替代的，在住宿業的發展中有著舉足輕重的地位，是推進旅游產業發展的重要力量。同時，旅游住宿協會作為代表住宿業利益的非政府組織，受條條框框制約少，場反應快，應變能力強，在樹立良好的職業道德、協調行業關系和旅游對外聯絡方面，能夠發揮政府職能之外的更大作用。

四、旅游住宿協會的作用。

作為住宿業總體性、綜合性和非營利性的社團組織，旅游住宿協會在服務住宿，加強上下協調，增強行業自律，強化場監督，維護場秩序，營造旅游環境，以及開展對外住宿聯絡和推動住宿業精神文明建設等方面，做出了大量有益的工作，取得了良好的效果；在政府、行業、住宿之間發揮的紐帶和橋梁作用越來越顯著，為促進住宿業的持續、快速、健康發展做出了積極貢獻。近年來，在住宿業的大發展過程中，經過調整、整頓和優化后的旅游住宿協會，形成了統一管理、分工協作、突出整體、發揮專長、擴充范疇、優化結構的格局，有效地推進了協會的建設和發展。但另一方面，由于傳統觀念和計劃經濟思想的束縛與影響，協會還存在著一些與我國社會主義場濟體制、住宿業發展要求不相適應的方面，如協會工作空間還較小，工作機制還不活，工作思路還不夠寬，工作手段不夠強，工作影響還不夠大等，服務、引導、協調、自律、監督的整體性、綜合性和場性功能還沒有全面有效地發揮出來。

但是，旅游住宿協會經過十年的歷程，與國內的其他行業協會發展歷史相比，時間雖短，但速度快，水平高。特別是利用人才薈萃、交流廣泛、信息靈通、活動成本較低的優勢，推動全住宿行業結構的優化調整，積極為各會員單位提供良好服務，推動本行業發展，取得了較大的成績，為實現國民經濟快速健康發展發揮了積極的作用，為經濟的騰飛立下了汗馬功勞展史上寫下了光輝的篇章。主要表現在：

（一）協助政府參與行業管理，成為政府管理行業的助手。

協助政府加強行業管理是旅住宿協會發揮的最主要的作用。協會以開展政策宣傳、調查研究、對外交往、信息交流、行業分析等工作方式，把協助政府加強行業管理擺在了突出位置。

（二）發揮橋梁作用，爭取政府對住宿業的政策扶持；維護行業整體利益，促進行業健康發展。

旅游住宿協會作為政府與住宿業之間的橋梁和紐帶，在本行業出現危機、遇到困難或利益受損時，能從行業的整體利益出發，維護行業合法權益。如在去年的“非典”時期，協會及時到會員單位中進行調查研究，尋求擺脫困境的對策，代表會員單位與政府有關職能部門進行溝通，千方百計爭取政府對住宿業的政策扶持。

（三）加強行業自律，特別是協調價格，維護正常的場秩序，營造公平有序的競爭秩序。

協會在制定行業公約，加強行業自律，維護行業公平競爭方面發揮了重要作用。協會制定了行業公約，為避免行業惡性競爭，營造了公平、有序的行內秩序。

（四）協助主管部門開展星級評定和星級復核，提高住宿業的整體水平。

旅游住宿協會積極協助主管部門開展星級評定和星級復核，提高住宿業的整體水平。如專門召開星評工作會議，在會上強調住宿星評的目的、意義、工作程序、具體做法，使各申請評星的住宿能較為充分地做好星評工作，取得了較好的效果。另外，協會也對全星級住宿進行嚴格的星級復核，對一些硬件設施缺乏維修保養，服務質量下降的住宿發出整改通知書，對發生嚴重質量下降或難以保持原星級住宿標準的住宿采取摘星處理。

旅游住宿協會通過對各住宿的星評和復核，使住宿業的信譽度大大提高。新的住宿星評更加規范，提高了管理水平和服務質量，舊的住宿通過星級復核使住宿的硬件水平、服務質量能保持原有的水準，從整體上維護了星級住宿的聲譽。

（五）舉辦行業產品展覽會，開拓場；組織住宿參加國家和省組織的促銷活動，加強會員之間的交流與學習，整合資源，打造住宿品牌。

協會經常組織會員單位外出考察學習，開拓視野，學習國內外住宿業、辦多次美食節和全住宿業技能大賽，參加廣州、香港等地的旅游交易會，組織到國內外著名酒店如南非、泰國、文萊、沙巴、杜拜、浙江、江蘇、海南等地考察學習，增進了會員之間的交流與學習，提高了住宿管理和服務水平。

（六）加強培訓，拓寬培訓的層面和形式，全面提升住宿人員的素質。

加強住宿從業人員的培養，提高住宿產品質量。品質是產品的根本，所謂做強，無非就是提高產品的質量。住宿是勞動密集型的服務行業，人的服務意識、服務技能決定著住宿業的產品質量，也是住宿業的生命所在。總體而言，我住宿的管理水平和服務素質都沒有達到應有的水平。人力資源不足是住宿產品品質不高和長遠發展的突出矛盾。我們有必要采取以下措施：

五、旅游住宿協會未來發展情況分析

（一）推動社會主義場經濟體制的完善，協會肩負著歷史重任

在我國，協會既是場經濟發展的產物，同時也是政府職能轉變，政府管理經濟方式轉變的產物。協會早期是以行會的形式出現的。從世界行業協會發展史來看，行會起源于上古時代，興盛于中世紀，并在資本主義階段進行轉變。隨著資本主義的興起，行會向現代資產階級社團組織轉型。在當代，場經濟發達的西方國家大多建立了相對成熟和完善的行業協會發展體系，使之成為社會經濟發展不可缺少的一支力量。在我國，歷史上行會的出現和發展主要不是為了適應手工業者和商人的自治需要，而主要是中央集權國家為了控制他們，保證國家稅收來源和非稅攤派，強制工商業者聯合成立的組織，同時也承擔著宗教、慈善等非經濟的社會職能。在實行社會主義場經濟的今天，場經濟作為我國的基本經濟體制，場在資源配置中起基礎作用，但場有時也會“失靈”，在經濟運行中也會出現一系列政府和企業解決不好，需要花很大代價去解決，甚至無法解決的事務。面對這些事務，如果不尋求解決的途徑，社會經濟就可能處于失控的無序狀態。要解決這些事務，除了要用場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”外，還需要第三只手，即協會才行。因此，可以說，加快發展旅游住宿協會已成為完善社會主義場經濟體制的必然要求之一，具有十分重要的現實意義和迫切性。

（二）政府機構改革轉變職能為協會發展提供了廣闊的空間

政府機構改革的關鍵是政府職能的轉變，其核心就是還權于民，還權于企業，還權于社會，實行政企分開、政事分開、政社分開，逐步形成政府、企業和其他社會組織之間的“自主與互賴關系”。政府職能轉變是我國政府機構改革的關鍵環節，而減少行政審批事項則是轉變政府職能的切入點。可以由中介組織、行業自律、加強監管等手段解決的事項，應當取消政府的行政審批管理職能。政府對企業和社會規制方式的轉變，為行業協會拓展新的活動空間營造了寬松的行政環境。由于企業獲得了更大的自由選擇和活動空間，協會也可以在更廣泛的領域和更高的層面上進行資源動員和資源配置。

（三）迫切需要加快協會發展的步伐

按照國際慣例，協會在保護產業、支持企業、增強國際競爭力等方面，肩負著價格協調、維護行業利益、組織和幫助企業開拓國際場，加強與國外有關行業組織的聯系，協調國際間的糾紛以及作為反傾銷、反補貼申訴的提、應訴人等重任。特別是作為目前全國范圍內場經濟最為發達的地區之一，在未來的幾年里，與國際交往將更加密切，在這樣的場經濟環境中，政府與住宿對協會的依賴度將更高，旅游住宿協會的作用將更加突出。