防腐管道元件型式試驗審核的現狀及問題論述

高 揚

（中國工業防腐蝕技術協會，北京 100101）

1 防腐管道元件監管實施的依據

2000年1月7日國家質量技術監督局發布質技監局鍋發【2000】07號文件“關于頒發《壓力管道元件制造單位安全注冊與管理辦法》等規范性文件的通知”，其中《壓力管道安全管理與監察規定》附件已經正式將防腐管道元件納入A級許可中的第五組，從事相關產品生產的企業須接受安全注冊，并取得由質量技術監督行政部門頒發的《壓力管道元件制造單位安全注冊證書》及授權使用安全標記。

2003年6月1日國務院公布實施由朱镕基總理簽署的國務院令第373號《特種設備安全監察條例》，后于2009年1月14日由溫家寶總理簽署頒布《國務院關于修改＜特種設備安全監察條例＞的決定》，國家質量監督檢驗檢疫總局依據《條例》制訂了《壓力管道制造許可規則》、《壓力管道元件型式試驗規則》等安全技術規范，其中規定防腐蝕壓力管道元件（AX級）作為八大類特種設備中壓力管道分類的一種，需取得相應的制造許可證書，方可在中華人民共和國境內進行生產和銷售。

2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布《中華人民共和國特種設備安全法》，首次將特種設備管理提升至法律層面，其中規定國家對特種設備實行目錄管理，特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。據此，國家質量監督檢驗檢疫總局于2014年11月3日公布了《質檢總局關于修訂＜特種設備目錄＞的公告》（2014年第114號），目錄中將防腐管道元件納入壓力管道特種元件類別中，進行特種設備安全監察管理。

2019年6月1日起，國家市場監督管理總局對國家特種設備安全監察進行了改革，目前特種設備的監管分為兩種方式，一種是根據“市場監管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告（【2019】3號）”中列明的 《特種設備生產單位許可目錄》中的產品，繼續實施許可證管理制度；一種是“質檢總局關于修訂《特種設備目錄》的公告（2014年第114號）”中未在 《特種設備生產單位許可目錄》中列入的產品，需實施型式試驗公示備案制度，由國家核準的型式試驗機構進行型式試驗，型式試驗完成后將型式試驗報告及證書在國家指定的“全國特種設備公示信息查詢平臺（http：//cnse.samr.gov.cn/）”上進行備案公示。

2 防腐管道元件實施監管的意義

特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備，亦是與人民群眾生活密切相關的重要基礎設施，其往往具有一定的危險性，保證特種設備的安全運行，對保障人民群眾財產與生命安全，對支持國民經濟平穩、安全、穩定增長有著不可替代的重要意義。

防腐管道元件作為八大類特種設備之一的壓力管道中的一種，在石油、化工、電力、環保等工業、民用領域廣泛使用，其中很多輸送的是易燃、易爆、高腐蝕性的氣體、液體、液化氣體等工業介質，如不實施必要的監管，將很可能出現危險介質發生泄漏、爆炸等嚴重危及人民生命及財產安全的隱患。

2013年11月22日青島輸油管道爆炸事故就是一起特別重大的責任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷， 對48名責任人分別給予紀律處分，對涉嫌犯罪的15名責任人移送司法機關依法追究法律責任，直接經濟損失7.5億元，對環境的長期影響不可估量。追溯事件的源頭，就是由于腐蝕致使管線老化，最終破裂，造成泄漏，導致如此嚴重的后果，所以加強監管工作刻不容緩。

防腐管道元件是通過選用合適的耐腐蝕材料，有效的將相應的腐蝕源與易被腐蝕的金屬管道元件基體隔離，從而延長被保護基體的使用壽命，增加其安全系數，在保證安全的同時亦符合國家倡導的節能環保理念，可以有效促進國民經濟更加健康增長，符合我國目前社會主義初級階段的發展需要。

3 防腐管道元件監管的實施方式

目前，按照《中華人民共和國特種設備安全法》中的規定，防腐管道元件采用以型式試驗為主的監管方式，由國家市場監督管理總局授權的型式試驗機構按照TSG D7002-2006《壓力管道元件型式試驗規則》中的分類及要求，依據產品相關的制造標準和試驗標準，對產品進行相關的安全性能檢驗，并在進行現場抽樣封樣的同時，對企業的工藝文件、制造條件等進行核實，并按照企業產品的相關制造標準進行相應的試驗檢驗，企業產品滿足標準的性能指標方可進行相關的生產、銷售、使用等經營活動。

4 防腐管道元件的分類

按照TSG D7002-2006《壓力管道元件型式試驗規則》中附錄G的規定，防腐管道元件分為三大類，第一類內外涂敷防腐蝕壓力管道元件；第二類內襯防腐蝕材料壓力管道元件；第三類內搪（襯）玻璃壓力管道元件。

同時，根據不同防腐蝕材料使用不同的制造工藝，目前共有17種常見的復合成型工藝，分別為拉拔成型工藝、等壓成型工藝、模壓成型工藝、滾塑成型工藝、纏繞成型工藝、搪燒成型工藝、注塑成型工藝、離心澆鑄成型工藝、硫化成型工藝、噴涂成型工藝、涂覆成型工藝、熱熔浸塑成型工藝、包覆成型工藝、緊縮成型工藝、爆炸成型工藝、旋壓成型工藝、電鍍成型工藝。

5 防腐管道元件型式試驗工作現狀

截止2019年11月，中蝕國際腐蝕控制工程技術研究院（原中國昊華腐蝕控制研究所）作為首批由國家市場監督管理總局授權的型式試驗機構，已經完成對700余家（次）的防腐管道元件制造企業的型式試驗審核工作，范圍遍及全國25個省、自治區、直轄市，同時還完成了對德國、瑞士、法國、美國、印度、日本、西班牙、臺灣地區等進口產品的型式試驗工作。其中第一類內外涂敷防腐蝕壓力管道元件占比43%，第二類內襯防腐蝕材料壓力管道元件54%，第三類內搪（襯）玻璃壓力管道元件3%。

6 監管方式的建議

目前，大部分防腐管道元件制造單位是民營中小型企業，普遍存在人員不足，技術落后，管理制度不健全等諸多問題，但其生產的產品，卻廣泛應用于各個工業及民生領域，輸送的介質通常都是易腐蝕，易燃，易爆的危險介質，所以必須提高對制造企業行業門檻，通過一定的條件要求來對制造企業進行規范，促進其不斷提高技術、管理水平，才能確實保障其產品質量，降低安全隱患，避免發生嚴重的安全事故。

防腐管道元件的本質就是功能層和基體結合后，通過功能層隔離腐蝕源，從而避免或延緩基體腐蝕，延長基體使用壽命，提高使用安全性，所以防腐管道元件制造的關鍵因素就是：選用合適的材料，并將其與基體有效結合，已達到阻止基體腐蝕的目的。

但是防腐材料與基體的結合性能，是必須通過一系列工藝來實現的，而其中絕大部分工藝又都是生產過程中的隱蔽項目，無法單純通過對成品的檢驗來判定是否達到了相應的要求，但隨使用時間的推移，部分未達到相應工藝保證的產品，將可能會出現防腐材料缺陷，導致其與基體的脫離，進而發展成嚴重的安全隱患。

所以，對防腐管道元件制造單位的評價，不能單單從成品的最終檢驗來進行判定，需同時對其生產過程進行跟蹤評價，驗證其生產工藝、生產設備、檢驗能力是否能切實滿足產品性能的實際需求，是否嚴格按照相關標準進行，并通過對其成品性能的檢驗，和驗證企業的管理制度是否建立并有效實施，來最終判定企業是否能夠滿足持續保證生產合格產品的能力。

同時，為了能夠更好的保障防腐管道元件的產品質量，應不定期對防腐管道元件制造企業進行質量抽查，或監督檢驗，時刻督促企業以高標準、嚴要求進行規范生產，避免出現以次充好，偷工減料的情況，從根源上杜絕可能因產品質量造成的安全事故，為國民經濟的平穩運行，健康發展提供有力的保障。

7 審核中存在的主要問題

在進行現場審核時，發現大部分生產企業存在以下問題：

（1）原材料采購，部分企業為了獲取市場，采取低價、無序競爭方式，為了壓低成本采購低價劣質原料甚至回收料，或者節省成本未按照產品制造標準對原材料進行有效復驗，給產品質量帶來嚴重安全隱患；

（2）表面處理，表面處理是關系到防腐管道元件中功能性材料和基體材質結合強度的重要工序，同時因為其是在生產過程中的隱蔽項目，并不能完全通過最終的成品檢驗發現問題，但在產品的長期使用中將可能導致防腐層與基體脫離，造成腐蝕后產生安全隱患，所以在生產過程中加以控制和檢驗尤為重要；

（3）標準更新不及時，導致生產企業在生產過程或檢驗過程中依舊采用過期，作廢，落后的標準作為依據，造成企業技術滯后；

（4）標準執行不到位，部分企業在生產過程中未嚴格按照產品制造標準要求進行生產，部分過程工序缺失或者降低要求，進而導致產品最終性能降低；

（5）出廠檢驗形式化，檢驗項目未按照產品標準進行設置或實施；

（6）產品質量記錄責任人不明確，未有具體負責人員的簽字或者為機打簽字，記錄表格未能有效體現三方制約，缺乏監督管理；

（7）產品質量記錄無法完整追溯，部分記錄中未標明產品批號或原材料批號，導致產品質量記錄無法進行追蹤，追溯；

（8）產品批次規定不明確，產品質量檔案未能按照批次進行集中歸檔，部分企業產品記錄由各部門自行保管，導致出現人員變動時質量記錄遺失，不全現象較多。

8 綜述

防腐管道元件作為壓力管道特種元件的一類，主要是通過功能性材料與金屬基體的結合，來達到延緩腐蝕源對金屬基體造成腐蝕的目的，使金屬基體可以延長使用壽命，管線可以更加安全、長效、經濟、節能的運行。因其輸送介質的危害性和使用領域的廣泛性，所以加強對防腐管道元件制造企業的安全監察，可以有效落實企業的安全生產責任，促進提高企業的技術水平，充分保障人民生命財產的安全，不僅有利于和諧社會的構建，更有利于我國國民經濟的平穩健康增長。